正视问题　排除困难——在防汛工作会上的讲话

（2005年4月25日）

同志们：

今年的防汛会是在关键时期，召集关键人员，召开的一次非常重要的会议，请大家务必专心开会。刚才，郑市长讲了四点意见，讲了八个问题，下面，党书记还要做重要讲话，现在我就落实郑市长指示讲几点意见。

一、去年防汛工作简要回顾

总的来看：“03·8”血的教训后，使全市干部群众的防汛意识、忧患意识、务实意识、责任意识大为提高，可以说，安排巧、动手早、责任实、投资大、天帮忙。是大家相对轻松和难得的一年。

主要体现在：

1.关于重点工程。按照过“五关”的要求，总投资近亿元的方山河决口复建工程、南山支流堤防除险加固工程和渭河生产围堤复建工程均完成了任务。值得表扬的是：河务局、水务局、夫水镇、华西镇等。表现比较突出的个人有：瞿嘉畅、李杰、张建社、孙华文等。

2.关于除险加固。大家可以看到，如今的渭河大堤已成了一道风景线、保障线、文明线。如今的方山、罗夫、柳叶、长涧四条支流，谁检查谁表扬。今年渭南防汛会上还表扬我市。在此项工作中表现好的单位有：华山基地、华阴农场、计划发展局、财政局、桃下镇、太华办、五方乡、北社乡等。

3.关于防汛演练。去年的防汛演练受到兰州军区和省军区的表扬。工作比较突出的部门和单位有：市委办、人大办、政府办、宣传部、文体局、广电局、河务局、北社乡、太华办、岳庙办、玉泉办等。通过演练，锻炼了防汛队伍，增强了防汛意识，积累了实战经验。

4.关于“8·12”雨灾。暴雨发生后，市防汛指挥部迅速启动南山支流预案，市级四大班子各位领导，亲临一线，靠前指挥，日夜加班，各乡镇(办)、各有关部门主要领导能够身先士卒。特别是华管局、组织部、粮食局、财政局、农牧局、城建局、教育局、人劳局、移民局、孟塬镇、玉泉办、岳庙办、卫峪乡等乡镇和部门表现突出。

5.关于物料准备和巡堤查险。按照“防大汛、抢大险”的要求，各乡镇(办)、各有关部门都能按指挥部下达的任务，认真备齐备足了防汛物料。四五○部队、华山旅游总公司、秦电、民政局、交通局、华西镇等单位工作相对突出。

6.关于三清工作。政协办、政府办、政法委、妇联、残联、工商联、审计局、教育局、民政局、国土局、农行、电信局、计生局、农发办、卫生局、夫水镇等单位能够克服困难，率先完成任务。

二、防汛工作存在的问题

一是在河道管理上，各支流程度不同都存在问题。像黄甫峪河道垃圾问题，郑市长最先发现，提出了严厉的批评，批评的很对。大家应当明白：①设计流量是129，现在变成了47.3。②上游倒垃圾，下游清淤。③大石头冲击下游桥墩，造成坍塌怎么办？人民的生命财产安全谁来负责？④谁倒不知咋想？谁让倒怎么想的？如果是当地人，我认为不是好人，谁批准是越权，如果乱倒要依法处理，违背自然规律。去年“8·12”我说了三个如果：如果时间再长一点，如果雨量再大一点，如果三河同时发水，都必然决堤；再加一个如果是今年必然要出事。王省长讲过：“大干一百天，河滩变良田是扯淡。”我去杜峪救火时发现，挖沙的把河堤砌护都挖了，当时把村长叫到现场说，你都不怕出事。所以说水务局要将这次事件写专题报告，把意见拿准，把河道管理办法拿硬，这不是儿戏，这不叫和谐社会，更不叫华阴精神。

二是在清淤工作上。清淤这是培养、巩固和增强防汛意识、热爱华阴意识的一次大动作，不是说交钱。防汛办务求落实好，没有完成任务的单位和部门请务必4月底全面完成，坚决不能交钱。此事请防汛办5月5日检查两次。

三是在巡堤查险上。前两天，渭南韩书记来检查防汛工作，要求巡堤查险工作要落实责任，分段包干到人，坚持天下雨，人上堤，夯实人员责任，这是治本之策。谁把巡堤查险抓不实，出了事不管是谁，纪委将一查到底。

