认清形势　理清思路——在农村工作会上的讲话

(2003年2月26日)

同志们：

今天市委、市政府召开的农村工作会议，既是中省市农村工作会议的传达会，又是市党代会、人代会、政协会的落实会，既是春季生产植树造林的动员会，又是转变作风，观念更新的培训会，会议十分重要，十分必要。我先讲几点意见。

一、关于认识和形势

一是抓“三农”工作就是具体的贯彻落实党的十六大精神。建设小康社会是十六大主题，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有国家的现代化。

二是提高对“三农”问题的认识，就要着眼于国民经济持续快速健康发展，加大对农业的支持和保护力度。国以民为本，民以食为天，解决人民群众的吃饭问题，始终是各级党委和政府的头等大事。农业是安天下的战略产业，无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。农业又是一个弱质产业，是自然再生产和经济再生产过程的统一，始终面临着自然和市场双重风险。因此，研究解决“三农”问题就是抓经济建设的具体反映。

三是提高对“三农”认识，要抓住农民收入这个关键。“三农”问题主要是农民问题，农民问题主要是收入问题。农产品供过于求，价格下跌，农民收入增长缓慢等问题也日益成为“三农”问题的核心。如果不改变这种状况，就会严重挫伤农民的积极性，动摇农业这个基础，甚至危及国民经济全局。扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。扩大内需的最大潜力在农村。农民收入和农村购买力上不去。农村蕴藏的巨大消费需求就无法转化为现实购买力；农民收入和农村购买力上不去，农民生活就得不得改善。可以说，农民收入事关全局、事关稳定、事关发展。

四是认识“三农”工作面临的机遇。①认识当前中省市对“三农”工作的重视，提出向西部倾斜，向“三农”倾斜，向生态倾斜。②认识到市上刚换届，新班子，新作风，新思路，新气象。③认识到当前“三农”面临天时、地利、人和的良好机遇。今年是羊年，古人云：羊马年广丰田。我分析三个羊年，1979年大丰收，1991年大丰收，2003年，去冬下了几场雪，瑞雪兆丰年，开春下了几场雪雨，春雨知及时，为今年粮食丰收奠定了基础，可以说是“三农”的春天。

五是要看到当前的困难和问题。主要表现在三低，两小一少，四大差距。三低，产业经济水平低，农业技术水平低，农民收入低。两小，特色产业规模小，农产品转化率小。一少，优势农产品少。四大差距，陕西农业与全国农业的差距，华阴农业与陕西农业的差距，农村发展与城市发展的差距，农民收入与农民要求的差距。这就是我们的压力、动力和出发点。

二、关于思路和任务

1.林业工作

(1)认识。植树是生存、生产、生活的需要，华阴抓栽树就是抓经济、抓旅游。栽树为了旅游，旅游离不开植树，变观光游为度假游，绝对离不开大搞植树造林。退耕还林是一项复杂的系统工程，涉及农户多，国家投资大，利益关系强，时间跨度长，政策透明度高，一定要严格执行退耕还林政策。栽树的成活率、保存率是退耕还林工作的生命线。现在我们用了国家巨资，几年后还是荒山秃岭、山河依旧，我们如何向中央和人民交代，法办几个人是解决不了问题的。栽树比种粮既有经济效益又有生态效益，国外路边一百米不种粮，就是解决无公害问题。一句话，抓林业一本万利，功在当代，利在后人。

(2)任务。构筑六纵六横的绿色生态长廊，高标准、高质量地完成各项造林任务。具体任务是：①完成西潼高速公路两侧50米宽幅林带绿化任务；②完成渭河生产围堤北侧50米宽幅林带建设任务；③完成六条南山支流两侧及15米护堤地内宽幅生态林带建设任务；④完成华山旅游主干道的绿化任务；⑤完成以凤凰岭为中心的万亩退耕还林工程建设任务；⑥完成0.4万亩天保工程公益林建设任务；⑦完成0.57万亩的日元贷款植树造林任务；⑧完成2万亩飞播造林任务；⑨完成城市村镇绿化、美化建设任务。

