以深入的调查研究引领组织工作改革创新

甘肃省委组织部研究室（政策法规处）

党的十七大站在新的历史起点上，全面描绘了中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图，旗帜鲜明地回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标前进的重大问题。特别是提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的新要求、新部署、新举措，为我们进一步搞好党的建设和组织工作指明了方向、提供了动力。组织工作要落实好十七大精神，不断推动改革创新，为高举中国特色社会主义伟大旗帜、夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的组织保证，就必须切实加强对新情况、新问题的研究，不断增强工作的前瞻性、预见性和指导性。

一、贯彻落实十七大对组织工作提出的新部署，要求进一步增强搞好调查研究的自觉性

回顾我国二十多年的改革开放历程，我们感受最深的是改革创新。学习十七大对党的建设作出的新部署，我们体会，最核心的精神也是改革创新。比如，在总体布局上，提出了一条主线、五大建设，把党的建设布局由原来的“四位一体”发展为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”；在目标定位上，围绕推动科学发展、促进社会和谐的大局，提出要使各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，广大党员、干部成为科学发展观的忠实执行者与社会和谐的积极促进者，基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；在具体举措上，突出科学发展观的要求，提出要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，提高选人用人的公信度，尊重党员的主体地位，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，建立健全城乡一体党员动态管理机制，等等。这些新观点、新举措、新要求，具有很强的创造性、针对性和可操作性。可以说，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是当前和今后一个时期党的建设的主旋律。作为党的建设的重要组成部分，组织工作要贯彻好党的十七大精神，落实好改革创新的各项任务，必须积极改革我们工作中不适应、不符合新形势新任务的地方，大胆创新组织工作的理念、方式方法和工作机制。同时，我们也应当看到，现在我们面临的形势与改革开放初期有所不同，政治领域的改革与经济领域的改革也有所不同，如果再搞“摸着石头过河”，显然是不行的。要牢牢把握工作的主动权，使改革创新的举措顺应时代发展的潮流、回应人民群众的愿望、符合组织工作的实际，就必须加强调查研究，善于从实践中出思路、从群众中找点子。换句话说，改革创新的力度，取决于调查研究的深度；改革创新的成效，取决于调查研究的水平。只有把调查研究摆在更加突出的位置，作为改革之基、创新之道来对待，我们才能不断推出新举措、取得新进步。

二、准确把握改革创新的方向和突破口，着力研究当前组织工作中面临的重大问题

同全国的形势一样，现在我们省的组织工作也处在一个新的历史起点上。在这个新的历史起点上，要进一步提升工作水平，开创工作新局面，难度很大，任务很重。这就要求我们必须站得更高一些、想得更深一些、谋得更远一些，积极发挥出谋划策的作用，能够协助组织部提出一些牵动全局、与时俱进的思路与举措，为甘肃省组织工作的改革创新出上力、撑上劲。

比如，在基层党组织建设方面，这几年省委已相继对农村、国有企业、街道社区、高校、机关、民族地区和中央在甘单位的党建工作分别作了安排部署。经过连续几年的分类指导、分领域推进，全省基层党建工作得到了进一步加强。在这种情况下，基层党建工作要创新、要提升水平，应当既立足于各领域的特点抓工作，又跳出分领域的老路求突破，着力构建统筹城乡基层党建工作新格局。所谓构建统筹城乡基层党建工作新格局，就是按照推动城乡统筹发展的要求，切实把城市和农村这两个领域的基层党建统筹起来、融合起来，坚持谋划党的建设城乡“一盘棋”、部署党的建设城乡“两手抓”，探索建立城乡结合的组织体系、活动方式和工作机制，推行机关、社区、企事业单位党组织与农村党组织结对共建，在党建经费、党务人才等方面实行城市支持农村，在活动阵地、教育培训等方面实行城乡整合利用，在经验、信息等方面实行城乡互学共享，通过多种措施，达到城乡党建工作相互促进、协调发展的目的。(www.daowen.com)

再比如，在干部工作方面，从2000年《深化干部人事制度改革纲要》实施至今，中央出台了一系列政策法规，甘肃省委也制定了相应的配套措施，使干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平显著提高。随着《公务员法》的颁布，干部队伍建设的法规框架已基本健全。但在实践中，有不少制度和措施落实不够到位，实际效果不够理想。如何选取一个“抓手”，有效地把干部人事工作方面的政策措施牵动起来、整合起来，为建设高素质干部队伍增添生机和活力呢？我们感到，十七大提出的“提高选人用人公信度”，进一步明确了新时期干部选拔任用工作的方向、原则、标准和价值取向，为我们做好干部工作提供了一个很好的“抓手”。所谓选人用人公信度，就是广大群众对干部选拔任用工作的认同和信任程度。提高选人用人公信度，其实质就是要求我们进一步改进干部考核评价和选拔任用办法，通过高质量地、综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、延伸考察、任前公示等措施，着力把干部选拔的标准和程序交给群众，把干部任用的过程亮给群众。一句话，就是要更加突出群众公认的分量，让群众意见成为决定干部升迁的主要因素。从这个意义上说，提高选人用人公信度无疑是一场革命，将对于形成正确的用人导向、建设高素质的领导班子和领导干部起到重要的推动作用。

