提高认识　明确任务——在实施中小学危漏校舍改造工程动员大会上的讲话

（2001年5月30日）

同志们：

今天召开全市中小学危漏校舍改造工程动员大会，既是为了更好地吸取“4·8”事故教训，杜绝危漏校舍不安全隐患的一项重要举措，也是贯彻落实国务院关于特大安全事故行政责任追究规定的具体行动。现在，我先讲些意见，后面地市主要领导还要作重要讲话，希望同志们高度重视，统一思想，发动群众，加强领导，强化措施，夯实责任、狠抓落实，乘势而上，在全市迅速掀起中小学危漏校舍改造工作的高潮，力争在较短时间内，使我市中小学校舍面貌得到较大改观。

一、关于对教育工作的认识问题

抓中小学危漏校舍改造工程，关键是要解决好资金问题，但根本是要解决对教育的认识问题。因为只有思想上有位子，才能行动上有步子。必须明白，抓教育就是抓经济。从古到今，都是什么时代教育发展了，经济必然发展；经济发展了，必然推动教育发展，教育与经济相辅相成、相得益彰。过去人们一直把“修桥铺路建学堂”作为一种美德传颂。必须明白，在21世纪的今天，教育的发展意味着国家的富强。小平同志指出：国家的强弱，取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，也领导不了现代化建设。必须明白，教育虽然是见效慢的长线投入产业，但却是投入和产出比率最高的产业。对农村而言，如果一个村每年多考上十个大学生，每个乡镇考上百名大学生，是什么样的经济和社会效益，这个账大家都算得来，所以在基层抓教育投入是明智之举；必须明白，教育是每个家庭的翻身工程。凡是重视教育的家庭，生活都相对富裕。文化素质与致富成正比，这已被更多有远见的家庭所认识。必须明白，保安全，保教育，保教学，就是保大局，保稳定，保自己，保子孙。

二、关于对政策的理解

关于办学的政策，《教育法》和《义务教育法》都明确规定基础教育实行分级办学，分级管理的体制。“再穷不能穷学校，再苦不能苦孩子”的思路，已成为不少领导就职演说中的关键话。“人民教育人民办，办好教育为人民”的办学原则已被实践证明是对的。“集资办学，造福后代”的口号随处可见。《教育法》规定：“经县级人民政府批准，乡、民族乡、镇的人民政府根据自愿、量力的原则，可以在本行政区域内集资办学，用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍，不得挪作他用。”在国务院关于减轻农民负担的文件中明确指出有危漏校舍的地方，仍允许群众集资建校。在危漏校舍改造工作中，各乡镇和有关部门一定要把这些办学政策和原则原原本本地宣传给广大群众，积极引导和发动群众，落实办学责任，完善办学体制，做到依法兴教、依法办教、依法治教。必须纠正一些干部和群众中的两种错误的思想倾向：一种是等靠要的思想倾向。农村税费改革工作国家已明确提出只做试点，暂不推广。但由于前一段时间加大宣传农村税费改革，挫伤影响了广大群众在这方面的积极性。在危漏校舍改造上出现了等、靠、要的思想倾向。对此各乡镇要加大宣传力度，向村干部和广大群众讲明政策，做好思想的扭转工作，要让村干部和广大群众认识到这种思想既不符合国家教育法规政策，也不切合实际，更重要的是贻误了中小学危漏校舍的及时改造和维修。二是推卸责任的错误倾向。中小学教育实行的是三级办学责任，危漏房改造的责任也应由市、乡、村三级按相应职责组织实施，但一些乡、村推卸办学责任，把中小学危漏校舍改造的责任推给了教育专干和校长，甚至推给了教育部门和市政府，这种错误的做法必须坚决纠正。

三、关于危漏校舍改造的任务(www.daowen.com)

