从中央纪委送礼禁令看反腐倡廉新走向

11月22日，小雪节气。此时，随着冬意渐浓，节日气氛正在升温，人情往来渐趋频繁。就在前一天，中央纪委发出通知，严禁元旦春节期间用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。继中秋、国庆之后，中央纪委再次于节日前早打招呼、早提要求，以及时刹住不正之风。

廉政建设专家指出，中央纪委在重要时间节点频出禁令，表明了中央持之以恒落实八项规定精神、坚决反对“四风”的鲜明态度和坚定决心，也透露出反腐倡廉的一些新走向。

抓大不放小　治标为治本

党的十八大以来，中央的反腐败工作令人耳目一新。一方面，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，刘铁男、倪发科、蒋洁敏等多名省部级高官相继落马；另一方面，制度的“笼子”越扎越实，从八项规定到六项禁令，从反“四风”到倡节俭，做到动真碰硬，狠抓具体，常抓不懈。

一年来，人们清晰地看到了中央抓作风建设的坚定步伐——

去年12月4日，中央政治局会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定；

今年1月，中央出台六项禁令，倡导厉行节约、反对浪费；

5月27日，全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动，要求做到“零持有、零报告”；

7月，中办、国办印发通知，要求各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；

8月，中宣部等五部门发出通知，要求制止豪华铺张，提倡节俭办晚会；

9月，中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组联合下发通知，要求坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风；

9月23日，财政部等部门发布会议费管理新规，狠刹会议费支出；

10月31日，中央纪委发出通知，严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品。

“紧盯关键节点步步推进，一个‘标’一个‘标’地治理，积小胜为大胜，以突出问题的解决带动作风的全面好转。”中央纪委党风政风监督室主任许传智说。

抓大不放小，治标为治本，传递出反腐败工作的新思路。“反腐败中的治标以作风建设为重要切入点，不断加大治标力度，就是要为治本赢得时间。”北京航空航天大学公共管理学院教授任建明说。

作风建设步入常态化

这是一份作风建设“成绩单”——

今年3月至今，中央纪委分3次集中通报了20多起违反中央八项规定精神的典型问题，各级纪检监察机关也集中通报了一批当地查处的典型问题；(www.daowen.com)

截至10月7日，中央纪委收到中秋、国庆期间公款送礼等不正之风举报917件，目前正由有关地区和部门严肃查处；

11月18日，中央纪委监察部发布数据，各省区市已查处违反中央八项规定精神问题1.4万余起，处理16699人，给予党政纪处分3721人。

一个个数字，一起起事件，既是一种警示，更是一种震慑。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要健全改进作风常态化制度。

作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。人们注意到，中央纪委每到重要时间节点出台相关禁令，正在成为一种惯例，也是改进作风常态化的具体体现。

常态化意味着作风建设不是一阵风，而是持久战，要做到踏石留印，抓铁有痕。许传智说：“不良风气积习甚深，改起来不可能毕其功于一役。要将重要时间节点连成线，抓完中秋、国庆，再抓元旦、春节，一抓到底，久久为功。”

中央编译局研究员赖海榕认为，改进作风要做到善始善终，防止虎头蛇尾，首先在于领导干部带头执行规定，以身作则、率先垂范，说到就做到，承诺就兑现，同时接受群众的监督。

“不动真格，不采取严厉手段，很难让违规者消除侥幸心理。这就需要加强外部监督，让政府预算更加公开透明。”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安说。

推进反腐倡廉要靠制度保障

彻底转变作风，加强党风廉政建设和反腐败工作，最终要靠制度来保障，这是反腐倡廉最为明确的走向。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出改进作风常态化的一系列制度——完善直接联系和服务群众制度，改革会议公文制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，改革政绩考核机制，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度……

姜明安表示：“只有建立起一系列反腐倡廉制度，让这些制度真正运作起来，才能切实有效地反‘四风’、反腐败，控制公权力滥用，保障全体人民的合法权益。”

“再好的制度如果得不到严格执行，就难以发挥其应有的效力和作用。”清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩说。

中国政法大学副校长马怀德则指出，反腐败要高度重视法律作用，特别是要从源头上有效遏制腐败高发多发的势头，还需要尽快制定政务公开法、行政组织法等法律，以保证权力的正确运行，构建起全面依法行政的制度基础。

推进反腐倡廉制度保障已经迈出新步伐——党的十八大后，中央从四个方面对巡视工作制度进行了改进；10月29日召开的中央政治局会议审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，表明加强作风建设已经上升到党内法规的高度……

“随着反腐败体制机制的逐步完善，腐败分子将不再有立足之地，进而实现干部清正、政府清廉、政治清明的局面。”姜明安说。

（新华社北京2013年11月22日电　记者赵超）