加藤友三郎

(加藤友三郎Katō Tomosaburō　1861.4.1—1923.8.24)

出任第21届(1922.6.12—1923.9.2)内阁首相

加藤友三郎(1861—1923)作为军人出身的首相，曾为调整第一次世界大战后日本的对外关系做出过贡献。他主持实施的西伯利亚撤军、归还山东权益、大规模裁减军备及行政财政整顿等，在日本史上留有一定影响。

加藤出身于安艺国广岛大手町武士家庭。13岁考入海军省兵学寮，19岁毕业于海军大学，此后一直在海军中服役，历任舰艇炮术长，军校教官，海军省科员，科长，军务局长，次长，第二、一舰队参谋长，联合舰队参谋长，吴镇守府司令官，大隈、寺内、原、高桥四届内阁海相。参加和指挥过中日甲午战争、日俄战争、第一次世界大战，多次获得金鵄勋章和旭日勋章。1915年升至大将。

1921年11月，加藤作为日本政府全权代表，出席有日、美、英、法、意等九国参加的华盛顿会议，代表日本政府签订了《四国公约》、《五国海军协定》、《九国公约》。

1922年6月，高桥是清因内阁不一致宣布辞职。元老松方正义向天皇摄政推荐加藤友三郎和议会第二大党领袖加藤高明为首相入选，内定了“非加藤即加藤”的方针。加藤友三郎虽被列为第一人选，但慑于政党和社会舆论对军政官僚执政的厌恶抵触情绪，不敢贸然领命。其时，政友会内部斗争激烈，加之怕政权落入加藤高明之手，乃作出无条件支持加藤友三郎组阁的选择。因此，这届内阁又有“碰巧内阁”之称。

尽管如此，加藤组阁后并非无所作为。内阁建立后，加藤根据华盛顿会议的有关协议，具体着手西伯利亚撤军事宜。6月23日，政府发表撤军声明，接着派代表参加长春举行的日本、远东共和国、苏维埃俄国三方谈判并达成协议。根据协议，日本方面除以解决庙街事件为借口，继续驻军北库页岛外，到10月底，从其他苏联领土上撤出了军队。

随后，为谋求日苏关系正常化，改变日本在国际上日益孤立的窘境，加藤首相支持东京市市长后藤新平的建议，允许后藤同来日疗养的苏联远东代表越飞进行非正式会谈，探讨改善两国间敌对关系的可能性。后又指令驻波兰公使川上俊彦为代表，与越飞进行预备性谈判，使日苏紧张关系出现解冻迹象。

关于中国问题，日中两国在华盛顿会议上就归还山东已达成原则性协议，具体实施则是在加藤内阁时期。

1922年6月，两国开始就具体细节问题进行交涉，12月5日达成协议。到1923年1月1日止，日本政府终于把胶州湾租界地、山东铁路归还给中国，并从青岛撤走了军队，一战以来酿成中日纠纷的山东问题大体得到解决。

裁减军备是加藤在任时的一大政绩。为贯彻华盛顿会议五国海军协定，加藤上任不久，便以首相兼海相身份，亲自主持裁减海军。共废弃战舰、巡洋舰等14艘，停建6艘，将正在建造中的赤诚号、加贺号战舰改建为航空母舰，将舞鹤、镇海两军港降格为重要港口，将竹敷、永兴、旅顺港降为一般港口，将教育本部和建筑本部降格为海军省的教育局、建筑局。经过裁减和整顿，共裁减海军官兵7500人、海军工厂职工14000人，由此节省的海军军费，在1923年度为4674万日元。

裁减陆军的工作也在进行，重点是缩减步兵、骑兵、野战炮兵和工兵兵员。共裁减官兵57800人，军马13000匹，约合五个陆军师的兵力。陆军的服役期限减少了40天，预备役期间的军训时间有所缩短。由此节省的陆军军费，在1923年度为2400万日元。^[1]政府还决定，今后将废除独立守备队，整顿、缩减宪兵队、军乐队、军事院校等。(www.daowen.com)

如此规模的裁军，自明治以来是第一次。不过，政府和军方从提高部队战斗力考虑，在大量削减陆海军兵员及常规武器同时，加强了新兵种建设和武器装备的更新。海军为避开华盛顿海军协定关于主力舰比例的限制，转而大力发展辅助舰。因停止“八八舰队”计划而节省下来的3.879亿日元中，有1.8亿日元被用作建造辅助舰追加费。^[2]陆军则加强了机关枪队、重炮队、航空队及通讯兵种建设。因此经过这次裁军，日军在组织及武器装备的现代化上又向前迈进了一步。

因裁军节省的陆海军军费，在1923年度达7000余万日元。这笔节额被加藤内阁用于增加养老金、抚恤金、兴修水利、整顿港湾及奖励企业等，同时对因停止军事订货而蒙受损失的资本家，以财政拨款的形式予以补偿。

加藤在任时，正值第一次世界大战后日本经济萧条期。那些靠战争刺激一度繁荣起来的投机性工业，因战后各国经济的恢复和军事订货的锐减而遭到致命打击，许多银行和债务者同时破产。为此，加藤组阁后，采取了整顿行政、财政的措施。

在行政整顿方面，政府设立了行政整理委员会，废除了战时设立的临时外交委员会、防务会议、临时产业调查会、临时教育行政调查会、拓殖调查委员会、国势院等机构。从加强社会政策观点出发，将社会局从内务省中独立出来，予以处理劳务问题的权限。

在财政整顿方面，加藤内阁本着财政紧缩方针，制订了比上年度减少1.36亿日元的年度财政预算，其实施方法是从节费、节税、整理公债三方面入手。关于节费，主要是前述的裁军和废除临时性行政机构；关于节税，政府在提高所得利润税同时，修改了营业税税则和税率，废除了石油消费税和卖药营业税，1923年度实现减税1444万日元；关于整理公债，政府改变了原敬内阁以来大规模募集公债的“积极政策”，对高桥内阁制订的1922年度发行3.419亿日元公债计划大幅度压缩，只完成1.78亿日元，1923年度又降为1.594亿日元。^[3]

政府在推行紧缩政策同时，增加了义务教育、治水、港湾建设等项费用，该项拨款1923年度比上年增加了4800余万日元。

加藤内阁时期召开了第46次议会，政府的五校升格法案和陪审法案获得通过。会议期间，各地群众十万多人涌至东京，组织声势浩大的集会、游行活动，强烈要求“万机公论”、“立行普选”。议会内各在野党代表也联名上书，要求讨论和表决普选法案。加藤首相以“政府目前正在慎重研究”为答复，再次压下普选权问题。

加藤的身体状况不佳，胃病和痔疮的折磨，常迫使他中断工作。担任首相后，因劳累过度，病情加重，主治医生已确诊患有肠癌。至1923年8月，加藤已卧床不起。23日，天皇摄政授予加藤元帅衔。24日中午，加藤病逝，终年63岁。他是内阁制以来第一位任内因病殉职的首相。

【注释】

[1]今井清一著、杨孝臣等译：《日本近现代史》第2卷，商务印书馆1983年，第168页。

[2]林茂、辻清明编：《日本内阁史录》第2卷，第一法规出版株式会社1981年，第389页。

[3]林茂、辻清明编：《日本内阁史录》第2卷，第一法规出版株式会社1981年，第401页。