总结经验　表彰先进——在“05·10”抗洪抢险总结表彰大会上的讲话

(2005年10月13日）

同志们：

今天，市委、市政府隆重召开“05·10”抗洪抢险总结表彰大会，按常规，这个总结是郑市长讲，由于党书记学习去了，郑市长让我讲，肯定总结不到位，最后郑市长还要做重要讲话，以郑市长讲的为准。现在我受郑市长委托，就这次全市抗洪抢险工作做全面总结。

一、这次洪水为24年来之最

9月24日以来，我省出现了持续降雨天气，尤其是从28日开始，关中大部分及陕南普降中到大雨，渭河上游河水暴涨，六座水库蓄水超过汛限水位。10月4日8时，渭河华县站出现4800立方米/秒的流量，我市渭河生产围堤全面临水在2—3米以上，南山支流严重倒灌3—5公里，渭河暴发了24年来最大的洪水。

面对突如其来的洪水威胁，在中、省、渭南市和社会各界的真心关注和鼎力支持下，在市委、市政府、市防汛指挥部的直接领导下，全市党政军民发扬了“03·8”抗洪精神，万众一心，众志成城，历尽艰辛，斗志昂扬，临危不惧，严防死守，顶住了渭河洪水侵袭，奇迹般的保护了人民群众的生命财产安全，取得了抗洪抢险的全面胜利。实现了省委、省政府，渭南市委、市政府提出的“确保大堤和支流不决口，确保城区不进水，确保不死人”的三大目标，在我市和渭南的抗洪抢险史上写下了光辉一页。

此次洪水从10月1日进入我市至10月6日顺利通过，历时5天、123小时，其中，4000立方米/秒以上流量在我市持续16个小时。2次洪水总流量达到16亿立方米，相当于渭河平常年份全年流量的三分之一，最高水位338.23米，比“03·8”最高水位高0.31米，是1981年洪水后24年来流量最大，水位最高，演进时间最长的一次。

9月24日以来，我市普降中到大雨，9天时间华山降雨量达185.8毫米，城区降雨量达179毫米，华阳达223毫米，蒲峪水库达220.4毫米，南山各支流均出现超警戒水位，发生严重倒灌。长涧河达到5公里，水位高出移民桥，最高水位为335.99米，水深2.8米，为多年所罕见。

10月1日零时，渭河1号洪峰演进我市，华县站流量2720立方米/秒，水位340.84米，南山支流普遍倒灌2—3公里，适逢我市南山正降中到大雨，各支流迅速形成洪水与渭河洪峰顶冲相遇。1号洪峰未退，出现2号洪峰又逼近，渭河临潼站流量一度高达5280立方米/秒，水位之高，流量之大，为多年罕见。10月4日9时30分，2号洪峰演进我市，华县站最高流量4820立方米/秒，多出“03·8”1250个流量，28公里渭河生产围堤全面临水，水深2—3米，在我市军民昼夜奋战，严防死守下，成功阻击了这场24年来最大的渭河洪水。

洪灾发生坍塌、裂缝、渗漏、管涌209处，共造成我市华西、北社两乡镇3.6万亩农作物被淹并绝收，其中棉花1.07万亩、玉米2.53万亩，308眼机井，9.24公里U形渠道被毁，76公里生产路被冲毁，14公里高压线路，87公里低压线路被毁，同时，由于葱峪涧、白龙涧、柳叶河及干沟漫堤达4.5公里，使卫峪、太华、五方、桃下、夫水、岳庙6乡镇23个村2.49万亩秋作物被淹(其中棉花3730亩、玉米l0460亩、大葱2000亩、大豆8710亩)，9700亩秋作物绝收。连阴雨又造成已收获的粮食发生霉烂，其中玉米1313万斤、大豆128.7万斤、花椒2万斤，棉花4.6万斤；1002户2601间房屋形成危房，254户534间房屋倒塌，69所学校，21693平方米校舍形成危漏房，全市直接经济损失5008万元。

