认清形势　明确任务——在农村工作会议上的讲话

（2007年3月21日）

同志们：

这次农村工作会是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是，根据省市农村工作会议精神，安排部署今年农业农村工作。后面，党书记还要做重要讲话。下面，我先就做好今年农业和农村工作讲三点意见。

一、认清形势

今年中央农村工作会议提出“积极发展现代农业，扎实推进新农村建设”，我学习后认为当前农村存在四个“并没有改变”（农业基础不牢、农业设施装备落后、农民就业门路不多、城乡经济社会发展差距较大并没有改变）、两个“仍然”（农业农村仍然处于爬坡阶段、解决好“三农”问题仍然是长期而艰巨的任务）、三个“难度明显增加”（粮食稳定发展、农民持续增收、巩固和发展农业农村好势头的难度明显增加），凸显“三个强化”（食物保障功能强化，原料供给功能强化，就业增收功能强化）、“三个彰显”（生态保护功能彰显，观光休闲功能彰显，文化传承功能彰显）。出台了“四取消”（取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税）、“四补贴”（粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴）。坚持四个“丝毫不能”：坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。明确了发展现代农业四大意见：发展现代农业是以科学发展观指导农业工作的，发展现代农业是保障粮食安全、促进农民增收的，发展现代农业是提高我国农业国际竞争力的，发展现代农业是持续推进工业化、城镇化的重要体现。发展现代农业“目标”是：“六用”、“三提高”：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业；三个提高是提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。提出促进农村社会和谐四个“加强”：加强对“三农”工作的领导，加强农村基层组织建设，加强农村民主法制建设，加强农村和谐文化建设。此外，渭南也将投资13亿多，用于通村公路、农村沼气、人饮等工程建设。面对当前这种难得的机遇，增强紧迫感和使命感，坚持把“三农”问题作为工作重中之重，抢抓机遇、再造机遇、提升机遇，把新农村建好，把农业抓特，把农民抓富。

二、突出重点

思路：按照市上今年工作总体思路和农村工作思路，以发展现代农业为抓手，以发展农村经济为重心，以农村文明进步为根本，以农村干净卫生为基点，以农民增收为核心，全力推进新农村建设。

关于新农村建设按照“20字方针”要求，重点抓好三项工作：

不说规划先行、基础突破、增收为本，就软件说：

1.关于乡风文明。问题：华西、五合、北社、卫峪、五方、夫水都有过集的习俗，每逢集会，“树木上拉绳子、路沿上生炉子、路沿下摆摊子、三角地带套圈子”，说不上乡风文明，连基本的要求都达不到。

2.关于村容整洁。问题：巷道有柴堆、门口有粪堆、村口垃圾堆。污水横流、废袋乱飞、鸡狗乱跑，个别地方二杆子乱窜。路硬化的不当事，路修到哪建设搞到哪，硬化了不净化，不绿化，更谈不上亮化、美化，因此要净化：实行三自一包，落实责任、人员、报酬，达到“三无”：巷道内无污水、无柴堆、无粪堆。加快“四改”（改水、改厕、改圈、改灶）、“两建”（建文化活动场所和垃圾场）为主的“乡村整洁”工程，不断改善农村人居环境；绿化：进村路和巷道栽植常青树。重点村：苗家（扶贫办）、金仙（扶贫办）、红星、西河（农工部）、演家、大寨（农发办）、华西、胜华、东栅（移民局）、南栅（水务局）、土乐坊（科技局）、南严（农牧局）、甘头、小留（科技局）、仙峪口（农发办）。“三有”：巷道有五条醒目标语，进村路有高层次的常青树，村部、巷道等重点部位要硬化、有路灯，村部各项制度要健全、上墙，标准向西河学习，各乡镇要组织村组参观。

3.关于管理民主。问题：先不说节节账、口袋账，就管理而言，很不规范。支出除了吃饭、打印、手机费等，没有一项生产开支，收入也只有包地、卖庄基、卖公共设施，个别卖学校门面，没有一项开发性收入。上周刚开了农村会计培训会，不想多讲，一句话，农牧局一是要强化培训，二是要严格审计。各乡镇要学习推广华西的“三章会审”制度，规范财务管理。

