森喜朗

(森喜朗Mori Yoshirō　1937.7.14—)

连任第85—86届(2000.4.5—2001.4.26)内阁首相

森喜朗(1937—)可谓是日本新千年新世纪的第一位“短命”首相。“暗箱操作”的登台拜相过程，使其正统性备受质疑。作为一位协调型政治家，其因屡屡失言，令媒体目不暇接，因缺乏领导能力，首相资质颇受怀疑。一年执政，不堪回首，事业无所建树，却赢得了诸多绰号，如“海市蜃楼内阁”、“失言首相”等，亦创造了日本政治史上许多负面典型，成为最没人气、受批判最多、最不受欢迎的首相，成为不支持率最高而支持率最低的内阁总理之一。然而，他作为派阀会长，首开“森派政权”先河，在卸任首相后，却成为自民党历史上又一位“首相制造者”，其巨大的影响力持续影响了21世纪初期近十年的日本政坛。

森喜朗1937年7月14日，即卢沟桥事变爆发一周后，出生于石川县能美郡根上町(现能美市)一个富裕的地主世家。他的爷爷和父亲两代从政，都是石川地方政府的名流。直到1945年二战结束，祖父森喜平长期担任根上村村长以及町长，长达二十八年半。其父森茂喜早稻田大学毕业后，先后在京都市、石川县等政府部门任职，抗日战争全面爆发后随即应招参军出征，参加了侵略中国以及南太平洋地区的战争。1944年森喜朗7岁时生母病逝。其父战后复员，望着一年前因病去世的妻子灵位，回身对他们姐弟说：“今后我要为社会、为他人、还有为战死的诸多战友的孩子们而活下去，要记住，你们的父亲已经没有了!”其父的这种所谓“灭私奉公”的精神，深深地影响了森喜朗的人生态度，特别是对历史问题的认识。1947年森茂喜当选根上町议员，从1953年起出任根上町町长，到1985年连续九届未经投票而当选，创造了日本地方首长任职的最高记录，长达三十多年。^[1]

森喜朗起初并无从政的愿望，上了高中，对将来是否去当政治家仍很迷茫。他从小喜欢运动，特别是橄榄球，高中时代就是橄榄球队的队长。因此，经过父亲的朋友推荐，1956年森喜朗上了早稻田大学商学院。四个月后因病，无奈退出橄榄球队，反倒是阴差阳错，加入了有名的早稻田大学“雄辩会”。该会已经出了四位首相，包括森喜朗在内，还有竹下登、海部俊树和小渊惠三。在雄辩会上，森喜朗结识了比自己低两级的小渊惠三和高一级的青木干雄等人，日后成为并肩作战、互相扶持的政治同道。如他本人所言，人生就像橄榄球，骨碌到哪儿不知道，但机会必定会来。

1960年大学毕业后，森喜朗进入产经新闻社，当了三年记者。1963年从报社辞职，担任了爱媛县出生的岸信介派议员今松治郎的秘书。1969年众议院选举，森喜朗曾一度打算从爱媛县参加竞选，最终还是决定从故乡石川县一区出马，毋庸讳言背后有他父亲这块强有力的“招牌”。尽管如此，森喜朗仍被时任自民党干事长的田中角荣称为“泡沫候选人”，没有得到自民党的公认，只能以无所属的身份参选。于是，他在选举中高呼：“我没能得到自民党的公认，所以，希望得到各位县民的公认!”^[2]反倒是一定程度上提高了森喜朗的人气。幸运的是，他得到了前首相岸信介的声援，加上三千户计一万三千余人的全体町民总动员的拉票运动，结果，森喜朗以64595票的选区最高票数当选众议员，遂被追加为自民党的公认者。

森喜朗当选后，在岸信介的推荐下，加入福田赳夫派。1975年12月森喜朗出任三木内阁总理府总务副长官，1977年11月就任福田内阁官房副长官，1983年12月，首次入阁，担任中曾根内阁的文部大臣，此后成为一名有实力的“文教族”。冷战后，他1992年12月担任宫泽内阁的通商产业大臣，1995年8月任村山内阁建设大臣。在党务方面，从1978年12月起，他历任自民党政调文教部会会长、众议院大藏委员长、自民党全国组织委员长、众议院运营委员长，1991年10月，出任自民党政务调查会会长，1993年7月任自民党干事长，1996年11月任自民党总务会会长。尽管森喜朗没有担任过外务大臣、大藏大臣这两个一般认为是通向首相的重要职位，可是他却是自民党成立以来的总裁、首相中唯一担任过党内三大重要职位的人，这也是通向总裁、首相的另一条路径。由此可见，森喜朗原本就是一位擅于党务、派阀事务的协调型政治家，而非政策理念追求型的实干家。森喜朗属于福田派，在安倍晋太郎继承福田之后，他与三塚博、盐川正十郎和加藤六月并称“安倍派四大天王”，奠定了新一代领导人的地位。1991年安倍去世后，森喜朗支持三塚博继任派阀会长，1998年12月，森喜朗出任“清和政策研究会”会长，正式继承三塚派，成立“森派”。