二、这次抗洪各级领导如此之重视

灾情发生后，中、省、渭南市各级领导高度关注，从总理到副总理，从省委书记到省长，从市委书记到市长，从主管领导到包联领导，从水利厅长到水利局长，一时间，我市的防汛形势成为全省上下关注的热点，我市党书记、郑市长及各大班子领导不分昼夜奔波在抗洪一线，审时度势，团结一致，大胆决策；各乡镇、市级各部门领导更是身先士卒、率先垂范，从受灾严重的华西、北社乡领导到非受灾的各乡镇、各部门领导，不但承担着安置灾民的重大任务，还承担着抢险的重大任务，不少人熬红了眼、喊哑了声、跑断了腿、磨破了嘴，日夜坚守岗位，没有一句怨言。各位领导亲临一线，指导督战，极大地鼓舞了广大干部群众的士气，激发起昂扬斗志，给予了我们莫大的精神动力。

三、这次抗洪指挥决策之果断

9月30日下午1时，面对南山支流，水位不断上涨，渭河1号洪峰即将袭来的严峻形势，我市立即召开了全市防汛紧急会议，迅速启动了2号度汛预案，成立南山各支流及渭河生产围堤8个前线指挥部，取消“十一”长假，全市立即进入临战状态。汛情就是命令，抗洪就是任务，抢险就是责任。下午6时，全市所有部门、乡镇、群众6000余人迅速集结完毕，分赴各自区段，开展24小时巡堤查险。市防汛指挥部合理调配领导力量，科学分工，明确总指挥坐镇指挥部，发布命令，统筹各方，政委奔赴一线，实地组织、现场督战。做到了分工明确，忙而不乱。彰显出组织系统极强的应变能力。

10月2日早11日，临潼站流量达到5200立方米/秒，指挥部果断决策，再次召开全市防汛紧急会议，立即启动了3号度汛预案，至晚10时，迅速撤离了华西、北社群众以及库区单位3.5万人，并将群众妥善安置到21个厂矿、学校、南部村庄，确保人民生命财产安全。面对堤线长、巡堤人员不足的严峻形势，指挥部根据汛情变化，果断发布命令，迅速调集部队官兵，孟塬、卫峪等乡镇群众及人民教师充实巡堤查险队伍。强大的巡堤力量，高标准的查险要求，确保了罗敷河、柳叶河、长涧河、方山河和渭河生产围堤堤防安全。在方山河干沟以南发生堤岸滑塌、生产围堤五合段发现管涌的危急时刻，我们立即成立了抢险前线指挥部，迅速调集部队官兵及大型机械，火速处置险情，正是这些果断决策，确保了险情不扩大，确保了大堤安澜。物料储备和科学调配至关重要。按照就近快速足量的原则，迅速建起前方库、流动库、后方库，形成物料供应快速反应系统。在这次的抗洪抢险中，南山支流、渭河生产围堤的险工险段上，随处都可以看到整车的抢险物料及大型抢险机械，整装待命。据统计，此次抗洪动用抢险车辆2310台次，编织袋78.5万条，铅丝12.3吨，彩条布52400平方米，木桩4800根，铅丝片1300片，土牛16000立方米，反滤砂片1150立方米，稍料12吨。充足的物料及快速供应系统在这次抗洪中发挥了极其重要的作用。事实证明，正是由于我们科学安排，果断决策，才确保了我市抗洪抢险工作始终保持了紧张有序、忙而不乱。

四、这次抗洪群众发动之充分

此次抗洪抢险，群众发动最充分，巡堤查险队伍最庞大，成效最明显。

（一)科学调配，注重巡堤查险。

在迎战1号洪峰时，由于南山水位猛涨，汛情危急，我们果断将巡堤查险重点放在了移民桥以南，加强了对南山支流的防守力量。当渭河华县站出现4200立方米/秒的流量后，我们又及时调整了布防重点，将巡堤查险队伍向北转移，撤出了白龙涧、葱峪涧的防汛人员，充实到四条主要支流渭河生产围堤，并加强了险工险段、新老工程接茬处等重点部位的巡查力量。在2号洪峰向东演进时，又及时调配渭河生产围堤第一分指挥部支援充实东段巡堤力量，科学的布防和调度，保证了在每处险工险段都有充足的巡堤人员，严防死守，确保了洪水演进30多小时，所有堤防安然无恙。(www.daowen.com)