四是在防汛物料储备上。尽管我市去年储备的防汛物资种类、数量比较充足，但个别单位领导思想上还不够重视，讲客观原因，不认真落实，数量不足，品种不全。我不信，没有物料的苦头“03·8”大家还没吃够。

最近我和白书记跑了一下，感到有四个可怕：方山河入渭不畅，南段修复工程至桥头段河堤脆弱可怕；罗夫河上游铁矿废物放在河中可怕；柳叶河污染严重可怕；长涧河上游填河、下游抽排站的电线被盗可怕。有三个没想到：岳北路北段到河堤上两侧栽的树一侧全被偷了没想到；朝华路东栅村树栽的好没想到；华阴比周边县多下了三场雨没想到。有两个压力：巡堤查险能否落实有压力；搞不搞防汛演练有压力，如果在哪搞哪出事怎么办？如果不搞出了事又怎么办？

三、今年防汛面临的形势和目标任务

今年防汛工作的目标任务是：确保渭河大堤不决口，确保支流不出事，确保市区不受淹，确保水库不垮坝，确保交通通讯不中断，千方百计确保人民生命财产安全。总体要求是：思想上高度重视，组织上高度细致，行动上高度迅速，纪律上高度严明，做到早动员、早安排、早准备、早动手。(www.daowen.com)

从今年各种情况分析来看，我市的防汛形势依然十分严峻、不容乐观。总的讲：险情大、投入少，责任大、要求高。

1.雨情分析十分不利。去年渭南市出现五个暴雨日，以我市降雨量最大。去年8月12日，仅四个多小时，蒲峪自动雨量站的降水量为107毫米，造成我市局部受灾。而据气象部门的预报，今年我市5、7月份降水偏多，初夏汛雨出现日期较往年偏早，局部地区发生暴雨洪灾的几率较大。

2.保证流量大幅度提高。去年8月22日渭河华县站仅1050m³/s的流量，罗敷河、柳叶河、长涧河均倒灌3—4公里，水深达2—3米。而今年省上将渭河围堤保证流量提高到了5760m³/s(以北社乡新姚村北的断面为参考)，水位335.2米，这可是要命的数字！

3.潼关高程居高不下。三门峡水库蓄水运行后，上游泥沙淤积问题逐年加剧，潼关高程抬高5米，导致河床抬高，临背差加大。三门峡库区淤积严重，潼关高程居高不下，致使渭河河床不断抬高，同流量水位大幅提升，加剧了河势摆动，黄河逐年西倒夺渭，而我市又处于黄、洛、渭河交汇处的上游，不论黄、洛、渭河，还是南山支流来水，都可能带来洪灾，形势极其严峻。

4.南山支流堤防整体防御能力差。虽然经过连年清淤和加高培厚，尤其是去年的修复和加固，但未经过洪水考验，潜在的隐患依然存在。行洪能力在黄、洛、渭河未来洪水的情况下仅能抵挡十年一遇的洪水，一旦遇降雨天气，极易发生“小流量、高水位、大灾情”。

今年的工作重点是：抓好“一河(渭河)、一库(蒲峪水库)、三区(市区、华山景区、三门峡库区)和六条支流”。具体做法是：

完善一个预案：各乡镇(办)、各单位要依据市防汛指挥部制订的度汛方案，扎实修订本辖区的防汛预案。预案修订要注意三性(从实性、科学性、操作性)，使预案更具体、更可行。不管乡镇领导还是部门和驻市单位领导，建议大家把市上防汛预案和通知认真学习一下，对所包河段、责任范围、责任单位和人员，务必要心中有数，对抢险、撤离、迁安等务必要清清楚楚。一旦出现重大险情灾情时，真正做到决策果断、指挥有力，方法科学，动作迅速。我认为这才是“保先”教育收到的实实在在效果。

强化两项管理：依法搞好河道管理、加强防汛物料管理。

在河道管理上：从现在起，水务、河务部门要切实履行职责，拿出河道长效、有效的管理办法，要明确责任、范围、纪律、要求等，严禁向河内乱倒垃圾。要落实管理办法。水务局要加强河道管理条例的宣传，加大河道巡查力度，对违章乱倒垃圾、私自挖沙采石者要严管重罚，严厉打击各种乱挖滥采、乱倒垃圾行为，今后，不管哪条河，不管哪个季节，不管有证无证，都要划定禁采区。要强化纪律。对清障不力、影响行洪的人和物，采取过硬的、行政的、法律的手段，强行清障。坚决制止人为设障和挖沙毁堤以及非法侵占河床、危害河床安全等不法行为，确保行洪畅通。近期，水务、公安等部门要组织开展一次汛前行动，严厉打击一批乱设障、乱挖沙、乱采沙以及破坏防洪设施的违法犯罪分子，不管是谁，务必从重、从严、从快处理。

