周密部署　提早准备——在防汛工作动员会上的讲话

(2003年4月25日)

同志们：

一年一度的防汛工作，是全市工作的重中之重，直接关系我市的经济发展和社会稳定，关系库区群众生命财产安全，做好这项工作可以说是一项艰巨的政治任务。对此，省、市领导都非常重视，召开了专门会议进行安排部署。今天，召开我市的防汛工作动员会，就是要进一步认清今年防汛工作的严峻性，齐心协力把这项工作搞好。下面，结合省、市会议精神，就我市的防汛任务讲几点意见：

一、认清形势，牢固树立防早汛、防大汛、抗大洪的思想

华阴是渭南乃至全省防汛的重点区域之一。南山支流和渭河的洪涝灾害一直是全市人民的心腹大患。回顾2002年的防汛工作，可以概括为相对平稳，有惊无险。市上成功组织了规模宏大的防洪演练活动，为我们今后的防洪抢险工作积累了宝贵的经验。但历史教训告诉我们，仍不敢掉以轻心。可以翻开历史看，从公元元年到现在陕西发洪水500多次，平均不到四年一大次，新中国成立后大水9次，死亡1.2万人。自1997年以来的6年间，我市有4年发生了洪涝灾害，特别是“7·13”、“8·21”、“5·14”、“10·13”特大洪水灾害，给我市的河堤道路、农田等造成了巨大的破坏和损失。尽管军民奋力抢险，将损失缩小到了最低程度，但痛定思痛，这是因为我市防汛的特殊性和河堤防洪能力差造成的，尽管近年来对南山支流进行了治理，但从客观上讲，我市的防汛工作还存在不少薄弱环节，稍有忽视和懈怠，都会造成严重的失误和遗憾。给人民群众生命财产安全带来不可弥补的损失，我们就是罪人。实践证明，只有正视现实，正视困难，不害怕、不退缩，树立“人必胜天”的思想，我深信就一定能够打赢这场仗。

从今年的汛情分析，我市面临的防汛形势依然十分严峻、不容乐观：一是据气象、水文部门预测，今年我省关中东部、陕南东部降雨总量偏多，初夏汛雨较常年偏早。我省汉江、渭河、洛河都可能出现暴雨洪水。加之近年来持续干旱少雨，渭河近50年，黄河近40年未来大水，久旱必有久雨，黄河、渭河发生洪涝灾害的几率增大，潜在危机加剧。二是三门峡库区淤积严重，潼关高程居高不下(2002年汛前为328.82米，较建库前抬升5.42米)，致使渭河河床不断抬高，同流量水位大幅提升，加剧了河势摆动，黄河逐年西倒夺渭(至今已西移5公里)，而我市又处于黄、洛、渭河交汇点的上游，不论黄、洛、渭河，还是南山支流来水，都可能带来洪灾，形势极为严峻。三是渭河主槽严重萎缩，过洪能力锐减。由于近年来渭河来水偏枯，上游水保生态环境破坏严重，随着渭河下游泥沙淤积的不断发展，主槽过洪能力由建库前的5000立方米每秒，降到目前的1200立方米每秒至800立方米每秒。渭河稍遇洪水就出槽，“出槽就有险，有险就得抢”。四是南山支流堤防整体防御能力差。南山支流堤防大多始建于七八十年代，属群众性自发修建的堤防，内在质量差，虽然经过连年来清淤和加高培厚，但隐患较多，行洪能力在黄、洛、渭未来洪水的情况下仅能抵挡十年一遇的洪水，且多处为地上悬河(堤防临背差最高达5.7米)，加之渭河连年倒灌，南山支流下游淤积严重，河槽断面日益萎缩，过洪能力明显下降。由于泄洪不畅，一遇降雨天气，“小流量、高水位、大灾情”频繁发生，形成“见雨就是汛，有汛必决口，决口必成灾”的严峻形势。五是部分干部水患意识淡漠、思想麻痹(心中无水是现象，与民无情是根本)，群众对近年来防汛抢险产生厌战、畏难情绪。特别是在近两年来未遇较大洪灾的情况下，防汛认识不到位，水患意识不强，随意挖沙毁田，乱占乱建，设障等问题严重，给河道正常泄洪造成隐患。因此，对我市今年严峻的防汛形势，各级、各部门、各单位、各位领导一定要高度重视，必须尽快把认识统一到防大汛上，把精力集中到防汛工作上来，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，消除畏难情绪，以对人民生命财产安全高度负责的责任感和使命感，扎扎实实地把防汛各项措施真正落到实处。未雨绸缪，有备无患。要把困难估计得大些，把问题想得严重一些，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，牢牢把握防汛工作的主动权，为经济和社会稳定提供安全保障。

