全面落实党管人才原则　深入推进全省人才工作

甘肃省委组织部人才工作处

党的十七大将人才强国战略写入党的代表大会报告和党章，赋予了人才工作新的任务和使命。科学发展观是十七大的精神内核，是领导我国改革发展的理论指针。深入领会科学发展观与科学人才观之间的辩证关系，对落实党管人才原则，加强我省人才队伍建设具有重要的理论和现实意义。

一、以科学发展观为统领，深刻认识科学的人才观和人才强国战略

（一）科学发展观与科学人才观的内在统一。科学发展观，是在中国全面建设小康社会的情况下，由新一届中央领导集体根据中国实际和改革开放的实践提出来的切合当代世界发展趋势的新的发展观。党的十七大报告对科学发展观作出了精辟概括，即：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。“以人为本”作为科学发展观的本质和核心，其中蕴涵了深刻的人才观念。我认为，可以从两个方面来理解和把握。一方面，发展依靠人民。马克思主义认为，社会发展的历史是一个伴随着人类及个体的本质力量或人的才能的不断生成与升华的历史，是以人民为主体的一代又一代人才推动着社会发展的。社会发展是由人来实现，在当代社会，发展依靠人才、人才推动发展这一特征和趋势尤为突出。另一方面，发展为了人民。社会的全面、协调、可持续的发展，必须要通过“以人为本”这个核心来统领，围绕人这个核心来展开其全面性、把握好协调性、保证可持续性，最终都是为了人自身的全面、协调、可持续的发展。人的全面发展是社会全面发展的前提条件，社会全面发展是通过人的全面发展来实现的；同时，社会全面发展又能为人的全面发展提供充分条件，从而推进人的全面发展。因而可以说，以人为本的全面、协调、可持续的发展观，就是关于人的全面发展观与社会全面发展观内在统一的新发展观或新价值观，科学发展观和科学的人才观，二者的共同点和核心都是“以人为本”。

（二）以科学发展观为指导深化对科学的人才观的认识。本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。党中央、国务院立足我国社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新形势新任务的要求，所提出的科学发展观的伟大战略思想，突破了把发展简单理解为经济增长的局限，即发展不单纯以生产和经济为衡量标准，而是更全面地以是否有利于人的发展和社会的全面发展为标准，重视经济、政治和文化的全面发展，重视人与自然的和谐发展，重视经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展。这种观念摆脱了以往陈旧的思维模式，使人们对发展有了全新的认识。与对发展认识的进步相一致，在这一时期，我国将加大对人才建设的投入，实现由物力资本优先积累发展经济向人才资本优先积累发展经济的模式转变。胡锦涛同志在全国人才工作会议上阐明党的科学人才观时强调指出：“要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。要牢固树立人人都可以成才的观念，要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置。”胡锦涛同志一并强调的“三个要”，都是联系经济社会发展同人才及其作用的内在统一来加以阐发的，并由此构成了科学人才观最主要的内容。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》也明确指出：“小康社会，人才为本”；要“坚持以人为本，充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节；《决定》强调，培养和选拔人才坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的首要标准，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。要在人民群众中选拔人才，促进人才全面发展。这一系列重要论断，进一步阐明了人、人才、发展之间的辩证关系，可以说，在当代中国，“以人为本”就是以民为本，就是以人才为本。

（三）在科学发展观和科学的人才观统领下增强贯彻人才强国战略的自觉性。贤才至，大业创；俊才聚，伟业成；英才蔚起，国运昌盛。古今中外的历史发展说明，一个国家能否发展，一个民族能否兴盛，有没有大批优秀人才是决定性因素。综观当今世界各国的竞争，归根到底是人才的竞争，人力资源已成为最重要的战略资源。我们党为适应时代发展的新形势，及时提出了科学的人才观。树立科学的人才观，是实施人才强国战略的重要思想保证。只有树立以人为本的观念，才能自觉地尊重知识，尊重人才，重视人才，关心人才，才能自觉地贯彻人才强国战略。实施人才强国战略，大力培养造就各类高素质人才，是落实全面建设小康社会战略目标的重要保证，是实现中华民族伟大复兴的根本大计。同时，努力造就数以亿计的高素质劳动者，培养大批高素质的专门人才和创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍是一项艰巨而重大的任务，不可能一蹴而就，只有在科学发展观的指导下，树立和落实以人为本、全面、协调、可持续的人才发展战略，才能实现我们的既定目标。