关于移民工作，重点抓好两件事：

1.全力做好移民后期扶持工作。请大家明确特别是村干部，明确“20字”目标，时间是铁（加快进度，4月底是一堵墙），政策是纲（一把尺子量到底，执行政策不走样，任何人不得随意乱开口子、擅自变更政策，做到该扶持的一户不少，不符合政策的一户不多），责任是根（实行属地管理，各乡镇政府是后期扶持的工作主体、实施主体、责任主体，乡镇党政负责人是此项工作的第一责任人，主管领导和包联部门负责人是具体责任人，支书、村长是直接责任人），公平是本（接受群众和社会各界监督，确保工作公开、公平、公正，经得起20年考验），稳定是天（落实稳定责任，密切关注移民动态，耐心细致做好群众工作，及时化解矛盾）。

2.加强预留土地管理。移民局要严格执行阴办发［2004］48号文件，按照“小额、户均、短期”的原则，抓好土地发包。

关于林业工作，努力干好三件事：

1.搞好造林绿化。林业局组织全市的绿化。高速路罗夫出口是夫水的，移民路是北社、华西的，太华路至丁字路口是城建局，高速公路南边杜角弯是五方的，党校至孟塬这段和通村路是交通局的，4月10日前完成。

2.加强管护工作。植树造林能否取得实效，关键还在于管护，管护工作乡镇组织，各村实施，及时浇灌，适时修剪，林业局检查，提高林木成活率。

3.全力抓好森林防火。关于防火工作今年我和王常委专门开了几次会，春节前3天，春节后第10天，已经做过安排。下发了防火通知，各乡镇、有关部门务必抓好落实。我只强调三句话：“按照责任区段逐山逐峪道落实到人，不能有断带；寒暑假、清明等重点时期不间断巡查；加强防火值班，灵通信息，确保万无一失。”

关于农牧工作，要着重抓好四方面工作：

1.扎实推进“一村一品”建设。今年按照省上“千村示范，万村推进”，抓好“一村一品”建设。近年来，经过各乡镇、涉农部门的共同努力。“一村一品”在部分村已显雏形，如沟里、康营的养牛，乔营的豆腐脑，苗家的沼气产业，八一的粉条，双泉的九眼莲，演家的礼品西瓜，小留、土乐坊的大棚，东光的花椒等，为推动产业结构调整发挥了重要作用。在选择示范村时，应优先考虑这些村子。今年要重点抓好三项工作：①示范引导，典型带路。重点抓好10个示范村与10个示范园建设。农牧、科技等部门要加强技术培训与指导。农村信用社要将示范村列为小额信贷重点村，加大资金投入，帮助示范村扩大主导产业规模，引进新技术、新品种，走高新技术路子，辐射带动我市特色产业发展，促进农民增收。②搞好发展规划。农牧局要因地制宜，尊重民意，帮助指导乡村选择合适的产业，编制发展规划。③解决基础设施问题。交通、农牧、农发、水务等部门要将资金、项目、技术向示范村倾斜，解决好示范村的村部，通村路、人饮、沼气、通讯等基础设施建设，夯实发展基础。

