第一节　铁新县制下的保甲制度

在抗战全面爆发以后，民国28年（1939）9月，南京国民政府公布实行新县制，民国29年（1940）开始实施，取代民国17年（1928）公布的县组织法（次年修正）。之前的县政是县长以下设公安、民政、建设、教育四科（局），县以下的行政单位依次为区、村（里）、闾、邻。新县制明确规定县和乡为自治单位，县设参议会，县长由上级政府委派，县参议会由全县乡民代表会议选举产生。同时规定，县的基层组织为“甲”。每6—15户组成一甲，甲长由甲内各户的户长选举产生。甲以上为保，每6—15甲为一保，保长由甲长选举产生。保以上为乡或镇，设乡（镇）民代表会议，乡（镇）长由乡民代表会议选举产生。

保甲制度源于明清时代基层社会“保甲为经，宗法为纬”的管理理念。乾县实行保甲制度始于清康熙五十一年（1712）。当时的基层行政建制为县下设里，里下设保，保下设甲。全县为东、南、西、北四乡凡24里，即东乡设东市、阳洪、阳苏、孝义、赵和、大马、孝节等7里；南乡设善政、神伏、淡头、德化、中巨、先仁等6里；西乡设寒寨、新村、周城、上巨、南仁等5里；北乡设夹道、大羊、辛宜、库狄、注泔、在城等6里。共设118保950甲。这个四乡24里的体制一直延续到民国23年（1934）。民国23年（1934），全县编为24乡，仍沿用24里的区划。民国24年（1935），全县缩编为15联，从此废除了里的建制。民国28年（1939），全县缩编为10联，第二年实施新县制，改联为乡（镇）。民国30年（1941）1月，全县完成了行政组织机构的建立和新县制下的保甲系统。

民国30年（1941）乾县行政组织系统如乾县各级行政组织系统表（见下页）所述。从表中可以看出，抗战时期实行的新县制，县及乡镇保甲的行政组织机构体现了一长负责的原则。县参议会和乡（镇）民代表会以及甲户长会议、保民大会是咨议和民意机构。县参议会对县政府施政有审议权、质询权、调查权、提案权和建议权，但没有选举和罢免县长的权力，县长由上级政府委派。而县以下乡（镇）保甲长则由乡保甲户选举产生。国民党是执政党，实行一党训政，在县的机构也是自成系统。在国家层面，抗战时期的政权性质基本上是战时体制，即以军事委员会委员长蒋介石为总裁的独裁体制，统一指挥党政军。而在县一级，县政府受国民党县党部的指导和监督，但不受其领导。县党部必须通过党的上级机关转由上级政府处置下级政府。从县级行政组织的结构还可以看出，县政府由财务委员会和动员委员会两大系统组成，体现了新县制的基本精神是注重县的经济建设和地方治安的功能，这既是抗战后方的需要，也是县政的根本所在。