二、以十七大精神为指导，坚持党管人才原则，推进全省人才工作(www.daowen.com)

党的十七大报告明确指出，要“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才的新局面。”这使我们进一步明确了加强人才工作的指导思想和工作重点，为人才队伍建设指明了方向。下一步，我们必须结合我省实际，坚持用党管人才原则来统筹人才工作，进一步确立以发展为核心的科学人才观，按照胡锦涛总书记春节期间在春节期间调研时提出的“加强人力资源开发，培养和吸引是基础，用好是关键。通过用好人才，把外面的人才吸引来，把本地的人才吸引住”的指示精神，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，切实履行好党委组织部门在人才工作上牵头抓总的职责。工作中，要做到“四个结合”。

一是坚持宏观与微观相结合。组织部门牵头抓总要立足于宏观和全局，抓人才工作和人才队伍建设根本性、关键性的大事，牵头协调解决人才工作中的一些战略性、方向性、全局性问题，加强人才工作的宏观指导、宏观调控，着力营造人才工作的良好氛围和人才成长发展的良好环境。在主要抓好宏观的同时，也要重视抓好微观层面的工作。宏观是建立在微观基础上的，要抓好宏观，必须注意兼顾微观，这样宏观的基础才扎实。比如，几年前广西南宁出台文件，用百万年薪招聘院士，虽然规定了工资、住房、户口以及家属工作安排和子女上学等问题，但偏偏没有明确所要担负的科研项目，至今仍然没有招来院士。分析他们失败的教训，关键在于引进人才没有与项目相对接。与之相反，我省在近年来的高层次人才引进和人才、智力援助方面，都把需求导向放在第一位，在把准需求脉搏的基础上做好人才的调配和使用工作，并及时进行动态调整，使引进和调配的各类人才绝大多数能在各自的岗位上各展所长，取得了良好效果。今后，我们要进一步用投入产出的观念来研究如何弥补人才的不足，摸准家底，搞清楚当前和今后自己究竟缺什么人才，什么时候缺这些人才，什么样的人才需要重点培养，什么样的人才需要着力引进等问题，从而在政策和制度设计过程中考虑到方方面面的多种需求，使政策制度和措施办法更为周全，更有针对性和实效性。

二是坚持务虚与务实相结合。党管人才，不是组织部门一家管人才。组织部门作为党委抓人才工作的参谋部、规划部、服务部和督导部，工作重点应放在定目标、定任务、抓协调、抓落实、抓督查上，通过强有力的组织、协调、综合、服务，充分发挥各个相关职能部门的作用，动员全社会的力量关心和支持人才工作，形成人才工作的强大合力，从而在务虚中发挥牵头抓总的作用，在务虚中协调整合各方面的力量共同推进人才工作。同时，也要重视通过务实来增强务虚的有效性。比如，前几年，各级人才工作部门普遍感到平台小、抓手少，在综合协调等工作上找不到载体和着力点。省委在深入研究我省经济社会发展实际的基础上，提出了由组织部牵头、各地各部门协调配合，实施“新农村建设人才保障工程”的战略部署。在部务会的具体领导下，经过半年多的努力，“新农村建设人才保障工程”逐步由安排部署进入到深入推进的阶段。各地各部门反映，“新农村建设人才保障工程”的实施，抓了我省经济社会发展的关键，为组织部门牵头抓总开展人才工作搭建了良好的载体，实现了务虚和务实的有机结合，工程提出的结合产业、项目带动、整合资源等工作思路不但丰富了组织部门抓人才工作的手段，而且极大地锻炼了人才工作部门的能力和水平。今后，我们要进一步从经济社会发展实际出发，坚持人才资源开发与经济社会发展实际结合，坚持分类指导与整体推进相结合，坚持盘活存量与引进开发相结合，坚持市场机制与宏观调控相结合，坚持自身努力和各方扶持相结合，研究政策，制定对策，丰富载体，强化措施，走人才资源开发与经济、政治、文化、社会协调发展之路。