2.大力发展现代农业。①要大力发展龙头企业。发展龙头企业，实行产业化经营是加快发展现代农业的关键。近年来，我市建起了一批初具规模的龙头企业，前几天，渭南的农村工作会，命名了我市嘉鑫纺织厂、西岳奶牛场、华康乳业有限公司、龙宇棉花有限公司为渭南第二批农业产业化重点龙头企业，这不仅对企业的发展是件好事，而且对于我市加快产业化进程更是个难得的机遇，工商、税务等部门要认真落实好相关的优惠政策，农牧局要积极与农发行联系，帮助企业解决发展资金，引导企业围绕养牛、棉花、西瓜等优势农业，搞好科技研发，扩大生产规模，支持鼓励企业走“公司+基地+农户”的经营模式，发展“订单农业”，辐射带动产业化发展。②要抓好农产品加工。目前，我市的优势农产品不少，如西瓜、莲菜、粉条、豆腐、花椒、香椿等，但总体来讲效益不明显，主要是重产量、轻加工，重质量、轻包装，就是已有的华山香椿、华阳豆腐等，也只是简单包装，在市内有点名气，附加值不高。今年，中省财政都安排了对农产品加工业的专项补助，各乡镇、农牧、乡企等部门要在这方面动点脑子，或以村或以乡为单位，或依托龙头企业，组织群众进行农产品深加工，依托华山的知名度，实施名牌战略，利用农高会，互联网等形式，策划包装、宣传推介我市的农产品，提高农业效益，增加农民收入。③加快发展循环农业。循环农业是现代农业的重要方面。循环农业的基本要求是：清洁化、资源化、循环化、生态化，思路是农业产业链，如种—养—加—废物—处理，种—养—粪—沼—有机肥—无公害产品，沼气用来做肥料，猪粪又产生沼气，可使农作物产量提高10％以上，真正是“做饭不用碳、照明不用电、养猪不垫圈、绿色无污染”的好产业，所以，各乡镇、农牧局务必抓好。今年市上准备建10个养牛重点村（沟里、苗家、东谢、康营、城南、北洛、西渭北、甘头、大城、北社）和岳庙、东阳等村的20个规模养殖户、10个沼气示范村、10个农业科技村，三类村务必统一起来，务必与“一村一品”示范村联系起来，真正抓出成效来，力争家畜存栏达到5万头（只），沼气池建设突破3000口。④强化农业科技推广。农牧、科技、气象局要大力实施“农业科技入户工程”和“百村千户万人农业科技致富示范工程”，要利用农业科技直通车、“农业科技110”、农信通、科技培训班等多种形式，加大农业技术推广力度，要利用电子农务网，加快农业致富信息交流，加快人影、气象预测预警等事业发展，为发展现代农业提供更多的信息、技术支持，让农民零距离接触到新技术，着力培养科技大户和致富带头人，不断提升我市的农业科技水平。(www.daowen.com)

3.加快劳务输出。农牧、人劳、教育、扶贫等部门要充分利用职中、农机校、农广校等教学资源优势，认真抓好阳光培训、扶贫培训等工程，加快劳务输出，让群众“外出挣票子，借地换脑子，回家办厂子”。

4.全力抓好防疫。近期，口蹄疫在临渭等周边县已点状发生，已扑杀了近百头牛，我市又是疫情的高发区，说实话，我压力很大，虽然上周四把防疫工作会开了，但还是不放心，今天支书村长都来了，我再重申一遍，“乡村干部要保进度，防疫人员保密度”，农牧局要保万无一失，做好免疫补针，任何人都不能在这上面出问题，要确保不留死角，万无一失。

关于水务工作，全力抓好四件事：

1.全力抓好防汛。①要进一步修订完善度汛预案。②扎实开展汛前检查。重点检查预案制定、物料储备、责任制落实、堤防隐患排查等情况。③迅速掀起“三清”大会战。关于“三清”要求我不想多讲，会战通知就会下发，今年重点是罗敷河，我只说三句话：“不讲条件，保质保量，务必完成。”④加快防洪工程建设。要全面完成长涧河至岳北路1.7公里的防汛撤退路工程建设，督促中铁二十三局完成罗敷河、柳叶河、长涧河铁路跨河堤坡砌护任务。紧紧抓住国家渭洛河下游综合治理和库区防洪工程建设的机遇，及时按上级要求调整项目方案，力争长涧河7.463公里、方山河右堤3.1公里堤防治理工程早日实施。

2.加快人饮工程建设。抓住国家实施农村饮水的有利时机，按照省长向全省人民承诺，务必上下连动，科学规划，合理布设，多方投资，完成蒲峪水库集中供水，红丰、董城、八里、白坡、方山、金仙、周家、南场、沙坡、双泉等10个村人饮工程建设，解决7000余人的安全饮水问题。

3.严厉打击毁田挖沙。毁田挖沙政府治理过多次，收效不大，特别是长涧河两边红丰段，几乎没停过，对防汛安全威胁极大。国土局、公安局、水务局近期要搞一次联合行动，彻底取缔毁田挖沙行为。同时，要安排河道执法人员强化巡查，齐抓共管，综合治理，防止死灰复燃。