按照上述设想，再加上省委已经提出的“新农村建设人才保障工程”，这样组织工作的“三个轮子”，就形成了统筹城乡抓党建、注重公论用干部、创新机制育人才的大格局。这些思路可行不可行，如果可行，采取什么样的措施落实，这些都需要我们认真研究。

三、着眼于充分发挥出谋划策作用，不断提高调查研究工作的质量和水平

最近，中组部李源潮部长在听取中组部研究室汇报时指出，研究室是一个单位领导班子的参谋部门，是一个研究决策的牵头部门，是一个开拓创新的前瞻部门。要求把研究室建设成为创新思维最活跃、联系基层最紧密、分析矛盾最深刻、策划研究最超前的部门，为组织工作尤其是干部工作的开拓创新打下坚实基础，做出更大贡献。可以说，李源潮部长对组织部研究室的定位很高、要求很高、期望也很高。根据李源潮部长的指示精神和部里的安排，我们对2008年的工作作了深入思考和谋划，初步考虑是：进一步强化出谋划策这个重点，搭建好《组织人事学研究》和省党建研究会两个平台，履行好调查研究、文稿起草、法规建设、组工宣传四项基本职能，努力使研究室工作迈上一个新台阶。研究室要充分发挥出谋划策作用，做到源潮部长提出的“四个最”，重点要在三个方面下功夫：

一是加强理论学习。学习是做好调查研究工作的活水源头。作为研究室干部，学习就是工作，而且是第一位的工作。加强学习，首先要深入系统地学习科学理论。因为理论是管方向、管全局的，也是管思想、管灵魂的。有了理论的指导，我们就可以站在一个高度、一个视角、一个坐标来观察、来审视我们周围的事物，才能借助理论这把解剖刀，剥开事物纷繁复杂的表层现象，寻求事物内部的规律性的东西。因此，必须切实增强学习理论的自觉性、主动性，坚持在武装头脑上下苦功，在推动工作上见成效。当前，要认真学习研读十七大精神，深刻领会十七大对党的建设和组织工作作出的新部署，做到先学一步、多学一些、深学一层、学好一点。特别是要深刻领会科学发展观的精神实质和根本要求，自觉运用这个科学的思想方法和工作方法来分析问题、解决问题。

二是深入了解实情。古人说，涉浅水者得鱼虾，涉深水者得蛟龙。毛泽东同志指出：“没有调查就没有发言权。”这些年我们也有一个很深的体会，就是搞好研究室工作不能闭门造车，必须利用一切机会，走出去、沉下去、钻进去，真正了解基层的实际情况。只有这样，我们才能找准问题的症结所在，才能提出有价值的意见和建议。这就要求我们必须坚决防止“蜻蜓点水”式的工作作风，坚决摒弃“剪切加粘贴”搞调研的做法，既要像井里葫芦那样“沉下去”，更要像停船的锚那样“沉到底”，深入基层、深入实际，综合运用座谈研讨、蹲点调研、典型解剖、抽样调查、个别走访、专家咨询等多种形式，多层次、多渠道了解基层和群众的意愿，捕捉在机关难以听到、不易看到和预料不到的新情况，努力掌握大量的第一手资料，为调研工作出成果夯实基础。

三是超前研究思考。调查研究，调查是基础，研究是关键。不调查的研究像无源之水、无本之木，是毫无意义的；不研究的调查就像没有打磨的玉石，也是毫无价值的。目前，有一种很普遍的现象，就是重调查、轻研究，重视占有资料，而忽视理性思考。这样虽然调查获得的材料很丰富，也很有价值，但是消化不够、挖掘不够，写出的调研报告仅仅是事例、数据的简单堆积和拼凑，抓不住本质，抓不住要害，没有深度和新意。同样是这些材料，如果在研究上多下些功夫，分析得透彻一些，提炼得精粹一些，结果会大不一样。我们搞好调查研究，必须尽量避免这种情况，善于把感性认识上升为理性认识，从掌握的第一手资料中概括和提炼出新的观点、新的思路、新的对策。要树立高人一筹、快人一步的思想，切实增强工作的主动性和前瞻性，既要想领导之所想，又要想领导之所未想，做到超前思考、超前研究、超前谋划，努力为领导决策当好参谋。