(3)问题。当前一些乡、村、组存在着重扩大计划、轻组织实施，重退耕还林、轻荒山造林，重造林、轻管户，重营造声势、轻细致调研。

(4)要求。①“一年栽树，三年成林，五年成材”。②“人在绿中，路在树中，城在林中”。③林业局要全面负责，指导协调，领导包乡，重点是绿化六横。水务局重点是六纵。河务局重点是渭河大堤。乡镇、村组主抓高速路，同时抓好310国道、老西潼公路的补栽补植，抓好进乡村道路的绿化。从现在开始，大干50天，林业局全体同志要深入一线，吃住在基层，不休星期天，包村、包造林大户，现场指导。④最近安排一次植树造林大会战。

2.农牧工作

(1)思路。要以增加农民收入为重点，以调整农业和农村经济结构为主线，以推进农业产业化为主题，以实行农产品标准化为主攻方向，以提高农民组织化程度为基本手段，以转变增长方式、发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，按照“区域规划，分类指导，突出特色，全面开发”的思路和“稳粮、优果、增菜、兴牧”的要求，全力推动我市农业工作再上新台阶。

(2)任务。今年要完成农业八大产业基地建设。华西、夫水各抓好万亩优质小麦基地；北社、华西各抓好万亩优质西瓜基地；孟塬抓好万亩红薯基地、冬枣基地；卫峪抓万亩豆类基地；玉泉抓好千亩冬枣基地；太华、岳庙各建千亩蔬菜基地和高效设施示范基地；桃下、五方抓好万亩花椒基地；华阳抓好千亩核桃基地。

(3)要求。宜果则果，宜牧则牧，宜林则林，缺啥种啥，会啥种啥，啥赚钱指导啥，各打的各的优势仗，各唱各的特色戏。

(4)措施。①落实责任。农牧局和乡镇办要实行领导包乡，同志包村，村村有人。②抓好典型。农牧局及下属单位、乡镇都要抓一个典型，创建指挥田。各乡镇(办)、农牧局领导每人创建一个指挥田。③间作套种。当前要一手抓春季农田管理，不失时机地种足种好春季作物。在稳定粮食面积的前提下，扩大经济作物种植面积，推广塑棚蔬菜、瓜果、育苗技术；一手考虑后续种植，大搞间作套种，提倡麦棉套、麦瓜套、瓜菜套等立体农业。四月中旬搞一次农业现场观摩会。④农业工业化。农业工业化是短腿，农产品加工是方向、要求。每个乡镇要办一个农产品加工企业，逐步达到原料生产基地化，产加销一体化，加工产品优质化。总之要下势提高非农人口比例，提高经济作物比例，这就是提高小康人口的比例。(www.daowen.com)

3.畜牧工作

畜牧业是农业中最具强势和比较优势的产业，渭南提出“果、牧、菜、林”四大重点，华阴有条件有基础成为畜牧优势产业区，要尽快改变我市粮食转化为肉、蛋、奶以及副产品比率低的这一现实，改变过去随便烧秸秆的这一习惯，实现秸秆的就地转化，就地升值。去年我市仅秸秆一项直接损失200万元，效益损失上千万。什么时候华阴的秸秆不烧了，我们离畜牧强市的目标就不远了。因此，我们要以奶业为突破口，以发展畜牧小区为载体，大力推广舍饲养殖、人工种草和秸秆的青贮、氨化、干贮、迅速扩大养殖规模，要建以秦川牛为重点的养殖小区5个，养殖专业村10个，养殖专业户100个。

4.水务工作

(1)认识。水利是农业的命脉，建设风景城、建设小康社会，水务是关键。

(2)思路。①围绕防汛做文章，围绕抗旱想事情，围绕水务抓项目，围绕栽树看队伍。②用好水利，严防水患，挖潜水力。③抓工程要质量，抓防汛要责任，抓管护要到人，抓长久不出事。④防汛抗旱一起抓，打井修渠一起上，节水调水一起干。