4.加大农田水利建设。坚持群众会战与重点项目相结合，采取“一事一议”、以奖代补等多种形式，发动群众开展农田水利基本建设。实现全年新打机井40眼，新增灌溉面积40000亩，发展节水灌溉1.2万亩，新建基本农田700亩。

关于河务工作，主要是三件事：

①抓好三河口续建（陈村湾道三个坝头工程建设）。②抓好大堤的补植、树木修整，加强防浪林管护。③开展“渭河健康生命行——保护母亲河”活动。今天会后，在金融宾馆门口举行活动启动仪式，各乡镇、各村务必参加。

关于农发、扶贫工作，重点抓好三件事：

1.农发要继续按照“高起点规划，高标准建设，高质量管护，整片推进”的思路，投资465万元，全力实施好孟塬镇9个村的农业综合开发任务，农发办、孟塬镇要抓住春天有利时机，一手抓工程，一手抓生产。改造中低产田1.2万亩，新打机井6眼，衬砌U形渠26公里，铺设输电线路10公里，地埋暗管7公里，改造机耕路18公里，提高孟塬的农业生产能力。

2.扶贫的思路是劳务培训，整村推进，项目扶持。要全面完成竹峪、武旗营、柏庙、迪家、严城、桃东、大城、西谢、双泉、白头坡等10个重点村建设任务。把扶贫开发与新农村建设紧密结合，统一规划，分步实施，努力改善贫困村基础设施。

3.按照“搬得出，稳得住，能致富”的要求，完成2006年度14个村106户470人的扶贫异地搬迁任务。做好2007年搬迁准备工作。同时，外引内联，抓好扶贫“联乡包村”工作，争取更多资金，加快贫困村发展。

关于科技工作，要干好两件事：

1.加强科技培训。重点是22个新农村、10个“一村一品”示范村。关键是培训农民的数量要上去，质量要保证，核心是提高农民科技致富的技能。要与农牧局配合，围绕我市“一村一品”、农业示范园、示范村建设，利用科技之春宣传月、参加农高会、科技三下乡、举办培训班等多种形式，组织专家、技术人员开展科技宣传和培训，不断提高群众科技素质。近期要组织一次大规模、高层次的培训。达到村上有一个科技带头人，一间学习室，一块示范园，一批土专家，指导其发展现代农业，开展技术创新。

2.发展壮大民营科技企业。按照“支持现有的、发展新办的、吸引外来的”思路，发展壮大我市民营科技企业，特别是涉农企业，提高科技对经济发展的贡献率。

三、明确要求

1.关于责任问题。面对当前繁重的农村工作，大家要切实负起责任。一要以岗位责任制规范职责要求，各人要干各人事，按职责干事，不缺位，不越位；二要以承诺制明确工作要求，不论是市上干部还是乡村干部，都给群众承诺干几件实事；三要以责任追究制作为纪律要求，如果承诺的事没有完成，或者本职工作没有干好，那么就要追究责任。充分发挥职能，各司其职，各负其责，抓好今年的各项工作。

2.关于时间问题。大家知道，一年之计在于春，一日之计在于晨，一生之计在于勤，农村工作千头万绪，工作任务十分繁重，特别是春耕生产（6月底）、后期扶持（4月底）、一村一品（4月底前各项工作必须启动）、防汛（各项措施4月底落实）、造林（4月中旬前）等工作季节性很强，过了这个时期，就失去了最佳机会，各乡镇、部门、各村回去后要立即开会，定计划、定思路、定任务、定措施，动员干部群众行动起来，争取时间，要用将军赶路不追兔子的方法抓时抢时。

3.关于质量问题。时间服从质量。不管是乡长、局长还是村长，你给群众能办几件事就承诺几件事，有多大能力办多大事。不能只说不干，说多干少，更不能破坏形象。

同志们，任务光荣艰巨，群众致富心切，时间十分紧迫，只要我们拿出干事创业的进取心，求真务实的责任心，热爱华阴的光荣心，在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，以干克难，全市总动员，全民齐参战，共同拥抱这科学的春天。