第九节 安全通病防治及强制性条文执行
一、安全通病
（一）通病分类
（1）安全通病按危害程度划分为一般和较大两级。一般级别安全通病是指单一通病的存在导致人身伤亡、机械设备、电网运行等事故的几率较小；较大安全通病是指长期管理不到位或单一通病的存在导致人身伤亡、机械设备、电网运行等事故的几率较大。
2.安全通病按发生频度分为高、中、低三类，高频度是指60%及以上的输变电工程施工现场均可能出现的安全通病；中频度是指30%～60%的输变电工程施工现场均可能出现的安全通病；低频度是指30%及以下的输变电工程施工现场均可能出现的安全通病。
（二）通病表现形式
1.管理类
（1）建设管理单位年度策划不全面、可操作性不强，流于形式，未进行动态调整，重点工作不落实。
（2）项目部安全策划方案无针对性和前瞻性，指导性不强，未全面考虑工程具体内容。
（3）项目部未制订事故现场应急处置方案，未开展高空坠落、触电、防汛等必要的应急处置演练，无演练记录。
（4）业主、监理、施工项目部安全管理制度未及时修订。
（5）措施、方案无针对性，编、审、批不规范，监理项目部未按规定审批安全施工方案，无文件审查记录。
（6）安全监理工作方案（安全监理实施细则）中未设置安全旁站点和安全检查签证点。
（7）土建施工单位编制实施细则未按照国家电网公司的《国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要》、《国家电网公司变电站工程创优施工实施细则编制纲要》、《国家电网公司输电线路工程创优施工实施细则编制纲要》、《国家电网公司变电站工程创优监理实施细则编制纲要》、《国家电网公司输电线路工程创优监理实施细则编制纲要》、《国家电网公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要》、《国家电网公司输电线路工程安全文明施工实施细则编制纲要》格式和主要内容编制。
（8）引用文件内容、版本错误、失效。
（9）专职监理人员无相应资格证书，总监理师、安全监理工程师配备条件未满足相关规定。
（10）项目部主要管理人员未经国家电网公司、省公司安全培训。
（11）现场特种作业人员不具备相应资格或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符。
（12）反映安全管理过程控制的数码照片质量不高，未按文件规定内容拍摄、建立文件夹，照片细节、拍摄日期错误或不真实，分类不规范，整理不及时。
（13）项目总监、施工项目经理与中标书或投标文件内容不符，且未办理变更手续。
（14）项目经理或总监长期不在施工现场，或超过规定承担多个工程的相关工作。
（15）施工项目部安全专职兼任多职或担任多个项目安全员。
（16）分包合同及安全协议未用法人单位印章，签字人员无法定代表人授权，未采用国家电网公司分包安全协议范本。
（17）按专业分包方式管理劳务分包，劳务分包范围及价款构成、关键岗位人员设置、劳务分包作业组织方式等不符合规定。
（18）对主体工程进行专业分包。
（19）专业分包商和超过30人的劳务分包队现场未配备专兼职安全员。
（20）专业分包商项目负责人无资格或不到岗。
（21）项目总监、施工项目部经理未担任项目安委会副主任。
（22）业主、监理、施工项目部负责人未主持安全例会或安全检查活动，无活动记录。
（23）项目安委会未按规定开展活动，无活动记录。
（24）施工班组未召开班前会，未按规定开展安全日活动，无班组安全活动记录。
（25）重大工序转序和重要设施使用前未进行监理安全检查签证。
（26）存在的问题未及时整改，整改闭环不彻底。
（27）安全文件传递不及时，未组织学习或培训，执行不到位。
（28）奖惩制度不落实，违章不处罚或力度不够，未开展资信评价。
（29）未指定项目安全培训额计划，或计划针对性不强，无培训记录。
（30）未建立三级安全教育台账，安全考试代考或考试不及格未补考。
（31）未全员参加交底和签字，或代签名。
（32）项目安全文明施工总体策划、监理规划、安全监理工作方案未向项目部人员交底。
（33）未按规定审核分包商资质、施工机械设备、安全生产许可证。
（34）施工项目部大型机械设备进场、出场时未报审。
（35）未在施工合同或安全协议中明确安全文明施工措施费用，未建立相应使用台账或未做到足额使用。
（36）安全施工作业票填写、审查签发不规范，作业票过期。作业前负责人未向全体作业人员交底作业票，未全员签字，或代签名，作业人员与签名不符。
2.装置类
（1）基坑开挖、悬崖、高边坡等临边无安全围栏及安全警示牌。
（2）深基坑开挖坡度不足，无防止塌方措施，坑边堆土过高且距离坑边过近。
（3）孔洞无盖板或盖板制作、使用不规范。
（4）改扩建工程施工区与运行区安全隔离不规范，或为封闭。
（5）受力钢丝绳内侧有人。
（6）钢丝绳与铁件绑扎部位无保护。
（7）钢丝绳套插接长度不足。
（8）张力放线、紧线时，导线与锚线工器具摩擦。
（9）氧化乙炔瓶易燃易爆物品未直立存放，摆放安全距离不足5m，无防震圈和防倾倒措施。
