认真学习十七大精神　积极践行领导班子建设新要求

甘肃省委组织部干部二处

按照部里的统一安排，近一段时间以来，干部二处专门编印了学习资料，采取个人自学、讨论交流、听取辅导报告等方式，认真学习了党的十七大精神，重点学习了总书记报告，逐字逐句通读了报告全文，翻阅了一些辅导资料，也进行了一些思考。通过不断深入的学习，初步领会了十七大主要精神，真切地感受到总书记所作的报告，主题鲜明、思想深远、内涵丰富，是继续推动党和国家事业发展的政治纲领，也是我们今后做好组织工作的根本指南。

总书记在报告中对领导班子和领导干部提出了一系列新要求。比如，“把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体”、“广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范、做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者”、“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率”，最后又提出要做到“四个一定要”。对这些新要求，我们必须反复学习，深刻领会，落实到领导班子和干部队伍建设的方方面面。

下面，我们结合处里的工作，从四个方面谈一些初步的认识和思考。(www.daowen.com)

第一，建设高素质的领导班子，不断增强领导科学发展的能力。党的十七大报告指出：“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”陆浩书记在省市党政主要领导干部学习贯彻十七大精神研讨班上指出：“要把科学发展观贯穿于领导班子建设之中，着力提高领导科学发展的能力。”各级领导班子是党执政活动的组织者、执政使命的践行者。今后的领导班子建设，要更加自觉地服从服务于为推进经济社会又好又快发展服务这个总目标，积极适应全省经济社会发展的新要求，紧紧围绕提高领导水平和执政能力来进行，下功夫提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力，尤其要下功夫提高贯彻落实科学发展观的能力。按照党的十七大报告的要求，提高领导班子的领导水平和执政能力，就是要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，为始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线、为积极构建社会主义和谐社会、为继续深化改革、为切实加强和改进党的建设提供强有力的组织保证。提高领导干部执政本领，就要紧紧围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜、夺取全面建设小康社会新胜利，通过加强理论武装、学习培训和实践锻炼，全面提高各级领导干部完成肩负的使命所需要，与深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求相适应的水平和能力。在干部选拔上，充分运用体现科学发展观和正确政绩观要求的考评办法评价干部，特别注意在经济社会发展的实践中识别干部、发现人才，从经济社会发展的需要出发选干部、配班子，大胆使用那些懂科学发展、善于领导科学发展的干部，引导干部把心思和精力集中在科学发展上。同时，立足于班子结构的优化和整体功能的增强，注意班子成员知识、专业、年龄结构以及性格、气质、能力的合理配置、互相补充，使班子中既有熟悉党建、政法、统战等意识形态的干部，也有熟悉现代金融、城市管理、项目运作等现代经济的干部，不断增强各级领导班子的整体功能，使他们真正成为实现科学发展的组织者、推动者和实践者。改善领导方式和执政方式与提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力密切相关。要坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥各级党委的领导核心作用。规范党委与人大、政府、政协和审判、检察机关以及人民团体的关系。继续推进领导班子配备改革，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，充分发挥新体制的优势。研究制定实行常委分工负责的具体制度和办法，充分发挥每位常委的积极性、主动性、创造性。认真研究专职副书记的职责定位，充分发挥专职副书记的作用。

第二，找准切入点，突出工作重点，进一步加强领导班子思想政治建设。党的十七大报告在“继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子”的部署中，强调“改进领导班子思想作风”。思想作风建设是领导班子和干部队伍建设的灵魂，是全面提高领导班子领导水平和执政能力的前提。现在，我省换届后的地方党政领导班子运行快一年了，领导班子建设的重点已经转到了思想政治建设上。按照十七大精神要求，各级领导班子必须以坚持解放思想、实事求是的思想路线为根本，以改革创新的时代精神为核心，切实改进思想政治建设，使之不断与深入贯彻落实科学发展观的要求相适应，以良好的思想作风保证党的理论和路线方针政策的贯彻落实。加强思想政治建设有很多的切入点。那么，我们应该把切入点放到哪里呢？应放到领导科学发展上，使领导班子思想政治建设的成效最终体现在推动科学发展的实际效果上，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。在找准切入点的基础上，应突出三个重点：一是坚定理想信念。十七大召开以前，无论在国内还是在国际上，一些人对中国特色社会主义有一些错误认识或模糊认识，对走中国特色社会主义道路的信心不足。胡锦涛总书记在报告中鲜明地向党内外、国内外宣示，我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进。十七大的一项历史性重大决策就是郑重地、完整地提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系，以此作为我们全党在新的历史起点上统一认识、统一行动、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的根本。在“深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党”的部署中，又提出广大党员、干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。我们各级领导干部和组工干部只有坚定了理想信念，才能抵制错误思潮、澄清模糊认识，才能矢志不渝地为实现党的基本纲领而奋斗，才能满怀信心、扎扎实实地做好当前的各项工作。二是把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。为了把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，作为组织部门的同志，无论是评价班子还是评价干部，应做到“三个看”：一看发展理念是否把经济社会发展与人的全面发展统一了起来；二看发展目的是否使人民群众受益；三看发展方式是否坚持统筹协调，加强薄弱环节（更加注重“三农”工作、社会事业发展、贫困地区和少数民族地区发展、生态环境建设）。三是牢固树立正确的政绩观。科学评价领导干部的政绩是组织部门贯彻落实科学发展观的具体体现。我们使用什么样的干部，随之就会出现什么的政绩。要教育各级干部切实树立和落实与科学发展观相适应的正确政绩观，以正确的观点和态度看待政绩，积极创造经得起实践、人民和历史检验的实绩，坚决制止一些地方出现的“政绩工程”、“形象工程”，以及盲目追求高指标、铺摊子、急功近利、超过地方财力、群众承受力搞建设等做法。这对于深入贯彻落实科学发展观，以求真务实的作风推动各项工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，形成正确的用人导向，都具有重要意义。要教育各级干部沉下身子，一门心思地狠抓党代会、人代会已定思路和措施的落实，以求真务实的作风和强有力的执行来推动科学发展，切忌把心思放在换位子上，热衷于拉关系、串门子，跑调动、谋升迁。具体措施主要有：一是探索建立考评办法。将思想政治建设的内容进一步细化、具体化，明确主要任务和具体要求，变“软任务”为“硬指标”，改变思想政治建设目标要求“上下一般粗”，内容过于原则、针对性不强的问题。二是加强经常性检查。结合年度考核、班子考察及干部考察，及时了解班子的运行情况，及时发现存在的问题，有针对性地提出整改建议并督促落实。坚持把思想政治建设纳入对领导干部的日常管理之中，把思想政治建设情况作为评定班子、使用干部的重要依据之一，与班子的调整配备和干部的选拔任用结合起来。三是努力构建长效机制。认真研究新形势下思想政治建设的特点和规律，积极探索有效载体，建立健全领导干部理论学习、党性锻炼、管理监督、联系群众等制度，推动领导班子思想政治建设经常化、制度化、规范化。