(二)广泛动员，充实巡堤力量。

经验和教训告诉我们，迎战洪水的关键是防，防的核心是巡堤查险，必须把所有的隐患消除在洪水到来之前。方山河告急、长涧河告急，生产围堤告急，核心只有一个，就是加强巡堤。抢险就是命令，抗洪就是压倒一切的大事，在危难时刻，中省属驻华阴企事业单位干部职工，放下繁忙的企业生产，放弃休假，踊跃参战。电信、移动、联通、金融系统、黄河厂、秦电等单位迅速组织人力、物力，奔赴河堤，充实到巡堤查险队伍当中。合阳、澄城、蒲城三个兄弟县抗洪之际显真情、决战之时送温暖，在获悉我市汛情后，迅速组织700多名干部职工，自带生活用品和工具，支援我市。据统计，在应战渭河洪峰战斗中，我市参与抗洪抢险的干部群众达9.2万人次。

(三)创新机制，落实奖惩责任。

险情的发现靠巡堤，巡堤查险的关键在责任，为了充分调动巡堤查险的积极性，这次我们创新了激励机制，对于巡堤查险的特殊人员发补助，对于发现险情并上报指挥部的人员奖励3000—5000元，对发现并及时处置险情的人员，给予10000—30000元的重奖。华西镇庆华村的牛二建等5人、冯东村村委会主任杨伯平等发现险情并及时上报，指挥部发出嘉奖令，给予他们1000—3000元不等的奖励，面对奖金，他们推辞不要，数次回绝，这就是我们的群众。

在抗洪中，无论是干部群众还是部队官兵，人人勇挑重担，个个争先恐后，坚守岗位，各司其职，无私奉献。一位名叫拜新军的西藏复转军人，主动请战，参加抗洪抢险。双泉村村委会主任宋双泉，在干沟河堤出现裂口的危及时刻，挺身而出，跳进冰冷的河水中，在他的带动下，7名群众纷纷跳进水中，在水中连续作业8个多小时，成功封堵了裂口。华西镇干部魏志毅受伤骨折，仍坚守一线，儿子头被碰破，缝了4针，他都没有回家。交通局干部员新艳，新婚第二天，主动放弃休假，上堤查险等等。他们用实际行动，证明了广大人民群众是我们抗洪的坚强后盾，只有举市一致，干群一心，大打人民战争，才能夺取抗洪抢险的最后胜利。

五、这次抗洪人民子弟兵如此之感人

汛情就是命令，河堤就是战场。关键时刻，英雄的人民解放军把驻地当故乡，视人民为父母，在洪水威胁人民生命财产的关键时刻又一次冲锋在前，是我们这次抢险的主力军。驻地部队63870、68311、华山基地及境外68302部队危难之中显身手，无论他们来自哪里，不论任务如何艰巨，人民子弟兵始终表现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献和招之能来，来之能战，战之能胜的顽强作风和优秀品质。

此次抗洪抢险部队指挥得力，冲锋在前，承担着最紧急、最艰巨、最危险的任务，是抢险取得重大胜利的关键因素。部队首长率先垂范，靠前指挥，既是指挥官，又是战斗员；参战官兵手抬肩扛、装填土袋、搬运物料，抢险场面壮观，现场事迹感人。在渭河生产围堤五合段发生管涌险情时，68302部队官兵，迅速赶到现场，奋力抢险，及时扼制住了险情。危急时刻，68331部队和68370部队迅速行动，调兵遣将800余名，调集大型机械8台，有力支援了我市抗洪抢险，在我市的抗洪斗争中立了头功。

六、这次抗洪撤离安置工作如此之漂亮

10月2日，面对严峻的汛情，市防汛指挥部启动了渭河3号度汛预案，仅用了10个小时，全部撤离了335高程以下华西镇、北社乡的21个村庄以及库区7个单位的35175名群众和干部职工。灾民安置是抗洪抢险的重要组成部分，当发出紧急撤离命令后，我们迅速成立灾民安置指挥部，组成民政、财政、移民、卫生等部门专门负责班子，全力完成这一重要任务，切实把灾民的安危冷暖放在心里，拿在手中。全市共设立了安置点21个，集中安置灾民3万余人。对集中安置在农村的群众，由接受安置乡镇、村组、包联单位负责解决受灾群众的吃饭、饮水和相应的副食费用，并给予一定资金补助。对安置在厂矿单位的群众，由市民政局和所在厂矿单位负责解决。在安置的关键时刻，书记、市长亲自把物资和温暖送到群众心上，累计为群众发放方便面800箱、馍54万个、榨菜18万袋、彩条布9卷、棉被175床，切实保障各安置点群众的救助供应工作。交通局共动用186辆车辆，200余名人员参与接送，确保了灾民安全及时撤离。卫生系统组织抽调70名医务人员，在21个安置点均设立了医疗室，市公安局抽调50名干警，加强对撤离村的治安巡逻、交通管制工作，并为每个安置点配备2名公安干警，确保人员安全，市国土局、市委党校等安置单位为群众购买了热水器，方便群众生活，确保群众衣食无忧、有疾无虑、安全无顾。灾民的妥善安置，让大堤上的群众没有了后顾之忧，全身心投入到抗洪抢险中去。