2000年4月2日小渊首相病倒后，4月5日上午，自民党召开参众两院议员大会，森喜朗顺利被推选为新任总裁。下午，参众两院分别召开全体议员会议，在自民党、公明党和保守党议员的支持下，森喜朗均以超过议员半数以上的选票，当选为日本第85届首相，继战前的林铣十郎、阿部信行之后成为石川县的第三位首相，也是战后第一个石川县出身的首相。然而，森喜朗的上台，被认为是内阁官房长官青木干雄、干事长代理野中广务、政务调查会长龟井静香、参议院议员会长村上正邦和身为干事长的森喜朗五个人在密室里决定的。这种“密室政治”从一开始就为森政权贴上了“不民主”、“反时代”的标签，为日本动荡的政局平添了一层迷雾。

森喜朗之所以能够轻易继承首相，可以说占据了“天时”、“地利”和“人和”三项有利条件。小渊病倒，大位空缺，此乃“天时”，正如前首相竹下登电话祝贺森喜朗出任首相时所言“这是天赐良机”。森喜朗时任自民党干事长，是仅次于总裁的党内二把手，继任总裁可以说是“近水楼台”；森派在自民党五大派阀中位列第三，而且是支持小渊的主流派；况且，按照自民党派阀轮流坐庄的惯例，在自民党五大派系中，福田派在福田赳夫辞去总裁和首相后的约22年来，是唯一没有出过总裁和首相的派系，森派是原福田派的嫡系，森喜朗继任总裁，也是派系力学的自然原理。“人和”是个关键性的重要因素，在小渊派内无合适人选的情况下，考虑的三名人选中，外务大臣河野洋平是小派系首脑，遭到加藤派和山崎派的反对；前干事长加藤纮一是非主流派，在1999年的总裁大选中与小渊对抗，一直批判联合政权的路线和小渊的经济对策，所以党内有主流派反对，党外亦为联合政权的公明党和保守党所不容；而善于协调、实力并不突出的森喜朗，因全力支持小渊执政，又是小渊的同窗好友，于公于私，森喜朗成为小渊派的认可人选，同时，对于森喜朗，自民党其他主流派和反主流派也表示可以接受，在党外联合执政的公明党和保守党亦表示支持。至于多大程度上有自己的政策理念也就无关紧要了，正好可以继承小渊的“衣钵”。诚如前首相宫泽喜一所说，首相就跟火车司机一样，“谁来驾驶都没关系”。

森喜朗出任首相后，为了表明自己的正统性，原班继承了小渊内阁的全部人马，将小渊派的野中广务升任为干事长，打破惯例安排小渊派的青木干雄继续担任内阁官房长官。这二人既是森喜朗的得力助手，也是控制森内阁的关键幕后人物。这种换帅不换将的做法，在日本政治史上实属罕见。舆论普遍认为森政权是小渊派的“傀儡内阁”。

接手政权的的森喜朗，在2000年4月7日第147届国会上的施政方针演说中表明，本内阁作为“日本新生的内阁”，要全力使日本经济恢复景气，面向新时代锐意改革，开创内政、外交的新局面，建设一个安心舒适、充满希望、内心充实、美丽富饶、放眼海外、值得信赖的国家。^[3]在7月28日第149届临时国会上，森喜朗进一步提出要实现“日本新生计划”，包括“经济的新生”、“社会保障的新生”、“教育的新生”、“政府的新生”以及“外交的新生”。^[4]然而，森喜朗执政期间经济景气未见起色，改革也没有什么进展，可是他一而再再而三的“失言”，引发了国民对其担当首相资质的强烈质疑。2000年5月15日，森喜朗在神道政治联盟国会议员恳谈会上说，“日本是以天皇为中心的神之国”。一时舆论震惊，首相森喜朗成为众矢之的。民主党针锋相对，打出广告宣传：“日本是神之国吗？不!日本是民之国!”6月份他又说日本共产党“怎能维护日本的国体呢？”，战前“皇民”时代的“国体”一词又成为社会各界攻击的目标；还有，针对无党派阶层，森喜朗说，“投票日在家躺着就行”。10月份在与英国首相布莱尔会谈中，森喜朗提议朝鲜可以用“第三国发现方式”解决“朝鲜绑架日本人”嫌疑问题等等。索性，日本媒体干脆连先前森喜朗失言的老账也都翻了出来，编辑成森喜朗“失言录”，供大家参照。联系起森喜朗上台时不透明的内幕，国民更是对他大失所望。

