第三节　三网融合带来的机遇与挑战

一、何谓三网融合？

三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。^[26]对于用户而言，是指只用一条线路就可以实现打电话、看电视、上网等多种功能（如图6—3所示）：

图6-3^[27]

二、三网融合带来的机遇

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，正式通过加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合的决定，加快推进三网融合进程。三网融合的逐步实现将为我国信息传播产业的格局带来新的变化。这种产业升级主要体现在以下几个方面：

第一，传播技术创新步伐加快，将明显推动三网融合业务的研发。三网融合的环境将推动产业链的发展，为更多创新型的信息服务的产生创造更为宽阔的业务承载平台。网络融合后的市场环境将进一步趋于开放，各种网络要素将在更大的网络平台上进行流动和交换。而基于3G、移动互联网、物联网的各项技术应用也将进一步加快三网融合的进程。^[28]

第二，打破垄断，推动双向进入，推动融合业务的普及应用。三网融合环境下，三种信息传播网络之间实现所经营业务的双向进入，不同信息传播平台可以承载同类型的融合服务，原有的互联网业务、广播电视业务、电信业务能够在不同的网络上进行。因此，三网融合将起到打破垄断，推动整个社会信息化进程的目的。这是三网融合环境下，融合型的信息传播服务所具有的一个重要作用。三网融合将打通不同信息服务终端，并推动数字音乐、网络游戏、手机媒体等各种融合业务和应用的发展。可以预见，手机电视、IPTV等融合类业务将得到快速发展。^[29]

业界公认的是，“三网融合”的最佳切入点是推广IPTV业务。一是因为IPTV为三网融合在业务层面找到了突破口。IPTV本身即是互联网、广电网和电信网“三网融合”的产物，采用互联网基本的IP协议在宽带数据网络上传送数字电视，提供高速互联网接入服务乃至传统的话音服务。IPTV既是传统电视业务的互动化延伸，也是传统电信服务的新形态。二是因为IPTV为三网融合提供了最佳的商业模式。为了在最短的时间内充分利用现有资源，以最低成本提供IPTV业务，IPTV的内容应来自于广电网的丰富节目资源，基础网络设施应主要依靠数据传输速率更高、覆盖范围更广、提供高QoS保证、运行状况良好的宽带通信网。由此可见，IPTV是充分体现三网优势互补的业务，其大面积推广将有助于推动三网融合的进程。^[30]

IPTV作为跨电信行业与广电行业的新的应用，有着相当广阔的市场前景。一方面，我国的电信行业已经快速进入宽带时代，而IPTV就是在现有电信宽带网络上将视频媒体融合到电信业务中的最佳技术。IPTV的规模性应用，能够对区域性经济产生巨大的推动作用。另一方面，媒体内容和应用的丰富从某种程度上直接反映了区域性社会生活的质量，而IPTV正是一种能够将传统媒体转变成全新的互动式的个性化需求体验的技术。总之，基于IPTV系统的电信行业与媒体行业的融合，必将产生一个巨大的网络电视产业。^[31]

第三，探索新型运营体制和商业模式，并逐渐形成适度竞争的产业格局。这是我国此次三网融合政策的一个重要目标。要在2015年前后实现这个目标，依旧还有许多工作要做。在这里，所谓的“适度竞争的产业格局”，一方面是指在三网融合的基础上形成“3＋1”（三家电信运营商和一家广电运营商）的能够提供融合业务的主导运营商的竞争格局，同时广播电视领域和电信领域的不规范竞争现象也将能够得到适当的缓解。^[32]这种格局打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。三种信息传播网络的资源和能力得到更为充分的释放，并为在下一代移动通信网、互联网、数字广播电视网的基础上进一步深化三网融合进程积累了经验，奠定了基础。

第四，大大减少了基础设施的投入并简化了网络管理，降低了维护成本。

三、三网融合的挑战

三网融合之所以能够在2010年取得实质性的进展，与国务院的积极推动、大力主导是分不开的。但是，在我国三网融合推进的过程中，还面临着巨大的挑战，其中最大的挑战来自监管体制。

虽然在技术上实现数字化和IP化后，包括语音、数据和视频在内的各种业务都将具有相同的表示形式和通信协议，奠定了融合的基本条件，然而，由于我国电信和广电分业监管的体制缺陷，使得三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已经成为三网融合的最大障碍。

目前，在理论上，国务院的决策已经去掉了阻碍三网融合的行政性障碍，但是在实践上，由于分业监管的体制问题并未得到解决，因而在执行时可能依然会困难重重，很容易形成扯皮局面，需要强有力的高层领导协调工作、负责任的专业化专家咨询、公开的全方位的民众监督以及强有力的高效执行机构。怎样协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求，是个很大的难题，需要高超的政治智慧和出众的协调能力。