（11）塔吊等起重机械未经检测机构检验并取得合格证后即投入使用。
（12）施工机械（具）设备未定期检验，试验过期。
（13）施工接卸安全保护装置未装或失灵。
（14）起重吊装作业区无安全警示牌和安全围栏。
（15）起重作业工程中，吊件下方有人。
（16）大型机械设备租恁协议中未明确相关信息和安全要求。(www.daowen.com)
（17）张力机等地锚锚固不稳定。
（18）变电站临时用电未使用TN-S接零保护系统，配电箱破损、未配锁、未明确责任人。
（19）临时用电设施接地不规范。
（20）用电的施工机械设备、机具未可靠接地，未做到“一机一闸一保护”。
（21）电缆架空布线未用绝缘材料支撑或绑扎，施工电源线裸露。
（22）漏电保护装置未装或丧失漏电保护功能。
（23）电缆布线沿地面明设或埋深不足，未标识。
（24）跨越重要设施的跨越架未单独编写搭设与拆除作业指导书。
（25）使用松木干等做脚手架，钢管脚手架的钢管、扣件规格不符合规定，无材质合格证明。
（26）脚手架立杆无垫板或悬空，无扫地杆，脚手杆间距大，剪刀掌宽度、搭接长度和扣件数量不足。
（27）跨越架立杆未埋设或无扫地杆，杆搭接长度不足。
（28）脚手架作业层未铺脚手板或未铺满，作业层脚手板未固定或探头过长。
（29）脚手架2m以下的水平杆探头过长。
（30）安全通道搭设不规范。
（31）人行和物料运输斜道坡度陡，且无防滑措施。
（32）脚手架、跨越架使用前未经验收挂牌。
（33）基坑施工悬空作业操作平台搭设不稳固、无临边防护。
（34）消防器材过期、失效、无合格检验证，未定期检查。
（35）木材易燃品堆放区、木工作业区无禁火警示牌，未配置消防器材。
（36）危险品仓库等重要场所未配置消防器材。
（37）机料随意堆放，未分类摆放。
（38）设备材料堆放场地积水、不平整。
（39）工器具仓库物品摆放凌乱。
（40）变电站围墙未封闭。
（41）变电站内施工通道路面未硬化，并成环路。
（42）施工项目部标识图牌（工程项目概况牌、管理目标牌、建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图）制作不规范，未按标准尺寸制作。
（43）机具、材料无标识，或表示不规范。
（44）进站道路未设置交通标志或限速牌，或设置不规范。
（45）变电站防雷接地措施不到位
（46）设备外壳、构架未接地，接地网焊接长度未达到规程要求。
（48）线路施工现场使用彩条布搭建临时工棚。
3.行为类
（1）危险作业现场无安全监护人员。
（2）现场作业人员着装不统一，无胸卡。
（4）焊接人员未按规定穿戴防护用品。
（5）上下构架、杆塔未使用垂直攀登自锁器。
（6）安全带挂在移动或不牢固物件上，或低挂高用。
（7）高处作业人员未使用工具袋，工具未穿绳保护，空中抛物。
（8）高处作业人员未体验。
（9）施工人员在现场流动吸烟、有烟蒂。
（10）重要作业场所安全风险未开展识别，未告知作业人员，现场未按识别的风险进行管控。
（12）用于临时拉线的钢丝绳绳卡夹持方向、数量和间距不正确。
（13）临近带电线路立塔作业时安全距离不够。
二、输变电工程强制性条文
1.输变电工程强制性条文（简称“强条”）执行
（1）工程建设过程中，参建各单位必须严格执行“强条”，不符合“强条”规定的，应及时整改，并应保存整改记录。未整改合格的，严禁通过验收。
（2）在工程勘察设计阶段，“强条”执行的主体责任单位为勘察设计单位。
（3）勘察设计单位应严格按“强条”进行勘察设计，对“强条”实施计划进行分解细化，并据实填写“输变电工程设计强制性条文执行检查表”。若委托设计监理单位，设计监理单位应对勘察设计成果执行“强条”的情况进行审核，并在施工图会审前，提交建设单位。
（4）工程施工阶段，“强条”执行的主体责任单位为施工单位。施工单位相关责任人应及时将“强条”实施计划的落实情况，根据工程进展按分项工程据实记录，填写“输变电工程施工强制性条文执行记录表”，并由监理工程师审核后执行。
2.“强条”执行情况检查
（1）“强条”执行情况的检查主体责任单位为监理单位。
（2）在分部工程验收时，应由总监组织对施工单位执行“强条”的情况进行阶段性检查，检查结果填入“输变电工程施工强制性条文执行检查表”，并应由施工单位签证。
（3）在工程竣工验收阶段，对“强条”执行情况的核查的主体责任单位为建设单位。
（4）工程竣工验收时，勘察、设计单位应向建设单位提交“输变电工程设计强制性条文执行检查表”，施工、监理单位应向建设单位提交“输变电工程施工强制性条文执行记录表”、“输变电工程施工强制性条文执行检查表”。
（5）在工程竣工验收时，监理单位应及时对“输变电工程设计强制性条文执行检查表”和“输变电工程强制性条文执行汇总表”进行复查汇总，对照经审批的“强条”执行计划，填写“输变电工程强制性条文执行汇总表”，报建设单位审核、确认。
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