二、精心部署，夯实责任，确保各项防汛措施落到实处

防汛抗洪事关社会稳定和经济建设大局。在今年的防汛工作中，我们继续坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，坚持“如履薄冰，戒慎恐惧”的工作精神，牢记“看死盯牢，求真务实”的防汛态度，及早准备，周密部署，务必做到安排上“早”，物料上“足”，准备上“细”，通讯上“畅”，责任上“实”，反应上“快”，人手上“硬”。要求各级、各部门、各单位要迅速行动起来，按照上级的安排部署，结合我市实际，立即着手进行防汛机构、防汛预案、防汛物料、险工险段处理等各项汛前准备工作，主要抓好以下几个方面：

(一)认真开展汛前安全检查和完善度汛预案。由市级领导带队，组织各乡镇(办)、各部门、各单位集中对全市的河道、水库和重点区域的防汛工作进行全面检查。重点检查防汛责任制，巡堤查险责任制，防、抢、撤、救预案，迁安明白卡发放，防汛物料，抢险队伍，通讯电力保障，隐患处理，措施落实等情况。检查要建立台账，实行登记卡制度，谁检查、谁签字、谁负责。特别是各乡镇(办)、各有关单位要认真分析今年的防汛形势，结合我市防汛指挥部制订的度汛方案，进一步修订和完善本辖区防汛预案，使预案更加切实可行，可操作性强。这里着重再强调一下，335米高程以下各村，特别是库区移民各村，要落实来大洪水时，群众的通信预警设施，就地避洪措施和安全撤离措施。要充分利用有线、无线通讯网络系统搞好预警报汛工作，预警方式要灵活多样，土洋结合，实用可行，要采取广播、电视、警报器、鸣锣、击鼓等有效手段及时将汛情通知到村、组、户，保证在停电和通讯、交通中断的情况下防汛指令能快速传递到千家万户，各村还要成立群众抗洪互救和自救小组。对避水楼，村台和防汛撤退路要提前进行全面检查，有隐患的要尽快加固处理，不足的要抓紧建设。被安置村要积极与安置单位、村联系，互相交底，确保一旦群众撤离时，能够及时得到妥善安置。

(二)及早安排今年防汛值班工作。近年来，我市汛雨明显提前，为了深刻吸取历史教训，各乡镇(办)、各部门、各单位要在“五一”前将防汛值班安排及人员名单报市防汛指挥部，五月一日开始防汛值班，防汛办公室要不定期地对各乡镇(办)、单位的值班情况进行抽查，并进行通报。汛期还可组织新闻媒体进行查岗，好的表扬，差的公开曝光。进入主汛期，各单位的一把手不得外出，学习参观，确因工作需要，需经市政府主要领导同意，有人代替，方可离岗。

(三)切实加快重点防洪工程建设和险工险段修复。水务、河务部门要抓住汛前的有限时间，克服困难、排除干扰，采取有力的措施，加快防洪工程建设、险工险段修复、度汛隐患处理和河道清淤除险工作。确保汛期发挥应有的抗洪作用。同时，继续发动全市广大干部群众集中人力、物力、财力开展大规模的堤防整修、查堵鼠洞、查漏补险、加固险工险段的大会战，就当前开展的“三清”会战，我通报一下情况：除草、清障、堵鼠洞等工作，累计上劳400多人次，除草360万平方米。各乡镇（办）单位，基本完成了任务。清淤这个艰巨的任务，多数单位已进展一半以上，还有少数单位至今没有组织人力、机械，希望站在讲政治的高度上，来认识问题，为了库区的安澜，为了人民生命财产安全，积极投入到会战之中，如期完成市委、市政府交给的任务。

（四）依法搞好河道清障。汛前河务部门要集中力量加大河道清障力度，对市境内主要河道，城镇排水沟渠的垃圾、弃渣以及各种碍洪设施，进行依法清除。按照“谁设障、谁清障”的原则，对清障不力、影响行洪的单位和个人，采取必要的行政、法律手段，强行清障。坚决制止人为设障和挖沙毁堤以及非法侵占河床、危害河床安全（垃圾占河道、河堤、碍坝建筑）等不法行为，确保行洪畅通。渭河已成了“上游干涸了，中游严重污染了，下游堆满了”。(www.daowen.com)