在防汛物料管理上：市上的抢险物料由市防汛指挥部负责管理和调度，任何单位和个人不得擅自调动、挪用。实行专人管理，专库存放，专物专用。汛前要对各类物料器材进行一次全面检测，凡性能质量达不到标准的，务求更换。同时，要加强防汛物料值班工作，保证昼夜联络畅通。坚持“先内后外、先近后远、先主后次、满足急需”的原则，更要做好抢险物料调配工作。要落实防汛物料的运送、车辆、路线的运送应急方案，确保防汛物料能快速运达抢险现场。

建好三支队伍：一是建好巡堤查险队。巡堤查险工作要落实到乡镇、部门。统一组织，统一培训，明确人员，明确任务。二是建好防汛抢险队伍。进一步充实和完善以民兵和精壮劳力为主的市乡村三级抢险队伍，加强对队员的抢险业务技能培训。乡村抢险队要张榜公布，逐人见面，编成班组，明确防区，提前演练。三是建好机动抢险队伍。市防汛抢险机动队要充实人员、设备。健全责任制度，分段包干责任，确保出现险情时拉得出，用得上。这三支队伍名单、职责、通讯方式要分别报市指挥部、支流指挥部、乡镇指挥部。

落实四项责任：

1.落实各级领导防汛责任。市级各班子包支流，市级部门包区段，乡镇(办)包辖区的防汛包干责任制，这是制度。统一指挥、分级管理、分级负责的防汛工作责任制，这是要求。市上和各乡镇(办)、各单位、各驻地部队签订的防汛目标责任书，这是经验。巡堤查险责任要落实到乡、村、组、人，插标亮界，造册登记，这是上级要求。一级抓一级，一级向一级负责。加强防汛值班，一旦有重要汛情预报，按照预案和责任分工迅速上岗到位，这是纪律。希望同志们务必坚决贯彻执行。

2.落实巡堤查险责任。将南山支流和渭河移民防洪围堤巡堤查险责任落实到村、到组、到户、到人。这是天大的事，谁都不能马虎，犹如各家责任田一样。只有把巡堤查险落到实处，才能做到抢早、抢小、抢了，减少灾害损失；才能构筑起防汛抗洪的第一道防线。

3.落实防汛物料储备责任。尽管我市去年储备的防汛物资种类、数量比较充足，但个别单位责任落不实，数量不足，品种不全。今年必须按照防汛指挥部的要求，必须无条件备齐备足物料，对已消耗和霉烂变质的物料，要加以补充和更新。做到“宁可备而不用，不可用而不备”。

4.落实群众撤离迁安责任。请同志们在这方面务必做到三点：一要明确各家的责任；二要提前同双方干部群众见面；三要拿出各自的实施方案，确保在紧急情况下能及时有序安全地撤离。

加快五项工程建设：水务、河务等部门要抓住汛前这段有限时间，克服困难、排除干扰，加快防洪工程建设。①蒲峪水库除险加固工程确保5月底前全面完工；②长涧河堤防加高培厚工程6月底之前全面完工；③柳叶河堤防加高培厚工程建设要加快步伐；④五合防汛路续建工程要提早实施；⑤防汛照明工程建设，电力局“五一”前要动工。为安全度汛打好基础。希望近河堤村上要注意，千万不能还没安好，就把人家电杆偷了。

最后，库区乡村干部来了，我特别想再叮咛几句话：第一句是，大家要想一想，政府对移民、对库区的好处，你们可以到周边县看一看，比一比。第二句是，大家要看好自己的门，教育好各村的人，要送政策上门，做工作到人，管不好是失职，是无能。第三句是，请大家想想：这是什么原因？为什么现在交通通讯发达了，我们离移民群众远了；为什么群众比过去富了，但对干部意见大了；为什么我们干部水平提高了，但解决群众问题的办法少了；为什么我们老说工作没问题，请领导放心，但上访老是不断？

同志们，汛期将至，压力不小，责任不轻，形势逼人，但我相信，只要大家在市委、市政府的统一领导下，尽职尽责，尽心尽力，只说已干的，不说不行的，我们一定能打好防汛这一仗。