民国30年（1941）新县制下全县行政区划为1镇9乡74保1790甲，共有村堡683个，分布在县城和东、南、西、北四乡，兹简述于后：

县城

（一）在城镇：统9保80村堡216甲3025户。

一保统9村街巷（23甲334户）：东关、文明巷、大东巷、风水台巷、史家小巷、大东街、高庙巷、盐店巷、小东巷。

二保统6街巷（24甲325户）：西大街、庙补巷、三元巷、南马道、柴市巷、北马道。

三保统9街巷（25甲350户）：学前巷、儒林巷、学西巷、郭家巷、贡院巷、南大街、中山大街、宋家巷、三元巷东头。

四保统7街巷（21甲284户）：顺城巷、太平巷、上家巷、桥东巷、花口巷、将军部、小东巷。

五保统9街巷（25甲359户）：粮食市、观音堂、二圣庙巷、北一社、北关、钟楼巷、步家巷、陈家巷、顺林巷。

六保统10街巷（25甲325户）：县前巷、文昌巷、仓巷、新太巷、御园巷、亓家上坡、段家巷、永太巷、新开巷、兴围寺巷。

七保统9村堡（23甲334户）：亓父村、亓母村、安家寺、小青仁村、高习村、北仁村（宇家、邱家、张家）、袁家庄。

八保统11村堡（25甲363户）：大青仁村、丈八头（东堡、西堡）、孙家坡、杨家洼、马家坡、韩家堡、张家堡、李家堡、前林沟、玉皇洞。

九保统10村堡（25甲351户）：东金家堡、西金家堡、柳树渠、沈家池潦、东皇门、西皇门、石马道、陵前村、邀家宫（前堡、后堡）。

东乡

（二）杨庄乡：统10保92村堡246甲3559户。

一保统13村堡（25甲343户）：大何家、孝义村、南家村、小何村、答王村、东穆家、西穆家、孔家村、百里堂、下程家、屈家村、徐家村、赵家村。

二保统13村堡（25甲361户）：铺上东堡、尧王寨、西王村（东堡、西堡）、河里范家、佛留村（北堡、老堡）、铺上西堡、佛留村西堡、西营寨、大王家、小王家、高家村。

三保统14村堡（25甲399户）：东文家、西文家、陈家、吕家、苏家、李家、刘家、三佃村（东堡、西堡）、小寨、黄家、丰张西堡、杨善村（东堡、西堡）。

四保统10村堡（25甲255户）：灰坡村、巨家村、丰张北堡、牛张村、紫石村、吕胡州、强家（东堡、北堡、西堡）、陈村。

五保统7村堡（25甲384户）：山坳村、杨庄镇、习家（东堡、西堡）、成家村、王铁村、庙前村。

六保统8村堡（25甲349户）：王乐镇、南门上、中巷村、王乐村、西韩家、蒲头（张家堡、侯家堡）、双庙南村。

七保统8村堡（23甲335户）：双庙村（东堡、西堡）、大杨村（南堡、东堡、西堡）、苏章村（东堡、西堡）、祥符村。

八保统4村堡（24甲370户）：阳洪镇（东村、新村、西村）、杨母村。

九保统9村堡（25甲401户）：草谷村、亓父村、侯村、高庄、好畤村（新堡、东堡、西堡）、南底旦村、北底旦村。

十保统6村堡（24甲362户）：底陆陌村、陆陌镇、东上旦村、西上旦村、乳台村、黑豹峪。

（三）薛王乡：统11保89村堡266甲3980户。

一保统3村堡（24甲343户）：南上官村、北上官村、袁村。

二保统10村堡（25甲412户）：三马村（南堡、北堡）、连马村（刘家、卫家、郝家、赵家）、南田果、连马村上堡子、哱洛坊（南堡、北堡）。

三保统11村堡（24甲395户）：赵和村（南堡、北堡）、大乙村（东堡、韦家、大堡）、马连村（上堡子、张家、康家、西胡家、后胡家、西马家）

四保统8村堡（22甲359户）：西刘村、高家庄（刘家、何家、翟家）、薛梅坊、薛宅（南堡、西堡、北堡）。

五保统8村堡（25甲375户）：薛游村（南堡、北堡）、昙子坊（杨家、张家）、北田果（陈家、杨家、刘家、巨家）。

六保统10村堡（25甲351户）：坡上村、马相村（陈家、王家、蔡家）、大马村、小马村、马兰寨（南堡、北堡）、赵村、小章村。

七保统5村堡（25甲374户）：薛镇东堡、薛禄镇、西堡、马索村（北堡、南堡）。

八保统8村堡（24甲339户）：盘州村（左家、前高家、后高家）、白杨寨、赵里村、扶村、东西村、汉马村。

九保统11村堡（25甲389户）：小章村、高墙村、习村、沟里杨家、富德府（赵家、韩家、李家、余家）、尹家庄、上程家、邓家。

十保统9村堡（22甲302户）：大田村周南家、北田堡、田家、大墙、董家、院子（罗家、李家、周家）、西王村。

十一保统6村堡（25甲341户）：西天堡（南堡、北堡）、党家小寨、留午村、永生坊（东堡、西堡）。

南乡

（四）杨子乡：统8保84村堡198甲2888户。

一保统9村堡（25甲387户）：王纪村（东张家、南倪家、南张家、刘家、北倪家）、杨安东、东壤村、西壤村、小村。

二保统12村堡（25甲357户）：牛池村、小纪德、阎家庙、谈家窑、大纪德、阳龙村、小寨村、大寨村、药王村西堡、铁炉新堡、孙段前堡、赵后庙张家。

三保统9村堡（25甲389户）：敏德村、梁村东堡、东社、梁村镇、南社、西社、西堡、樊家村、令狐村。

四保统13村堡（24甲344户）：桑园村、槐家村、小渠村、北郭冯家、南郭、小南郭、小杨村、北郭下堡、南大朝、北大朝、凹里村、仪门村、北部上堡。

五保统9村堡（24甲292户）：杜村北堡、大留村、杨汉镇（东社、中社、西堡）、药王村（东社、中社）、咸宁村、杜村南堡。

六保统9村堡（25甲377户）：新店村、双留村、中留村、小留村（东堡、西堡）、南仁村、长安村、北巨村（南堡、北堡）。(www.daowen.com)

