认真细致　严格程序——在三门峡水库移民后期扶持工作会上的讲话

（2006年11月22日）

同志们：

今天，召开这次会议，目的是安排后期扶持政策各项工作，对工作中遇到的一些具体问题进一步明确和强调。刚才，各乡镇、各包联部门汇报了各自工作开展情况，盛毅同志也就一些具体问题做了说明。希望大家结合各自实际，认真贯彻落实。下面，我就做好此项工作再强调几点：

一、提高认识、统一思想

上世纪50年代末，我市库区移民发扬“迁一家、保千家”的精神，远离故土，迁移他乡，为国家建设作出了重大贡献。为此，党和政府高度关注移民问题，采取多种方式扶持移民发展生产，但未从根本上解决移民问题。这次中省关于移民后期扶持政策的出台，可以说是移民群众的春天到来了。认真贯彻落实好这一政策，意义重大，影响深远，主要表现在：

1.扎实做好移民后期扶持工作是提高移民生产生活生存水平的必然要求。移民几经搬迁，生产能力、经济收入、生活水平大幅度下降，返库后虽经市委、市政府多方投入，生产生活状况有了较大改善，但是由于移民扶持政策不完善、扶持力度不够，加之库区特别是安置区生产条件差、经济发展落后等，移民的生产生活水平与当地群众相比，仍然有较大差距。因此，国家从实际出发，为了切实提高移民的生产生活水平，构建和谐社会，出台了新的移民后期扶持政策，按照国家政策规定，被确认身份的移民群众，每人每年享受国家扶持补助600元，而且连续20年不变。这样，为库区和安区注入了大量的资金，提高了移民的收入水平，大大缩小了移民与当地群众的收入差距，为库区的经济发展增添了新的活力。

2.扎实做好移民后期扶持工作是维护库区社会稳定的迫切要求。近年来，受国家水库移民搬迁政策、安置政策、扶持政策不一致等的影响，特别是我市移民返库的特殊性，部分移民的不满情绪日益增长，越级上访、群体性上访、长时间上访，已成为影响我市社会稳定的一个重要方面。这次中央政策的出台和实施，为我们解决移民问题提供了历史性机遇。抓住这次机遇，扎实搞好政策的落实工作，已成为各乡镇、各有关部门的当务之急。

3.扎实做好移民后期扶持工作是促进我市经济协调发展的重要途径。移民返库以来为了改善库区的基础设施条件，中省市投入了大量资金，使库区的水、电、路、汛以及村庄、校园等公共设施得到了很大改观，但与其他地方相比，基础条件仍然很差。这次出台的移民后期扶持政策中，要求各库区和移民安置区要制定一个中长期发展规划，中央决定以项目的形式加强库区和移民安置区的基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件。这对于我市来讲，是一次十分难得机遇。我市10个乡镇（办）120个行政村都有移民（其中纯移民村25个），且各村的经济发展状况各不相同。抓紧制定科学务实的中长期发展规划，对于增强库区和移民安置区群众的造血功能，推动市域经济协调健康发展，具有非常重要的意义。

各乡镇、各有关部门一定要站在坚持以人为本、构建和谐社会的高度，充分认识做好移民后期扶持政策落实工作，事关广大移民群众的切身利益，事关库区经济快速发展，事关我市改革发展稳定大局。要深刻理解和正确把握中省政策精神，切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感，按照市委、市政府的统一部署，进一步统一思想，提高认识，明确责任，以高度负责的精神，扎实有效地开展工作，切实把这项爱民、惠民、为民的工程办实办好。

二、把握政策，抓好落实

我市三门峡水库移民量大面广，情况复杂，既是移民的迁出地，又是返迁安置区，有返陕移民、返库安置移民，还有内迁和后靠移民、自迁移民等，而且时间跨度长、涉及范围广。从前一段时间的试点工作看，既发现了很多问题，也总结了不少的经验。这些经验可以概括为四个“必须”：一是必须实行扶持政策落实工作包联责任制，上下捆绑，统一政策，统一口径，而且包人包事，一包到底；二是必须层层把关，层层监督，层层签字，实行责任追究，确保“双核”工作准确无误；三是必须领会吃透政策，把握精神实质，遇到难以解释的问题及时汇报，不自作主张，不随意表态；四是必须充分尊重移民意愿，广泛征求群众意见，确保扶持政策合民意、贴民心。当然也表现出了一些问题：①有虚报数字的；②有隐瞒真实身份的；③有提前婚期的；④有假离婚的；⑤有突击转办户口的；⑥有弄虚作假填报户口等的问题。而且，近期迁入外市、外省的大量移民来查阅档案，影响了移民部门和档案部门的正常工作。加之一些干部群众对移民后期扶持政策的理解有偏差，不同程度的表现出心理不平衡，个别乡镇已引发了不稳定因素。这些都必须引起高度重视。希望大家认真领会政策内涵，借鉴试点经验，吸取教训，全力抓好后期扶持工作的落实。(www.daowen.com)

