摘要：马克思主义行政人事观是马克思主义国家学说的重要组成部分。马克思主义行政人事观包括行政人事的起源观、地位观、方法观、功能观以及价值观。研究马克思主义行政人事观，对于深化当前我国行政人事改革，并为之提供正确的理论指引具有极为重要的现实意义和深远的指导意义。

　　关键词：马克思主义;行政人事;行政改革

　　马克思主义经典作家十分重视人事人才问题，并把行政人事管理作为国家管理的核心加以阐述。马克思主义行政人事观主要包括关于行政人事起源的基本观点、行政人事地位的基本观点、行政人事方法的基本观点、行政人事功能的基本观点以及行政人事价值取向的基本观点。认真研究马克思主义行政人事观，并以之作为理论指引，对于巩固国家政权，促进经济社会的发展，推进行政人事的改革和公共部门人才资源的开发利用具有极为重要的现实意义。

　　一、马克思主义行政人事的起源观

　　马克思主义经典作家对行政人事起源的分析是以公共权力的变迁为起点的。在马克思、恩格斯看来，公共权力是与人类社会发展相伴随的一种权力。从氏族的原初公共权力到国家产生后的政治性公共权力的演变，直接导致了行政人事的发生。

　　恩格斯指出，在原始时代的原始人类面临十分艰难的自然环境，他们与大自然斗争的力量是极为有限的。“为了在发展过程中脱离动物状态，实现自然界中的最伟大的进步，还需要一种因素：以群的联合力量和集体行动来弥补个体自卫能力的不足。”这种群的联合力量，最初表现为原始氏族，后来逐渐发展成为胞族和部落。在原始的氏族中，氏族选举一个酋长和酋帅，氏族可以任意罢免。酋长在氏族内部的权力，是父亲般的、纯粹道义性质的，他手里没有强制的手段。因此，公共权力在原始氏族中就存在，只不过那时的这种公共权力是直接由自己组织为武装力量的原始居民组成，是与全体氏族成员相融合的一种权力。

　　随着社会生产力的发展，三次社会大分工的出现，使个体家庭成为一种与氏族对立的力量，并代替了氏族成为社会的基本经济单位，促使社会从野蛮时代进入了文明时代。商品、奴隶、货币、地产等都可以成为私人占有的财富，私有制产生了，社会逐渐分裂为不同的阶级，这种经济发展的不可阻挡的势头预示着氏族制度的解体。“一句话，财富被当作最高的价值而受到赞美和崇敬，古代氏族制度被滥用来替暴力掠夺财富的行为辩护。所缺少的只是一件东西，即这样一个机关，它不仅保障单个人所获得的财富不受氏族制度的共产制传统的侵犯，不仅使以前被轻视的私有财产神圣化，并宣布这种神圣化是整个人类社会的最高目的，而且还给继承发展起来的获得财产从而不断加速财富积累的新的形式，盖上社会普遍承认的印章;所缺少的只是这样一个机关，它不仅使正在开始的社会分裂为阶级的现象永久化，而且使有产者阶级剥削无产者阶级的权利以及前者对后者的统治永久化。而这样的机关也就出现了。国家被发明出来了。”(www.daowen.com)

　　在马克思、恩格斯看来，国家并不是从来就有的，也决不是从外部强加于社会的一种力量，而毫无例外地是社会经济发展到一定阶段的产物，是社会出现阶级对立时的产物。恩格斯通过对国家产生过程的深刻分析和将国家与氏族进行比较，揭示了国家的本质特征。他指出：“国家的本质特征，是和人民大众分离的公共权力。”这种公共权力已经不再直接就是自己组织为武装力量的居民了。这种公共权力在每一个国家都存在，构成这种公共权力的，不仅有军队和官吏，而且还有物质的附属物，如监狱和各种强制设施。列宁则更明确地指出：“最能表明国家这个机器特征的有两种机构，即官吏和常备军。”从这些论述不难看出，自从有了国家，便有了专门从事国家事务管理的官吏，也就有了对于官吏的管理，行政人事也就产生了。

　　二、马克思主义行政人事的地位观

　　马克思主义经典作家十分重视行政人事管理和人才建设，把它置于一国国家管理的核心地位。马克思主义认为，行政人事和人才建设是无产阶级夺取和巩固政权，推进经济社会发展，实现国强民富的核心和关键。

　　(一)行政人事是国家管理的核心。马克思指出，分工使国家的管理成为一部分人即官吏的专门职能。也就是说，官吏是专门从事国家管理工作的，而国家的管理是政府的核心职能。官吏既然承担着这种职能，毋庸置疑，对于官吏的管理即行政人事自然居于国家管理的核心地位。恩格斯在分析国家产生过程时指出：“官吏既然掌握着公共权力和征税权，他们就作为社会机关而凌驾于社会之上。”“他们作为同社会相异化的力量的代表，必须用特别的法律来取得尊敬，凭借这种法律，他们享有了特殊神圣和不可侵犯的地位。”在恩格斯看来，官吏即国家机关，他们是公共权力的代表，是国家的代表，因而无疑在政府中居于核心位置。他们神圣的和不可侵犯的地位，凌驾于社会之上的地位，是凭借法律获得的。

　　(二)行政人事是政权巩固的关键。马克思主义经典作家认为，无论是夺取政权还是巩固政权，行政人事工作和人才建设都起到十分关键的作用。马克思指出，工人们已经具备了作为成功因素之一的人数，但是只有当群众组织起来并为知识所指导时，人数才能起决定胜负的作用。也就是说，工人阶级只有在知识的武装下并成为人才，才能使队伍团结并完成自己的历史使命。列宁指出：“历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己善于组织运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”因为无产阶级历史使命的实现，必须依靠广大具有高度自觉性的无产阶级领导人才的带领和推动。这种领导人才的产生，必然来源于对行政人事工作管理和人才建设的加强。因此，毛泽东强调，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”。

　　(二)行政人事是推进经济社会发展的动力。生产力和经济社会不断地发展变化的原动力是什么?用马克思自己的话说：“生产力的这种发展，归根到底总是来源于发挥着作用的劳动的社会性质，来源于社会内部的分工，来源于智力劳动特别是自然科学的发展。”恩格斯则指出了不同社会对人才的不同需求，他在《致国际社会主义者大学生代表大会》中说：“过去资产阶级革命向大学要求的仅仅是律师，作为培养他们的政治活动家的最好原料;而工人阶级的解放，除此之外，还需要医生、工程师、化学家、农艺师及其他专门人才，因为问题在于不仅要掌握政治机器，而且要掌握全部社会生产，而在这里需要的决不是响亮的词句，而是丰富的知识。”马克思和恩格斯把生产力和经济社会的发展史最终归结为“个人本身力量发展的历史”。揭示了行政人事及人才建设在经济社会发展中的原动力作用，指出了生产力的发展和它引起的经济交往方式的变迁，构成历史过程中的“经济运动”，从而描绘了行政人事及人才建设推动一国经济社会不断进步和发展的壮丽图景。