(3)任务。要以兴水治旱为中心，全面抓好群众性水利设施和四大工程，骨干水源工程、节水改造工程，城乡供水工程、防洪保安工程。要以项目为重点，抓好港子水库立项、大夫峪水库前期准备、蒲峪水库除险加固资金争取工作。要以水利基础设施建设为重点，完成库区防汛主干路、撤退路及五合撤退路工作。完成西部人饮工程、水保生态工程，即黄甫峪城区段治理工程。当前要重点抓好长涧河的河道清淤工作，开展好长涧河的清淤大会战，同时要抓好防汛预案和抢险物料的准备工作。

(4)要求。①要向社会公开承诺，干几件事。②防汛要万无一失。任务要明，职责要实，信讯要灵，处理要重，方法要活，准备要细，人手要硬。③严禁毁田挖沙。要看死盯牢，不管是哪个河堤，不管是哪个有势力的人，不管是哪个季节，不管有证无证，按法律谁都不能采挖，从现在起，出了问题处理局长、站长、组长、责任人。④加大跑项目的力度。保证今年七大项目，3340万元投资完成。⑤最近安排一次全面清淤大会战，请水务局领导鼓起劲，动真的，来硬的，下功夫，不辱使命，向全市人民交一份满意的答卷。

5.农发工作

农业综合开发，今年要完成2.3万亩低产田改造任务，增加配套基础设施。搞好农业综合开发项目立项及实施工作。扶贫开发关键要走精神扶贫的路子，长远要在技术、知识、道德、文明等方面下功夫。重点在劳务输出上做文章，这是好事，务必抓好。在村容村貌上出题目，不少地方是有新房、无新村，有新巷、无新貌，你说穷，眼前变不了，干净卫生是可以变的，要管好去年重点村，培育好今年的扶贫村。完成五方乡(仙峪等村)的搬迁工作。当前要重点抓好农发项目的立项、报批和资金的争取工作。做好已建成农业基础设施的检修、维护，确保这些项目实施有较高的完成率，拉的出，用得上。

6.移民工作

(1)认识。①移民工作十分重要，是市上几件大事之一。②这几年，移民、移民干部，特别是乡村组三级干部下了苦了。③要认识上级对华阴移民是吃了偏碗饭的。④要认识只有稳定团结，上级才能更加支持我们。⑤移民干部要换位思考，当干部觉悟就必须比群众高，特别是要具备吃苦、吃亏、吃气的素质；要学会当铁匠、木匠、瓦匠的领导艺术；要认识库区稳定、移民致富是你们的职责。⑥要看到我们的工作有不到位问题；要看到个别干部不干净，不干事是事实；要分析个别移民闹事、上访的原因；要明白预留土地管理混乱，安居、回收问题，影响移民发展，影响向上级要款，影响华阴形象。这些现象、问题、事实，请大家反思。

(2)任务。①一心一意搞致富。要教育引导移民在地里科学勤劳地干，解决吃饭问题，在外出打工、在家里搞副工挣钱，解决花费问题。②齐心协力保稳定，希望大家、村组管好自己的人，乡镇干好自己的事，移民局尽心抓大事，谁的事谁干，谁出了事谁负责，我相信大家有这个能力和感情。③抓住几个大事：完成库区农田水利基础设施建设投资200万元的工程任务；完成库区二期移民安居工程建设300万元的工程投资任务；完成库区植树造林任务。库区的主干道路和五条南山支流两旁各50米植树；生产围堤两旁50米植树，生产路、灌溉渠道植树；下势回收扶持款、安居工程款。省上文件明文指出，扶持款和安居工程款必须坚持“有借有还，谁借谁还，按期归还”的原则，真正起到帮助移民发展生产，改善基本生活条件的作用。市上决定，成立法院、公安、移民工作队，逐乡、逐村、逐户收田。这是大事，不干不行；这是好事，公平合理；这是硬事，依法去干；这是难事，硬人去干。预留土地管理，要修订管理办法，理顺管理程序。库区安置移民预留土地权属渭南市人民政府，委托华阴市政府代管，移民局负责管理。移民局直接和承包户签订合同，其他合同一律无效。土地承包款属库区开发基金，运用时要逐级报文，不经上级移民部门批准，不得动用。对集中连片的预留土地，由移民局直接发包，划分到移民户和分给非移民落户的土地，由村上统一到移民局办理发包合同，并负责收缴承包款。取消乡村预留地的概念。对预留地面积减少问题，要专文上报，经渭南市移民开发局批准后予以核减。为了确定移民工程建设，决定成立移民开发公司，专管工程，有利于工程质量。最后，请移民局要加大跑项目力度，加强移民工作领导，加快移民致富步伐。