七保统11村堡（25甲381户）：孙段村、巨州新堡、秦家庄、巨州老堡、老鸭嘴、善积村、木卜新堡、秋家村、刘家村、铁炉村、梁家村。

八保统12村堡（25甲361户）：斜里村、木卜村、千道镇、中区（姬家、胡家、杨家）、唐家村、北章村、白家庄、颜家池、小东村、大卜口村。

（五）王村乡：统8保78村堡197甲2939户。

一保统12村堡（27甲393户）：田双村（南堡、牛家、赵家、董家、刘家、王家、孙家）、小田村、西堡、蒲家寨（东堡、西堡）、白乐寨张家。

二保统8村堡（23甲348户）：野地康家（南堡、西堡、北堡）、白乐寨（郝家、马家）、姜村（东社、西社、北社）。

三保统8村堡（23甲380户）：白乐寨王家、田晁、后堡、前堡、杨家、吕村、杨定村（北堡、南堡）。

四保统10村堡（25甲375户）：神坊（黄家、刘家、聶家、上堡）、苏村、唐家、吴家、双羊村北景家、南景家、梁村原上。

五保统15村堡（25甲358户）：东王堡、南坡上、上官村新王家、老王家、庄口上、殷家、中范家、红成子、司家、老堡子、魏家、习家、程家、后街、前街。

六保统5村堡（25甲380户）：大王镇、张留村、南索村、北索村、半个城。

七保统10村堡（25甲353户）：王召村（后堡、李家）、北昌上堡、南上座（高家、东街、北街）、北上座、王留村（孙家、巨家、何家）。

八保统10村堡（24甲352户）：北昌（老堡、马家、任家、杨家、畅家）、淡头村（董家、李家、李后份）、牛池沟、王召村。

西乡

（六）新河乡：统7保71村堡170甲2514户。

一保统8村堡（25甲334户）：贾赵（后堡、西堡、南堡）、安家庄（东堡、西堡）、高崖村、庙底村、善化寺南堡。

二保统11村堡（24甲356户）：陈家庄（东堡、西堡、北堡）、夹道（南堡、西堡、东堡、北堡）、马桥村、查井村、寺背后、东魏村。

三保统6村堡（25甲380户）：西阳坊、大羊村、王寨村、倪家窑、朝王村、大东村。

四保统14村堡（24甲399户）：窦村（北堡、西堡）、慈母南堡、民王堡、东堡、军王村、紫邀（胥家、王家、闻家）、周家窑、军庄村、紫邀（马家、崔家）、龚家窑。

五保统7村堡（25甲371户）：南寨里、庄里村、小陈村、周城府、姚王村、朱村、新庄。

六保统13村堡（25甲388户）：沟北村、王村、郭村（东堡、小堡、大堡、堰口堡）、善化寺后堡、北塔村、吴村（南堡、西堡、东堡）、周张坡、官庙村。

七保统12村堡（22甲286户）：三皇村（芦家、前堡、常家、西堡、东堡）、小郑村、郑家沟、藩荔家、寨里村、杨伯村、段家沟、何家沟。

（七）临平乡：统5保62村堡120甲1910户。

一保统9村堡（23甲333户）：董成（东堡、南堡、北堡、西堡）、黑里村、南齐村、上区（崔家、王家、段家）。