按照中省市关于实施中小学危漏校舍改造工程的意见，经过“4·8”事件的反思，我们于4月中旬，市政府在对全市安全工作拉网式检查中，就对中小学危漏校舍进行了检查。之后，在全市学校安全工作会议上，要求对中小学危漏校舍进行再次全面普查，对查出有危漏校舍的乡村发放危漏校舍限期整改通知书，对不能使用的危房画出警戒线。经查我市中小学危漏校舍问题确实严重，安全预防任务十分艰巨。目前，我市中小学共有危漏校舍1888间，40565.5平方米，占全市校舍总面积的20.2％。其中危房691间，14625.5平方米；漏房1197间，25940平方米，涉及100所中小学。其中一类危房11088平方米，涉及50所学校，需改造资金665.28万元；二类危房2568.5平方米，涉及39所学校，需改造资金154.11万元；三类危房969平方米，涉及12所学校，需改造资金58.14万元，这就是我们的现实，我们的工作任务。在这样的形势面前，我们有的同志仍思想麻痹、盲目乐观，存有侥幸心理；有的同志官僚思想严重，只满足于听汇报，看资料，很少深入学校，总以为问题不大；有的同志缺乏责任心，对中小学的危漏校舍熟视无睹，认为学校校舍多年都没有发生危险，没必要兴师动众；有的同志，只强调客观困难，不做主观努力，推卸责任，认为只要把存在危漏校舍问题的报告打给政府就认为落实了责任，对查明的危漏校舍不拆除、不维修、不改造，视而不见，麻木不仁。这是不对的。只有树立信心，想方设法，承担责任，才能落实任务，才没有责任，推卸责任必然追究责任。一句话，退没有出路，以干克难才是出路。

按照渭南市政府要求“全市必须在两年内基本消除危漏校舍”，市上决定从今年起用两年时间基本完成全市中小学危漏校舍的改造工作。今年全市必须完成危漏校舍改造任务的80％，即年内完成14625.5平方米的危漏校舍改造任务。这个目标任务是一项硬性指标，必须保质、保量、保时地完成，完成好的重奖，完成不好的重罚。希望各乡镇(街道)拿出硬事巧干的气魄，不提条件，不讲困难，积极主动，科学创新地完成好这项工作。请乡镇领导特别记住三个时间，一是8月份，市上将对全市中小危漏校舍改造工程进行全面督查；二是9月份，市上将对中小学危漏校舍改造工程完成情况进行验收；三是10月份，渭南市政府将对全市中小学危漏校舍改造完成情况进行检查验收。对于改造后的校舍，按照国家要求最低使用寿命必须在50年以上，坚决不能出现新的“豆腐渣”工程。从今年起市上将对新校舍实行工程质量责任终身追究制，教育局要认真抓好落实工作，新校舍要建档立卡，设立台账，甲、乙双方和学校的法人都要在质量责任书上签字，确保危漏校舍改造后的质量。

四、关于对资金问题的意见

危漏校舍改造的资金问题是大事，直接关系到危漏校舍改造工程的进度和质量。因此，希望各乡镇(街道)、财政、计划、城建、教育等部门的主要负责同志一定要引起重视，发挥职能，亲自挂帅，积极协调，确保资金的落实。市上总的要求是多渠道筹措资金：一是要想方设法向上争取资金。根据国务院办公厅转发教育部等部委《关于实施中小学危漏校舍改造工作意见》的通知精神，今后两年内，中央将投入“工程”专款30亿元，重点补助中西部贫困地区，要求地方各级政府落实配套资金，保证必要的投入。渭南市政府决定拿出200万元，用于各县(市、区)危漏校舍改造补助。希望各有关部门、乡镇和村组，要利用你们各自的优势、上边的各种关系，能争取必争取，多多益善。二是发动群众捐款。捐资助学是中华民族的传统美德，在新世纪我们要把它发扬光大。要加大宣传工作力度，向群众讲清危漏校舍改造的重要意义，消除群众的认识误区，争取广大群众的关心、支持，充分调动广大人民群众和社会名人捐资助学的积极性，把更多的民间闲散资金吸引到捐资助学这一流芳百世的好事上来。三是市、乡、村集体自筹资金。按照中央投入的补助款必须要有各级政府落实配套资金这一规定。市政府将克服财政困难，设立危漏校舍改造工程专项资金125万元，对危房拆建按每平方米50元给予补助，漏房修缮按每平方米20元给予补助，市上的这些补助资金将采取“直通车”形式，在市上检查验收合格后，由市上直接拨付，希望各乡村能够克服困难做好资金的筹措工作，确保有一定比例的配套资金，确保改造资金的按时到位。四是以义务工或实物的形式解决资金置换问题。对捐款筹资比较困难的乡村，可以鼓励和引导群众采取以义务工或实物的形式来代替捐款。五是争取社会名人的赞助。要想方设法动员当地在外名人和“老板”、“专业户”、“包工头”等捐款留名。总之，筹集资金的方法可以灵活多样，但必须明白早干早主动。这里要特别注意理清两种关系：一是要理清发动社会办学与关于制止乱收费的界线。社会办学是国家鼓励和支持发展教育事业的一贯政策，是正当的、合法的；乱收费问题主要是“乱”，收费没有错，但不能非法巧立名目设立强制、摊派性收费或超标准收费。二是要理清社会名人捐资助学及群众自愿捐资助学与乱摊派之间的界线。社会名人捐资助学和群众自愿捐资助学都是社会贤达和群众基于个人的经历和对教育事业的高度认识，自觉自愿地拿出自己的劳动所得资助教育和教学事业的善举，既不是摊派也不是乱收费。要分清自愿和强制界线。现在的问题在于，我们要么是宣传没有到位，没有送政策上门，做工作到人；要么是政务、财务不公开，没有给群众把政策讲清、思路讲明，把要求和办法讲具体，因而造成了群众的不理解和不支持。对此，希望各乡镇(街道)在中小学危漏房改造工作中一定要向群众补上这一课，取得群众的理解和支持。