于是，2000年6月众议院大选，自民党大败，仅获得233个议席，减少37个，未能达到过半数的240席，加上公明党31席，保守党7席，才维持了众议院中的绝大多数席位，保证了森政权的延续。新组成的第二届森内阁平均年龄66.1岁，最大的80岁，最小的53岁，为20世纪90年代以来年龄最大的内阁。^[5]老将出马，并不能减少自民党上层的危机感。

经济低迷，股价暴跌，首相失言，阁僚丑闻，相继为森政权套上了一圈圈紧箍咒。2000年10月27日，森喜朗的心腹、官房长官中川秀直因与右翼团体关系密切和桃色新闻而被迫辞职，导致内阁支持率跌到20％以下，而不支持率却高达75％。在野党决定提出对内阁的不信任案，1999年自民党大选后沦为非主流派的加藤派也准备趁机起事，联合盟友山崎派，声明对在野党提出的不信任案将投赞成票。加藤纮一表示：“对于75％的国民都不支持的森内阁，我们不能表示支持。”加藤的“倒森宣言”，再一次引发了日本自民党内部的政治危机，轰动日本政坛。因为1993年自民党的下野，就是内部分裂“造反”而使得在野党提出的不信任案通过直接造成的。

《日本国宪法》第69条规定，“内阁在众议院通过不信任案或信任案遭到否决时，如十日内不解散众议院，必须辞职”。日本众议院有480个议席，除去众议院议长和缺席人数，出席会议议员半数以上投赞成票，即可通过不信任案。执政的“自公保”三党共有272席，在野党有190席，只要有50票与在野党合流，就能把森喜朗拉下马，而加藤派议员有45人，山崎派议员有19人，若两派“倒戈”投赞成票，不信任案必将通过。

为了巩固自民党，稳定政权，自民党领导层和主流派决定重拳出击，毅然“镇压反叛分子”，分化瓦解加藤派。“铁腕”干事长野中广务宣布：如若加藤和山崎在表决之前不改变立场，则劝两人退党；凡是赞成或缺席不信任案表决的议员，将被开除出党或在新的众议院大选中不予公认。在以两大政党为中心的竞争体制下，如果得不到所属政党的公认推荐，要想当选相当困难。加藤派内部动摇，计划失败。

2000年11月20日，民主、自由、共产和社民党在野四党向众议院提出对森内阁的“不信任案”。围绕不信任案，众议院大会“倒阁”还是“护阁”的辩论于当晚8时正式拉开帷幕。事关手中权柄的去留，于是朝野双方的唇枪舌剑从一开始就充满了“火药味儿”。保守党议员松浪健四郎因不满自己的发言受到在野党议员的干扰，竟把杯中水泼向台下在野党议席，激怒的在野党议员涌上前包围了讲台，骚乱致使会议中断休会，复会后松浪被罚退场，日后正式被罚25天禁止进入众议院。原定晚上11时左右的投票，拖延到了第二天凌晨4点才开始表决。直到20日上午还坚信“有百分之百取胜信心”的加藤纮一，在心腹小里贞利总务会长的劝说下，临阵变卦，率领部分追随者采取了“集体缺席”的方针，没有投赞成票。结果，不信任案以赞成190票、反对237票、缺席50票而被否决。日本政治史称的“加藤之乱”告一段落，加藤派分裂，人数骤减，由党内第二大派沦为第六。后来的事实证明，加藤的“临阵脱逃”断送了他的政治生命。同样，这次“倒阁运动”严重动摇了森喜朗内阁的基础，内阁支持率进一步走低。