第三，探索扩大干部工作中的民主，努力提高选人用人的公信度。十七大报告在发展党内民主方面新提法、新措施很多，特别是对扩大干部工作中的民主提出了许多新要求，首次提出要提高选人用人公信度。这对于坚持新时期干部选拔任用的根本标准，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选好人用好人，坚持正确用人导向，具有很强的现实针对性和重要意义。选人用人的公信度，实际上就是群众对干部选拔任用工作的公认度。我们理解，它既要求我们干部工作本身要坚持走群众路线，同时也要求我们选拔的干部要有广泛的群众基础。党内民主是党的生命，也是干部工作的生命。只有坚持扩大民主的方向不动摇，坚持让群众来参与、支持、监督我们的工作，才能从根本上保证选人用人的公信度。今后，我们要按照十七大提出的新要求，在扩大干部工作民主方面继续进行探索实践。一是增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。一方面要严格执行《干部任用条例》规定的程序和办法，保证各项制度得到不折不扣的贯彻落实。一方面要针对有时出现“利益票”、“人情票”导致推荐、测评“失真”情况，进一步健全制度、完善程序、改进方法。二是进一步扩大选举环节的民主。在这方面，我们已经进行了许多实践。比如，在乡镇党委换届中普遍推行了乡镇党委委员候选人“公推”，在市县党委换届中不明确差额对象，实行“强强差额”。目前，我省人大、政府、政协领导班子换届筹备工作正在进行，将与明年1月进行换届，我们在这次换届中应探索落实中央的新精神、新要求。比如，如何坚持和完善代表联合提名的做法，引导代表根据民主测评、民主推荐情况进行联合提名，或在党委确定的差额考察对象中联合提名，既充分尊重代表的选择，又体现党委的意图，也可以保证提名人选的质量，使发扬民主与加强党的领导更好地结合起来。三是进一步规范干部任用提名制度。在具体实践中，应处理好“两个关系”。一方面要处理好“大”与“小”的关系。在严格执行《干部任用条例》的基础上，因人、因岗合理确定参与民主推荐人员范围，宜大则大，宜小则小，有时一味扩大范围，听取不了解情况人的意见，反倒使真实情况被湮没、不明显，影响对干部的准确评价。另一方面处理好“多”与“少”的关系。考察中，既要听取多数人的意见，尊重民主推荐结果，也要关注少数人的意见，特别对不同意见应慎重对待、认真分析、仔细判断，而不能机械地理解“少数服从多数”、简单地实行“以票取人”，努力做到全面、真实、客观地识别干部。

第四，坚持正确用人导向，高度关心艰苦环境中工作的干部。今年4月，胡锦涛总书记在宁夏考察时强调，对那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。这次总书记在报告中再次强调，要“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。”这充分体现了党中央对基层干部的深切关心和对基层工作的高度关注，也是我们党在用人导向上发出的一种强烈信号。我省自然条件比较差，经济发展相对落后，许多干部长期在艰苦环境中默默工作、默默奉献。对我们的各级干部而言，总书记的讲话，既是深情关怀，又是极大鼓舞，更是前进动力。“格外关注”需要“格外落实”。我们感到，贯彻总书记的讲话精神，应在深化干部人事制度改革方面下功夫，积极推进省市县乡各级领导干部的纵向交流，可以选拔一些长期在条件艰苦、工作困难、情况复杂地方工作，能够始终如一、埋头苦干、不事张扬、实绩突出的干部直接到省市机关任职，使他们开阔视野、锻炼提高，也可以选拔一些省市机关的同志直接到县乡任职，使他们在基层和困难环境中磨炼意志、接受考验、增长才干。旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，决不能让那些投机取巧、夸夸其谈，搞形式主义和虚假政绩的人得到好处，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。同时，应多关心在条件艰苦、工作困难、情况复杂地方工作的干部，我们在重点了解干部的工作、思想情况的同时，还要注意掌握干部的生活、家庭情况，力所能及地帮助他们解决一些实际困难，解除他们工作上的后顾之忧，充分体现组织部“干部之家”的一种关爱，倡导和鼓励广大干部自觉发扬艰苦奋斗精神，主动深入基层，安心在基层和生产一线工作，脚踏实地、干事创业。这也是干部工作弘扬“甘肃精神”的集中体现，是促使各级领导干部自觉践行“甘肃精神”的一个有效举措，我们将在今后的工作中自觉坚持和认真落实。