五、关于教育工作责任问题

当前的教育责任主要有三方面：一是教育质量责任。各乡镇(街道)和学校一定要抓好教育质量责任的落实工作，教育质量是评判教师、领导、学校的主要依据，是永恒的主题，是不会变的。提高教育质量才是解决办学、治学、教学困难和问题的治本之策。二是学校安全责任。在抓好危漏校舍改造工作的同时，还要切实抓好学生在电、火、水、山、交通、饮食等校内校外方面的安全工作，必须想细、抓实、管严，落实责任。三是危漏校舍改造责任。在中小学危漏校舍改造工作中，市长、教育局长是领导责任人，乡镇(村组)领导是第一责任人，学校校长是直接责任人。落实责任主要是：一要落实责任区。乡镇(村组)的党政一把手对本乡、村的教育工作负全面责任，必须积极主动地承担起这个责任。二要落实责任人。教育局要明确局领导包联乡镇、学校安全、危房改造、教学质量的责任。三要落实责任书。教育局要与乡镇教育组，教育组要与各学校，各学校要与班主任，班主任要与家长层层签订责任书，要通过召开家长会等形式把学校抓质量、安全、危房改造的要求宣传给家长。四要落实责任奖惩制。要把工作责任心强，工作成绩突出作为提拔重用的依据；要按照贡献大小，完成任务时间的先后和工作质量的高低给予相应奖励；要通过发给荣誉证、奖状，登报表彰，电视专访等形式宣传先进人和事；要采取聘任制、调离和换岗等办法，通报批评、鞭策不负责任的人和事。五要落实责任追究制。各乡镇领导要认真学习国务院《特大安全事故行政责任追究的规定》，教育部门要组织全体教职员工、学生认真学习规定，进一步增强安全责任意识，明确职责，落实责任，哪个环节出了问题，就追究那个环节直接责任人、主要责任人和领导的责任。

六、关于工作落实问题

今天的会议任务已经明确，关键是要狠抓工作落实。当前，我们一些好事没有办好，我认为，主要原因是认识不明，精神不振，措施不硬，责任不实，士气不强，方法不活，落实不力。有的领导同志工作沉不下去，受不下气，不会和群众打成一片。工作方法不对路，不敢抓难事，不会抓硬事，不善抓快事。这些问题必然影响工作的落实。我们出了“4·8”事件，人人痛心，也给我们敲响了警钟，但当前最不安全，最令人不安的是教育这一块，那么要变坏事为好事，要消灭隐患，就必须按市委、市政府的要求，统一思想，统一步调；振奋精神，振作士气；加强团结，加强纪律；转变作风，转变职能；发扬我们华阴人民的吃苦务实、团结拼搏作风，发扬我们防汛抢险的不怕困难、乐于奉献精神。在抓危漏校舍改造中，只要大家增强工作责任心，站得高些，看得远些，想得细些，学会弹钢琴，学会换位思考，心往一处想，劲往一处使，把集体的事、学校的事、后代的事当大事、当正事、当自己的事去抓、去干，我相信就一定能够在当前大事、难事特别多的情况下，把我市的中小学危漏校舍改造任务完成好，把我市的教育工作抓上去，为全市人民和上级交一份满意的答卷。