随着中央省厅改革的临近，2000年12月5日，自民党、公明党和保守党完成了第二届森喜朗内阁的改造。改造内阁留任了外务大臣河野洋平和大藏大臣宫泽喜一，新起用前首相桥本龙太郎出任冲绳开发厅长官和行政改革担当大臣，本届内阁中同时出现了三位前自民党总裁，在百余年的日本宪政史上史无前例。两位前首相进入同一内阁担当大臣，除了明治时代1892年第二届伊藤博文内阁曾有黑田清隆、松方正义的先例之外，战后以来尚属首次。元老级人物的先后再次登台，实际上从另一个角度表明了日本自民党人才匮乏的窘境。如时任东京大学校长、著名政治学者佐佐木毅指出的那样，对自民党政权来说，其周围环境和可以动用的资源一天比一天严峻。^[6](www.daowen.com)

2001年1月6日，自桥本内阁着手推动的中央政府机构改革正式实行。关于本次行政改革，桥本确立的四项原则是：建立以政治为主导的体制；排除纵向分割体制的弊端；提高行政的透明度和责任性；压缩行政编制。因此，改革首先是精简裁员，加强协调。改革减掉10个部门，合并相关职能部门，由原来的1府22省厅缩减为1府12省厅，即使是没有被精简的部门，内部也进行了大幅调整，有所精简。其次是扩大首相权力。由原总理府、经济企划厅和冲绳开发厅合并而成的内阁府，是首相身边的辅助机构，它凌驾于其他各省厅之上，有权协调、统筹各省厅之间的合作事项。原来由财政省负责的政府预算工作，也交由首相主持的经济和财政委员会来执行。首相还有权直接任命、邀请民间人士担任内阁府的官职或首相顾问。第三是实行副大臣制。赋予副大臣高于事务次官的权力，就是力图实现“政治主导的行政”。第四是大量启用民间专业人士，摆脱行政、财政运作依赖官僚的局面。在新设的握有预算编制大权的经济财政咨询会议的十个位置中，日经联会长奥田硕、大阪大学教授本间正明等人占据了四席，反映了日本今后“政治主导，专家治国”的发展方向。同时，日本还出台了新的“大臣规范”，加大惩治腐败的力度。

新年并没有给森喜朗带来好运气，不断爆发的政界丑闻使得森政权已经处于风雨飘摇之中，快变成真正的“海市蜃楼内阁”了。2001年1月16日，上年11月案发的中小企业经营者福利事业团(KSD)涉嫌行贿案，扩大为日本21世纪爆发的第一起案情严重、影响深远的政治腐败事件。结果造成自民党参议院议员会长村上正邦和参议员小山孝雄被判刑，现任经济财政担当大臣额贺福志郎辞职。额贺成为森喜朗内阁上台十个月以来第三位被迫辞职的内阁成员。本案件对森喜朗政权的冲击堪比当年迫使竹下登内阁倒台的利库路特案。

丑闻接踵而至，1月25日，日本外务省“要人外国访问支援室长”松尾克俊挪用挥霍巨额机密费事件曝光。松尾本人被捕入狱，包括河野外相在内的16名外务省官员，被给予减薪处分。在野党明确表示，将在国会上再次提出对内阁的不信任案，彻底追究森政权以及自民党的责任。

2001年1月31日，森喜朗在新年首开的第151届通常国会上发表施政方针演说时，一开头就对KSD事件和外务省机密费事件表示“遗憾之至”、“极其遗憾”，并向国民“深表歉意”。民主党代表鸠山由纪夫对此指出：“21世纪初始便以谢罪面对国民，实属可悲。”鸠山进一步指出：“上述KSD问题，不只是政治家个人政治伦理问题，恰恰是自民党政治的结构性体质本身的问题，应该追究的是你们特权满身、贪污腐败的自民党。”“一连串的事件，如若不让国民知道真相，你们即使苟延残喘，则民主主义已死。”^[7]在这种状况下，原自治相兼国家公安委员会委员长、自民党加藤派的白川胜彦决定脱离自民党，在说明脱党理由时对自民党表示了极大的失望，他说：“自民党已经成为21世纪日本政治的障碍。”^[8]