三是坚持远期与近期相结合。组织部门牵头抓总，必须要有宽广的视野，战略的眼光，长远的规划，要着眼于人才强省的战略需要，谋划人才工作和人才队伍建设的长远战略和发展思路，制定一个时期的人才队伍建设目标和任务，这是组织部门牵头抓总的一项重要职责。在工作中，要针对影响人才工作和人才队伍建设的全局性、关键性问题，加强前瞻性研究，对那些长期想解决而未能解决的矛盾和问题，要组织力量，协同攻关，重点突破，以确保远期发展战略的实施。要在抓好人才工作远期发展的同时，抓好各年度、各阶段工作的安排、组织、协调等工作，通过明确年度工作目标，分解任务，明确责任，落实措施，抓好每年度、每阶段工作的落实。近年来，我们始终按照部领导的要求，坚持紧跟中央和省里的重大决策部署，在人才工作服务大局方面想先一步、想深一步、想细一步。比如，在中央提出建设社会主义新农村的历史任务之后，我们立即组织开展相关调研，于2006年制定下发了关于加强我省农村实用人才队伍建设的意见，部署开展了“新农村建设人才保障工程”，得到了中组部人才局的肯定。近期，中办、国办下发了《关于加强农村实用才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发〔2007〕24号），我省的调研成果和实践经验，为中央政策的制定在很多方面提供了积极的决策参考。再比如，根据省第十一次党代会提出“加快社会事业发展，努力在人力资源开发上取得新突破”、“以人力资源开发和人的素质提高推动经济社会更好更快发展”的要求，我们及时组织开展了社会工作人才队伍建设专题调研，结合我省实际有针对性地提出了加强我省社会工作人才队伍建设的对策建议。我省作为唯一一个西部省份，与广东、上海、山东等几个沿海发达省市一道，参加由中组部、民政部牵头的社会工作人才队伍建设调研，为中央决策献策出力。

四是坚持间接与直接相结合。组织部门牵头抓总，不可能事事亲力亲为。党管干部在方法上主要采取党委直接管理，而党管人才不仅仅包括党政干部，还有企业经营管理人才和专业技术人才。因此，要适应新形势、新任务和新变化，实现党管干部到党管人才理念、机制和方法上的转变，有针对性地加强各类人才队伍的管理和服务。对党政干部，仍以党委直接管理为主，而对面广量大的其他各方面人才则主要以间接管理为主，更多的是注重为各类人才成长与发展提供各种服务和创造宽松、平等、择优用人的环境。同时，各级组织部门也要直接联系掌握一批高层次人才，加大对高层次人才的培养、开发，以此来带动整个人才队伍建设。今后，我们要进一步在创新有利于各种人才脱颖而出和建功立业的环境和氛围，完善育才、用才、引才、聚才的科学机制上下功夫，确保人才工作始终紧紧围绕全省经济社会发展大局，制订规划，确立目标、提出政策，努力为各类人才健康成长和发挥作用搭建平台，统筹好人才这个“第一资源”和发展这个“第一要务”，使人才工作更好地为大局服务。

国以才立，政以才治，业以才兴。构建社会主义和谐社会，推动甘肃经济社会又好又快发展，离不开人才工作的支持和保障。省十一次党代会把人力资源开发确定为加快我省经济社会发展的三大支撑之一，这标志着省委把人才工作摆在了更加重要的位置，为人才工作的开展提供了难得的机遇的有力的支撑，是对人才工作的巨大关心和鞭策。我们必须以更加强烈的责任感和使命感，准确把握全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会对人才工作提出的新要求，切实把党的十七大精神贯穿到人才工作的各项决策、部署中去，始终紧紧围绕省委、省政府推进社会主义新农村建设、实施工业强省、科教兴省等重大战略部署，在部务会的正确领导下，振奋精神，扎实工作，大力开发人才资源，加强人才队伍建设，为全省经济社会发展大局提供更加坚强的人才保障和智力支持。