（五）严禁挖沙毁堤。最近，毁田挖沙，垃圾拦河、乱采沙石和私占河堤，桥边建房，乱倒垃圾现象有禁不止。水务、公安部门要联合行动，快速出击，迅速组织执法人员进行一次河道执法专项检查，拾遗补缺，清除隐患，堵塞漏洞。个别人为一家致富建立在26万人的安危之上，把个人收入万把元利益放在无数字的损失之上。据反映高家村一个挖沙者富得流油，听说和我们干部有利益关系，长涧河入口处挖沙者与我们干部称兄道弟，这人命关天少开玩笑。河道管理部门，从现在起，要切实履行职责，加强河道管理，杜绝边清边设障的违法事件发生。严禁在河内河边挖坑，坚决不要那大干多少天，河滩变良田的瞎指挥，坚决不允许阳奉阴违，内外勾结与政府对着干的现象出现，千万不要让政府的命令泥牛入河无消息。

(六)搞好防汛通讯电力设施的管理维护。汛前要全面检查维修调试通讯电力设施，电信、电力部门要制订应急通讯电力保障方案，确保汛期通讯联络畅通和应急供电正常。移动公司，要很快在库区建立通信网络，解决盲区问题。对部分村组和重点防护区配置的电台、对讲机、高音喇叭等防汛报警设施，要及时检查维修，对执机人员要进行培训，做到熟练掌握使用，并开展防汛演练，努力提高防汛人员的快速应变能力。

(七)加强抢险队伍建设。提高抢险突击能力，要组织以一把手为核心，以民兵为骨干的群众性抢险队伍，各村要张榜公布，逐人见面，明确防区，加强演练，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜。对于重点部位，要上硬人，上靠得住的人，上有才能敢干事的人，说句笑话，千万不要上萨达姆敢死队的人。河务站要加强对护堤人员的专业培训，建立健全巡堤查险责任制度。巡堤查险责任要逐级分解，分段包干，插标亮界，落实责任，强化考核纪律，实行巡堤签到制，做到“天下雨、河倒灌、人上堤”，有汛情、有雨情时实行24小时徒步拉网式不间断巡逻查险、排险，密切注视水情、雨情变化，发现险情，立即抢补，做到抢早、抢小、抢了，把一切隐患消灭在萌芽状态。

(八)做好物资储备和管理工作。今年重点要抓好物料品种、规格的补充完善。各乡镇(办)、各有关单位要对去年的防汛物资进行检查补充，对已霉烂的草袋(编织袋)要予以废弃，按照指挥部的要求，备足备全防汛物料。实行“定点储存，账物相符，落实专人，随叫随到”的科学管理机制。做到“宁可备而不用，不可用而不备”，保证抢险急需。同时，今年要组织动员群众，在汛前送一定数量的装土草袋(编织袋)堆放在各支流堤防的险工险段上，作为一项抢险应急的硬措施落实到位，同时还要强调，每户村民再准备10条编织袋(现在农村的肥料袋、面袋)以备非常时急用。

(九)进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛责任。今年继续实行市级六套班子包支流，市级部门包堤防区段，乡镇(办)包辖区、水库和重点滑坡的防汛包干责任制。全面落实，统一指挥、分级管理、分级负责的防汛工作责任制。各级政府的主要领导对辖区内防汛工作负总责，分管领导负直接责任。市上和各乡镇(办)、各有关单位、驻地部队签订的防汛目标责任书，要逐级分解，落实到乡、村、组和各部门、各单位直至每一名干部群众身上，并要插标亮界，造册登记，现场认领，责任到人，一级抓一级，一级向一级负责。一旦遇有重要汛情预报，按照预案和责任分工迅速上岗到位。出现险情，立即抢险，避免小险酿成大灾，造成不应有的损失。同时，要严格实行防汛责任追究制。按照国务院和省政府关于重大安全事故行政追究的有关规定，建立严格的防汛责任事故追究制度。各级领导必须思想到位、责任到位、工作到位、指挥到位，确保防汛工作有人抓，问题有人管，万无一失。对因玩忽职守、麻痹大意、工作不力而造成严重后果的，要依法追究责任，严肃处理。

(十)加强城市农村水库防洪工作和防滑减灾工作。建设局对城市的防汛工作负总责，严格按照城市防洪规划的要求，做好城市排涝管网的检查和疏通工作，建立健全防汛应急措施，对防汛突击专业队要强化训练，确保城市防洪安全。各乡镇(办)要对农村的危房、低洼房，特别是南部山区和沿山沟道中零散住户，组织村干部进行普查、登记造册，查险排患，遇有灾害性天气和险情，要及时通知到村到户，群众性联防救护组织要积极开展防汛自救工作。教育局要加快对危房校舍的改造，确保师生员工的安全。蒲峪水库要精心搞好汛期水库的防洪调度，要严格按度汛运用计划控制汛限水位，5月20日前要全面检查水库泄洪启闭设施，保证灵活开启。孟塬镇对乡村管理的无溢洪道小型水库和有拦蓄能力的淤地坝落实防汛责任和安全措施，汛期可采取空库度汛降低水位办法，做到万无一失。国土资源局对防滑减灾工作要加大宣传力度，落实防滑责任，加强监测，制订防、抢、撤方案，要把责任合同和险区群众防滑撤离迁安明白卡落到实处，以确保非常时期人民生命财产安全。这里特别要提到华山管理局、华山旅游发展总公司，要切实加强华山风景名胜区滑坡、泥石流的观测，对可能发生灾害的区域要制订有效的预防方案及游客应急避险措施，力求保证游客及其他人员的安全，把自然灾害损失减少到最低程度。