就在森喜朗手下丑闻相继暴露之际，他本人也在众目睽睽之下被推上了媒体“滚烫的热锅”。2001年2月10日上午8时(日本时间)，美国核潜艇“格林维尔号”在夏威夷海域撞沉日本宇和岛水产高中的实习船“爱媛号”，造成9人死亡。事件发生时，森喜朗正在神奈川县横滨郊外的户塚高尔夫球场打球，接到事故报告后他没有立即打道回府处理危机，而是又玩了一个半小时，等他回到官邸时，事件已经过去了五个多小时。此事一经媒体报道，舆论沸腾，纷纷谴责森喜朗不把国民安危放在心上。面对媒体对打球一事的质询，森喜朗竟说这是“个人私事”。于是，森喜朗在他日潇洒自如、悠哉悠哉打球的影像在电视上被反复播放，他打球的大照片也登上了报纸的版面，国民看了更是怒不可遏，反对声四起。紧接着2月15日《朝日新闻》揭发，森喜朗事发当天打球的户塚高尔夫球场的会员权，是一个公司大老板花4300万日元买下无偿赠送他的，森首相未办理任何手续，属于隐瞒资产，至少逃税1000万日元以上。2月16日，森喜朗又被捅出在千叶县滨野高尔夫球场的会员权也是“朋友”公司提供的。如此种种，国民舆论如火山般喷发，森首相无异于“热锅上的蚂蚁”，坐卧不安。

据《朝日新闻》2月19日的舆论调查显示，森内阁的支持率仅为9％，创下日本战后舆论调查史上的第二低点，仅次于1989年竹下登内阁的7％，71％的被调查者要求森喜朗尽早辞职。而据共同社的报道，森喜朗的民意支持率已经下跌到了6.5％，86％的被访者要求他马上或在2001年预算案通过后提出辞呈。还有的民意调查表明，森内阁的支持率仅为5.7％。另据2月25日《每日新闻》的民调显示，森喜朗内阁在20岁至30岁之间女性中的支持率竟然为零。因此，也可以说森内阁开创了二战结束以来日本首相的最低支持率记录。民主党鸠山由纪夫挖苦道：“森喜朗内阁支持率堪比5％的消费税率。”媒体则戏称其为“超低空飞行”内阁。

在在野党誓言倒阁夺权的情况下，执政党联盟也认识到，要想让公众再相信森喜朗政府已经非常困难了。公明党和保守党的负责人公开表示，希望森喜朗下台。自民党内最大的主流派桥本派也表示不再支持森喜朗担任首相，在财政预算案通过后将倒阁。因为随着同年7月底参议院选举的日益临近，自民党在参议院252个议席中仅有不及半数的112个，如若在森喜朗领导下选举，必定会坏了他们的“大事”。同样，共同执政的公明党和保守党也怕受到森喜朗的“株连”。四面楚歌的森喜朗，无奈之下，于3月10日晚表示将辞去总裁和首相职务。4月26日，执政387天的森喜朗正式宣布辞职。

森喜朗执政一年，可谓内外交困，党内经历了“加藤之乱”的打击，党外遭到了在野党的多次围攻，先后四次在国会上被提出不信任案和问责决议案。自身“失言”和领导能力的缺乏，无疑也是森内阁“短命”的重要原因。台上备受诟病的森喜朗，在退下来后，成为执掌自民党最大派阀清和政策研究会的大老板，连续扶植了本派的小泉纯一郎、安倍晋三和福田康夫出任首相，开创了一个“森喜朗时代”。或许首相不是森喜朗最适合的职位，“首相制造者”才是他的拿手技艺。2006年10月，森喜朗将会长职务让与町村信孝，翌年10月就任清和政策研究会最高顾问，2008年麻生执掌政权后，森喜朗仍然有着很大的影响力。

【注释】

[1]平河卓著：《森喜朗全像》，行研出版局1989年，第18页。

[2]五百旗头真等编：《森喜朗：自民党与政权交替》，朝日新闻社2007年，第24页。

[3]田中明彦研究室：日本政治·国际关系数据库，http://www.ioc.u-tokyo.ac.jp/~worldjpn/

[4]田中明彦研究室：日本政治·国际关系数据库，http://www.ioc.u-tokyo.ac.jp/~worldjpn/

[5]王振锁著：《战后日本政党政治》，人民出版社2004年，第422页。

[6]王大军：《森喜朗不堪回首的一年》，《瞭望新闻周刊》第17期，2001年4月24日，第61页。

[7]2001年2月5日第151届国会众议院大会，日本国会会议录检索系统，http://kokkai.ndl.go.jp

[8]王振锁著：《战后日本政党政治》，人民出版社2004年，第431页。