目前，中央关于水库移民后期扶持政策已经明确，省、市提出了具体要求，我市也出台了相应的《实施方案》、《安排意见》及相关文件，我们的核心任务就是认认真真学习政策、仔仔细细理解政策、扎扎实实落实好政策，把实事办好，把好事办实。希望各乡镇、各部门所有参与落实工作的人员要认真研读，全面掌握。同时，在具体工作中，要突出三个“抓好”：

一是抓好“双核”工作。核实移民身份、核定移民人数是落实水库移民后期扶持政策最基础、最敏感、最关键、最重要的环节，来不得半点疏忽，来不得丝毫差错。各乡镇、各包联部门要逐村、逐人进行核实，细致、扎实地摸清移民现状人口底子。要始终坚持实事求是的原则，核实到人，并张榜公布，自觉接受群众监督，确保移民人数核定准确，移民身份核实无误，决不能漏报一人，也不能多报一人，为全面实施水库移民后期扶持政策奠定坚实的基础。对人口核定登记中搞不明白的地方，要及时向领导小组办公室请示，决不能乱开口子乱表态，自行其是，给以后工作造成被动。

二是抓好干部培训。水库移民政策内容复杂，直接关系到移民群众的切身利益。各乡镇、各部门要切实抓好参与人员的培训，领导干部，特别是从事这项工作的领导干部要带头学习，吃透政策，能够准确把握政策界线，正确掌握工作方法，切实提高依法依纪依规办事的能力。

三是抓好规划编制工作。规划编制工作的要求严、时间紧、技术含量高，务求做到科学从实，按时保质，一定要充分尊重移民群众的意愿，决不允许越俎代庖，更不允许强加民意。同时规划的编制要紧密结合全市的“十一五”规划、新农村建设规划、移民遗留问题处理六年规划，保持政策的连续性、统一性，保证规划的科学性和可操作性。

三、强化措施，确保落实

按照省市要求，11月底，“双核”工作必须结束，12月5日，规划编制工作必须完成，而且不允许出现任何问题，可以说，时间紧迫，任务艰巨。因此，各乡镇、各部门必须强化领导，落实责任，积极配合，密切协作，确保把后期扶持的各项政策落到实处。

一是组织领导要到位。扶持政策的落实工作实行属地管理，乡镇政府主要领导是第一责任人，支书、村长是直接责任人，包联部门和部门负责人负有连带责任。各乡镇、各部门要严格按照市上的部署，把扶持工作摆上重要议事日程，切实加强对扶持政策落实工作的组织领导。

二是宣传动员要到位。这次出台的水库移民政策十分具体，含金量高，乡镇、移民、广电等部门要以团结稳定、正面宣传为主，坚持正确动员工作，为水库移民政策的顺利实施，营造良好的舆论氛围。要有针对性地做好释疑解惑工作，让移民群众了解政策，感受温暖，主动配合做好各项政策的落实工作。

三是协调配合要到位。各乡镇、各部门要进一步强化大局意识、责任意识和服务意识，组建专门的工作队伍，各司其职，各负其责，密切配合，合力推进移民后期扶持政策的顺利实施。领导小组办公室要加强与各乡镇、各部门的沟通和交流，做好业务指导和政策咨询；公安局、民政局、卫生局要针对试点工作中出现的问题，切实加强户籍、结婚证及出生证的管理工作，对采取非法或不正当手段获取相关证件的要依法予以严厉打击，并且一查到底，追究其他人员的责任。

四是监督检查要到位。各有关部门要按照职责分工，切实加强对移民后期扶持政策实施工作的检查监督。在这里，我要重申的是，扶持范围、扶持标准和扶持年限，任何单位和个人都不得随意改变。各乡镇要严肃工作纪律，严格执行有关规定，严禁在移民人数上弄虚作假，严禁截留挪用移民资金，严禁任何单位和个人，在落实移民后期扶持政策过程中，向移民群众收取任何费用。对不按政策规定办事或无视制度要求的，要发现一起、及时查处一起，决不姑息。同时，要高度重视和切实做好维护稳定工作，建立健全突发事件应急处理机制，认真排查各种不稳定因素，及时化解矛盾，要教育广大移民干部切实转变作风，坚持依法办事，公安、信访、移民等部门要高度重视，开展细致的工作，防止和及时处理群体性上访事件，确保全市社会稳定。

同志们，落实移民后期扶持政策是国家惠民、惠农政策中的一件实事和大事，我们务必高度重视，紧密配合，扎实工作，一定要把这件实事办实，大事办好，我们相信大家能办好。