其次，运营体制上的差异也在严重阻碍三网融合的实施。目前，广电系统政企合一和网台合一体制所导致的非市场化运营和竞争公平性问题，将严重制约三网融合的实质性进展。广电有线网络运营机构应该加速实现转企改制，成立全国统一的市场主体，为三网融合的实施创造基本公平的条件。当然，由于广电系统比电信系统弱，国家应该给予政策、资金和骨干人员上的一定支持。

还有，具有公益性的广电业和完全市场化的电信业属于完全不同的两种商业模式，怎样在统一的市场监管下展开适度竞争，是一个全球都没有遇到过的课题，同样需要很高的政治智慧和妥善的解决办法。

再有，法律保障的缺失，使三网融合能否顺利推进和深入发展变得不可预知。国外发达国家的经验都是首先解决法律保障问题，为三网融合的监管提供法律依据，从而减少扯皮。出台一部融合的电信法可以说是三网融合的根本保障。

从国内外的融合历史实践可以看到，无论是哪一个层面的融合都不可能一蹴而就，三网融合之路将是漫长的，不仅需要热情，还需要足够的耐心和恒心，更需要决心和高超的政治智慧。但是可以肯定的是，既然破冰之旅已经启航，而且目标已经清晰可见，那么这一天终将来临，而且不再那么遥远。^[33]

思考题：

1.什么是IPTV？

2.IPTV的特点是什么？

3.我国IPTV的业务大体可以分为哪几大类？

4.我国现阶段的IPTV发展存在哪几方面的问题？提出你认为可行的解决措施。

5.IPTV增值业务的最核心之处在于什么？增值业务盈利模式包括哪几种类型？

6.什么是数字电视？数字电视的优势是什么？

7.什么叫三网融合？三网融合带来的益处是什么？

8.为什么说IPTV是三网融合的最佳切入点？

【注释】

[1]石磊：《新媒体概论》，中国传媒大学出版社2009年版，第43页。

[2]《2007年IPTV用户高达117%达到1234万》，http://www.cnii.com.cn/20080308/ca454448.htm(www.daowen.com)

[3]http://news.iresearch.cn/charts/65223.shtml

[4]http://finance.qq.com/a/20100608/000767.htm

[5]http://www.cctv.com/cctvsurvey/special/03/20100330/104282.shtml

[6]http://news.163.com/09/1217/04/5QN710U8000120GR.html

[7]赵斌伟：《IPTV的商业分析及其竞争分析》，《广播电视信息》2006年第12期。

[8]朱荣：《IPTV分析：中国IPTV市场五种商业模式》，《通信世界》2008年1月17日。

[9]http://baike.baidu.com/view/3084.htm？fr＝ala0_1_1

[10]http://www.enet.com.cn/article/2010/0624/A20100624674364.shtml

[11]《我国广播电视数字化现状与走向》，《中国传媒科技》2007年第11期。

[12]http://news.iresearch.cn/charts/26510.shtml

[13]李佳《：2010年欧洲数字电视用户将达到用户总数的69%》《，卫星电视与宽带多媒体》2007年第5期。

[14]宋文志：《欧洲数字电视的市场发展分析》，《数字通讯世界》2005年第9期。

[15]http://news.iresearch.cn/charts/34245.shtml

[16]http://www.sarft.net/cmmb/8134.aspx

[17]http://www.sarft.net/cmmb/8135.aspx

[18]http://www.sarft.net/cmmb/8135.aspx

[19]http://tech.qq.com/a/20091216/000076.htm

[20]http://zhidao.baidu.com/question/108659592.html？fr＝ala0

[21]http://zhengzhou.liebiao.com/qitashangji/13498916.html

[22]http://bbs.dvbcn.com/showtopic－57446.html

[23]http://bbs.dvbcn.com/showtopic－57446.html

[24]http://bbs.dvbcn.com/showtopic－57446.html

[25]http://bbs.dvbcn.com/showtopic－57446.html

[26]http://baike.baidu.com/view/21572.htm

[27]http://news.xinhuanet.com/newmedia/2010—12/27/c_12922382_2.htm

[28]付玉辉《：三网融合格局之变和体制之困》，http://tech.sina.com.c/nt/2010—03—29/17023998838_2.shtml

[29]付玉辉《：三网融合格局之变和体制之困》，http://tech.sina.com.c/nt/2010—03—29/17023998838_2.shtml

[30]http://hi.baidu.com/3gcdma/blog/item/9a00a03451809ab7dDa2d322.html

[31]韩春玲：《浅析三网融合与IPTV》，《长春师范学院学报》2008年2月。

[32]付玉辉《：三网融合格局之变和体制之困》，http://tech.sina.com.cn/t/2010—03—29/17023998838_ 2.shtml

[33]http://www.huawei.com/cn/about—huawei/publications/communicate/hw—082821—30883—29077—hw_082755—hw_082766.htm