7.支农信用

为了加快“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”的步伐，省委、省政府决定在全省范围内进一步推进发放农户小额信用贷款、创建信用村镇工作。农户小额信用贷款是农村信贷制度的重大创新，是“三个代表”重要思想在农村金融服务实践中的具体体现。省上规定，到2003年底，农业地区的农户贷款面一般要达到50％以上，农村信用社当年新增存款的60％以上要用于发放农户贷款，在保证评定标准的前提下，一个乡镇今年创建一个信用村。各乡镇村组干部、全体信用社干部必须明白推广农户小额信用贷款有利于进一步转变政府职能，密切党群、干群关系，培养诚实守信的良好社会风尚；有利于帮助农民解决生产生活上的困难，增加农民收入；有利于农村信用社转换经营机制，防范金融风险，提高经营效益，是一件利国、利民、利社的好事、实事，各农村信用联社务必坚持原则，规范管理。各乡镇要把这件事放在重要议事日程，加强领导，落实责任，确保此项工作走在渭南前头。

三、关于工作要求

(1)转变作风。要把“三农”工作特别是当前植树搞好，核心在于改进作风。首先要按省、市要求，市县以下党政机关实行“三三制”，即1/3的干部在机关坚持日常工作，1/3的干部驻村包点，1/3的干部搞调查研究。其次，要三苦加三巧。领导苦抓加巧抓，干部苦帮加巧帮，群众苦干加巧干。第三，要治三乱。各乡镇机关、部门重点解决对农民和涉农企业吃拿卡要的问题，涉农企业重点解决对农民坑蒙拐骗的问题，农村基层干部重点解决对农民的作风粗暴、不关心群众疾苦的问题。要吸取国务院通报陕西三起加重农民负担典型案件的教训。第四，要增强群众观点。把群众情绪作为第一信号，把群众利益放在第一位置，把群众需要作为第一选择，把群众满意与否作为第一标准，把群众关注作为工作的第一重点。

(2)突出重点。各乡镇、各部门要认真研究实施重点工作。林业局要把重点放在高速路两旁的绿化上；农业局要把重点放在立体农业、农技推广、争项跑资上；农发办要把重点放在劳务输出上；水务局要把重点放在项目上、植树上、清淤上；移民局要把重点放在库区稳定和重点工程上；河务局要把重点放在河堤植树上；华西、北社两乡镇要重点抓好方田林网、设施农业、无公害蔬菜；夫水镇要把重点放在三条入境路入口的绿化上；桃下、五方两乡镇主要抓住种植、养殖、劳务输出、植树造林；三个办事处要把绿色城市建设放在重要位置抓住不放；孟塬、卫峪两乡镇，建议你们植树劳务增财源，扩水种田保民安，治好环境抓车站，树好形象谋长远，在典型上起步，在重点上见效。

(3)抢抓战机。同志们，一年之计在于春，人误地一天，地误人一年。今年是建设小康社会第一年。同志们更知道，春季植树成活率最高，因此，请大家不误农时，不失良机，科学安排，扎实巧干。涉农部门要包乡进村，乡、村、组干部要包户，形成“村村有战场，户户有任务，主要领导有典型”。市级各部门人均必须栽活10株树，驻市各单位也要行动，除门前、院内绿化外，也要发挥优势，大抓造林。林业局要两天通报一次情况，电视台每次新闻要有内容。请大家开会动员，下乡检查，不要空对空，做到事事有人抓，件件有着落，植树见实效，打好植树造林的人民战争。

同志们，当前领导心急如焚，群众致富心切，季节时不我待，任务光荣艰巨，因此，要从今天做起，从领导做起，从植树做起，停止一切活动，严禁一切外出，动员一切力量，集中一切劳力，发动一切设施，调换一切假日，大动员、大手笔、大规模，大行动，鼓足干劲抓当前，一鼓作气干今年，为建设绿色城市而共同奋斗。