同志们，在这次抗洪抢险中，大家都下了苦，都出了力，只是分工不同，岗位不同，有前方的、有后方的、有救灾的、有安置的，一句话，这次抗洪抢险取得的胜利是全市党政军民团结一致的结果，是市委、市政府主要领导科学决策的结果，是集体智慧和汗水的结晶。洪水过后，我们思考的很多很多，最有味的是：不说省上几位主要领导同时来我市，不说渭南几位主要领导亲临现场，谁能知道我们的书记、市长五天来车行程1500公里以上，五天总工作量100小时以上，每天上河堤5次以上；谁都知道我们人大、政协的老同志和青年人一样日夜奋战，但不知道杨主任，高、雷主席都是病号；谁都知道张永同志带领政府一班人严防死守罗夫河、贺双田同志带领市委一班人严防死守柳叶河，但不知道他们几天没有合眼；谁都知道李占春同志带领法院、教育等部门防守渭河大堤西段、李发生同志带领人武、农牧等部门坚守渭河大堤东段，但不知道他们四天没有洗脸；谁都知道林小中同志管督察、王建璋同志管安置、单根荣夫妻上战场，但不知道他们更是彻夜未眠；谁都知道吕根文主动请战且两次上一线，谁能知道焦小潼、闫建中、张天恩、李海潮等电话报名要到最艰苦的地方去参战。

谁会反思：当巡堤查险人员不到位时，万一决口，4亿方水将使10万人无家可归，10万农田被淹，10亿元经济损失。可见，我们的巡堤查险工作是多么的重要、我们的工作环节是多么薄弱、“03·8”的教训是多么深刻。

当我们的总指挥发脾气时，谁能想到他们已经向上级立下军令状，压力是多么大，放心的程度多么小，把大家看的多么重，可见批评发脾气是方法，爱护和责任才是目的。

当发现个别干部工作不到位时，我们的领导，面对无情的洪水，心系26万人民，手拿《防洪法》条文，不处理人，出事担不起责任，处理人，又心疼干部，这是多么两难啊！可见干部的防汛意识教育是多么重要而紧迫啊！

当洪水经过险工险段时，我们的人、财、物没有及时到位，你看对比那洪水和河堤的反差，又看那领导和首长的脸色，就知道我们的工程质量是多么重要，争资加固是多么紧迫。

各位领导，当你站在河堤上，面对一望无际的洪水，眼看着可爱可疼的小战士，仅穿裤头和救生衣，在水里处理管涌，谁都知道这是秋风扫落叶的中秋，谁都知道他们是为了华阴人民，在座的各位，谁家没有孩子，谁又不心疼孩子，如果不是他们，出事是肯定的，不出事是侥幸的。可见，人民的子弟兵才是最可爱的人。

当洪水即将过去，同志们即将露出笑容时，可谁能想到，要不是五一黄金周第三天，我们书记、市长挤时间同防汛办人员一起逐河堤检查，当发现20多处重大隐患时，当场拍板，财政拿出20万元限期修补，否则发生问题谁能说清。如果不是电力局投资140万元通电，不说出事可能性大，就同志们晚上受的难可想而知。可谁更思考过，若不是今年长涧河除险加固工程实施，长涧河的防守必定是同志们的心头之患。

当洪水全部进入黄河后，当巡堤查险命令解除后，当3万群众重返家园后，不知大家心情如何，但决策层们尽管有的几天没合眼，有的声音沙哑了，有的一天没有吃饭，有的还穿着单衣，但是，我告诉大家，他们不饿了、不乏（累）了、高兴了。如今，救灾会议召开了，恢复农业生产的文件下发了，争取上级支持的文件上报了，人民解放军慰问了，支援我们的三县看望了，省市领导肯定了，三个确保实现了，我们向组织和全市人民交了一份满意的答卷。