冈田启介

(岡田啓介Okada Keisuke　1868.2.14—1952.10.17)

出任第31届(1934.7.8—1936.3.9)内阁首相

冈田启介(1868—1952)政治上属于斋藤实类型的“稳健派”，执政目标也是为了“维持局面”。因此，他在军部为首的法西斯势力咄咄逼人的攻势之下一再退让，对日本政治滑向反动负有责任。

冈田启介生于福井藩士之家，海军大学毕业后长期在海军中服役，参加过中日甲午战争、日俄战争，历任海军省人事局长、舰政局长、舰政本部长、海军次官、两届内阁海军相，佩海军大将衔，1933年退出现役。

斋藤内阁辞职后，破例召开重臣会议，推举冈田为继任首相。同上届政府一样，新内阁汇集了军界、政界和政党的代表人物，体现了“举国一致”精神。不同的是新官僚在内阁中占据了外务、内务、大藏等省的重要职位，成为冈田政府的支柱。

冈田政府遇到的第一个问题是驻“满”机构的改革。前陆军相林铣十郎留任时提出的先决条件是实现驻满机构权力一元化，冈田表示同意。内阁成立后，陆军抛出改革方案，要求取消拓务省对“满洲”的监督权，实现外交上的相对自主权。外务、拓务两省为维护本省利益，坚决反对该方案。冈田采纳了陆军的意见，同意驻满大使和关东军司令官这两个重要职务由一人担任，并在内阁中设立对满事务局，总裁即由林陆军相担任，从而大大削减了外务、拓务两省的权限，从制度上确立了陆军在满洲的统治地位。^[1]

海军也不甘落后，要求政府在华盛顿、伦敦两海军裁军条约于1936年期满前宣布到期后失效。冈田政府一一照办，于1934年底和1936年初，分别退出上述两条约，为军备的无限扩张扫除了障碍。

军部对政治的干预当时突出地表现在“国体明征”问题上。1935年2月18日，陆军中将、贵族院议员菊池武夫首先跳出来发难，攻击美浓部达吉的“天皇机关说”理论，认为该学说大逆不道，有违“国体”。接着，在军部带动下，全国范围内刮起了一场围剿“机关说”运动的狂潮。在乡军人会、民间右翼团体冲在运动的最前面。政治上已经完全堕落的政友、民政两党也公然站在军部一边，不但猛烈抨击“机关说”，还率先向议会提出“弹劾美浓部学说决议案”，并使议会通过此案。美浓部是一位宪法学者、贵族院议员，他在自己的著作中阐述了议会政治的正当性，这一理论在政党内阁时期已为多数人接受，成为社会的常识，并未引起非议。对军部发起的这场运动，冈田先是采取顺其自然的态度，后来两次代表政府发表“国体明征”声明，宣称天皇机关说“违背国体的本义”，应予铲除。结果，美浓部被赶出贵族院，其著作被查封，与此学说相关的法学书籍统统禁止，政党政治赖以生存的理论基础，就这样被军部为首的反动势力乃至政党自身所摧毁了。此后在日本的政治生活中，如尾崎行雄所言，“完全享有言论自由的只有军人及其追随者”。^[2]

冈田政府在1935年5月设立了内阁审议会，下设内阁事务局。把持该局权力的是与军部关系密切的“新官僚”，他们直接参与重大国策的制订，从政府内部推进了法西斯运动。

在对外政策方面，冈田政府一面继续标榜“和协外交”，欺骗国际舆论，一面默许陆军不断向中国华北扩张，先后迫使国民政府签订《何梅协定》和《秦土协定》，策划成立冀东傀儡政权，进一步恶化了中日关系。

在国家财政方面，由于犬养政府推行的扩张性财政政策，财政收支出现巨额亏空，冈田政府制订1936年度财政预算时，不得不实行所谓“健全财政”，试图把财政规模控制在上年度的水平。但是，军部对业已超过总支出一半的军费开支仍然不满，陆军要求政府把下年度新增1000万日元军费的数目提高到4000万日元，但被藏相高桥是清驳回。不过，为了安抚军方，在增加作战物资整备费问题上，政府对陆军做了让步。^[3](www.daowen.com)

在冈田政府与军部合流，竭力“维持现状”之时，军队内部的派系斗争也在发展。陆军中的“樱会”分子在“五一五事件”之前已分裂成两派，皇道派以尉级军官为骨干，主张以武装政变方式，打倒官僚、政党和财阀，建立军人独裁政权，推行国家改造运动。统制派以佐级军官为核心，他们调整了原来的想法，认为通过公开的合法手段也能够实现军人专政，推进国家改造。他们认为，从总体战的观点出发，在军部掌握主导权的前提下，应该加强与政府、政党及财阀的合作。两派虽然根本目标一致，但实现目标的手段和方式各异，并为此展开了激烈争斗。1934年11月，皇道派军官为发动军事政变策划的“士官学校事件”被揭发，当事者认为军内的统制派压制了自己。1935年7月，陆军相林铣十郎为消除陆军中派系对立，罢免了皇道派领袖人物教育总监真崎甚三郎的职务。皇道派大为震怒，认为是军务局长永田铁山策划的阴谋。8月15日，皇道派军官相泽三郎中佐闯入陆军省局长办公室，挥刀砍死永田。之后，皇道派利用审讯相泽的机会，大肆攻击统制派、政府与财阀，并开始策划新的武装政变。

1936年2月26日拂晓，野中四郎、安藤辉三等皇道派青年军官，以铲除“君侧之奸”之名，指挥1400多名驻京军人发动兵变。叛军分兵多路袭击并占领了首相官邸、警视厅、参谋本部、国会等枢要机关，杀死了内大臣、前首相斋藤实，藏相、前首相高桥是清，教育总监渡边锭太郎，天皇侍从长铃木贯太郎身负重伤。兵变使首都陷入一片混乱。

冈田是叛军谋杀的主要对象，只因其妹夫兼秘书松尾长相与他酷似，被叛军误认为首相当了替死鬼，他才“奇迹般地”保住了生命。直到事变发生后的第二天下午，冈田才被人从壁橱里救起，伪装成冈田首相(实际是松尾)的一个吊唁者，侥幸溜出叛军占领的首相官邸。^[4]

皇道派发动的“二二六”事件是在天皇的直接干预下平息的。冈田虽幸免于难，但无法推卸责任，脱险后即向天皇递交了辞呈。

冈田卸任后，继续作为政府重臣参与国政，曾反对对美开战并参与推翻东条英机内阁的活动，主张尽快接受《波茨坦公告》。晚年著有《回忆录》。

【注释】

[1]冈田大将记录编纂会编：《冈田启介》，细川活版所1956年，第255页。

[2]林茂、辻清明编：《日本内阁史录》第3卷，第一法规出版株式会社1981年，第370页。

[3]津岛寿一著：《高桥是清翁之事》，芳塘刊行会1962年，第272—275页。

[4]详见冈田大将记录编纂会编：《冈田启介》，细川活版所1956年，第316—344页。