二保统7村堡（24甲376户）：邵郯村、咸阳村、龙背（东堡、西堡）、河家塬、黑山、舒家。

三保统12村堡（24甲385户）：杨村、索杨村、南窑上、北齐堡、北场里、南场里、新堡子、龙斩沟、王家沟、马家窑、临平镇、商务会。

四保统17村堡（25甲439户）：枣林村、新店东堡、袁家庄、寒寨村、寒寨西沟、回子村、马家堡、鬼沟村、崔家堡、杜张沟、高家南凹、朱家原、殷家村、杜家村、高家村、周家河、朱家河。

五保统17村堡（24甲377户）：西渠村、徐家崖、关道村、孟家店、李家台、滑家沟、龙塘口、王家庄、牛王村、水磨头、窑上村、清水营、坡底村、湾子村、马里村、小王村、坡龙头。

北乡

（八）注泔乡：统5保49村堡126甲1800户。

一保统9村堡（25甲313户）：贺白村、杨铁村、杜家村、屈家村、南张村、张家村、周家村、红崖村、陈家坡。

二保统7村堡（25甲354户）：瓜赵村、胡罗村、贺家坳、羊牧村（南堡、北堡）、韩家坳、杏树坳。

三保统10村堡（25甲351户）：南注泔、东注泔、北注泔、天上村、半天里、南空头、徐家岭、蒋家、北空头、东空头。

四保统12村堡（25甲407户）：南夹嘴、北夹嘴、窦村、空头、宋村、居村、吊庄、东胡村、白草坡、刘家村、西胡村、陈谈家。

五保统11村堡（26甲375户）：薛家村、川子村、吴家村、李家村、杨家村、云村、官庄、黄龙、朱家坪、山王村、九龙嘴。

（九）阳峪乡：统6保38村堡138甲1954户。

一保统7村堡（22甲319户）：靠山堡、田家坳、南陵村、宋家坡、白马沟、陈家坳、南北村。

二保统8村堡（22甲302户）：丁家村、上丁家、三杨村、铁佛镇、杨家山、土桥村、地窑村、墩屋村。

三保统5村堡（24甲348户）：陈家窪、太平岭、三福寨、白虎门（南堡、北堡）。

四保统8村（24甲350户）：屈家村、池潦村、半个城、庙前头、任家窪、刘家窪、祝家堡、北嘴里。

五保统8村堡（24甲336户）：十八里铺、罗家岭、胡家嘴、师家、阳峪镇、新店村、上村、阳峪岭。

六保统2村堡（22甲299户）：冯市村、曹家坪。

（十）关头乡：统5保40村堡113甲1572户。

一保统4村堡（24甲239户）：大桥村、南白村、白村、四里坊。

二保统6村堡（21甲326户）：梁山坊、转弯村、山顶村、方里村、邵村、柳村。

三保统13村堡（23甲339户）：后麟沟、东岭上、官地村、西凹里、庄里村、严家渠、南桥村、王家岭、台子村、吊庄村、瓦屋村、新桥村、草店村。

四保统10村堡（20甲296户）：秋家村、吴店前后堡、半个城、亓南村、刘家村、瓦子岗、尹家坡、庄子原、油坊桥村。

五保统7村堡（25甲372户）：杮园村、关头镇、秋蝉村、佛头村、旦村、底庄村、鹞子村。