三、通力协作，密切配合，打好抗洪抢险总体战

防汛抗洪工作涉及面广，时间紧，任务重，事关重大。各乡镇(办)、各部门、各单位一定要从防洪保安的大局出发，坚决服从防汛指挥部的统一调度指挥，积极参与支持防汛工作，为防汛搞好服务。市气象局遇有重要天气，要严密监测，提前预报，提高精度和时效。水文部门，要及时提供罗夫地区的雨量和罗夫河流量。防汛办要根据雨情、水情、汛情快速反应，及时准确地传递信息，为领导科学决策提供依据，超前安排，采取措施，牢牢掌握防汛工作的主动权。电视台、华山报社从现在起就要加大对防汛工作的宣传力度，进一步增强全社会的水患意识，形成全社会关心、支持和参与防汛工作的良好氛围。公安交警、交通部门要按照防御特大洪水的要求，对群众撤离安全保卫、车辆安排，撤退过程中可能发生的洪水阻断公路，人为混乱等因素，事先要进行实地查看和制定相应的预防措施。卫生部门要提前落实好每个村的救护队和灾区的防疫工作，提前备足相应的器材和药品。电力、电信部门要确保汛期和非常时期的临时用电和信息畅通问题。农牧局对全市的农用车辆要提前登记造册备案，确保抢险救灾及时到位。民政部门要提前考虑好灾民的住宿问题，确保大灾之后群众有水喝、有饭吃、有衣穿、有住处。人武部要组织好驻市部队和以民兵为主的抢险突击队，遇有重大险情时迅速调遣部队、民兵，投入到抗洪抢险中去。积极联络、组织驻市以外部队支援我市的抢险工作，协调好他们在抢险过程中需要解决的各种问题；驻市各中、省属企事业务单位、驻军各部队要继续发扬伟大的抗洪精神，一如既往的支持、参与地方抗洪抢险。

四、严肃防汛纪律，严格责任追究制度

防汛工作事关人民群众的生命财产安全，责任重于泰山，各级领导干部要严格按照市委、市政府的要求，加强防汛值班，各单位必须服从防汛指挥部的统一指挥调度，不得各行其是。对工作不负责任，巡堤查险不及时，抢险物料供不上，抢险队伍不到位，组织指挥不得力，不履行防汛职责，不服从指挥调度，擅离职守，贻误战机，造成损失的，按照《华阴市领导干部防汛责任追究办法》和《防汛抢险工作纪律》的规定，从严追究有关领导和当事人的责任。出现汛情、险情、灾情时，各级领导要亲临一线，靠前指挥，与群众风雨同舟，领导干部应冲锋在前，关键时候经受考验，防汛的纪律是铁的硬的，出了事没有谁说情就没事的先例，请大家要扣紧这个弦，千万不要去突破这个问题。

同志们，防汛保安是个老话题，但确是个沉重的话题，不知道大家感受如何，反正我时常做梦是防汛，梦见处理我和×××。防汛战线上有句行话叫做“宁可信其有，不可信其无”。今天对于雨洪汛情，我们还要“宁可信其大，不可信其小”。面对变化莫测的大自然，我们务必绷紧防汛这根弦。希望各乡镇(办)、各部门、各单位认真吸取历史洪灾经验和教训，始终保持清醒的头脑，警钟长鸣，以对党和人民高度负责的态度，坚决克服防汛问题上的麻痹思想，从现在开始，动员一切力量，做好一切准备，停止一切活动，排除一切干扰，利用一切设备、采取一切手段，这里我特别提醒各位几点：①注意喝酒。②严禁外出。③心中有汛。④不敢大意。把防汛工作做细、做实、做牢靠，面对今年乡镇、村组、部门新人多，请大家务必要认河、认险、认事，特别要顾全大局。团结协作，各尽其能，各负其责，急事急办，特事特办，亲临一线，现场办公，不敢大意。但我相信有上级的大力支持，有市委、市政府的科学领导，有我们这一支过硬的队伍，有伟大的人民解放军，有我们多年的经验教训，今年的防汛工作一定会再打一个漂亮仗，向上级和全市人民交一份满意的答卷。