深化干部人事制度改革　创新人才工作体制机制

陈效英

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育处在优先发展的地位，因此高等学校理应走在改革创新的前列。按照党的十七大的部署和要求，当前和今后一个时期，高校干部人事制度改革要紧紧围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，以规范和完善干部选拔任用和监督机制为重点，着眼于深入贯彻落实科学发展观，努力创新人才工作体制机制，使干部人事制度改革有新的突破。

党的十六大以来，我国高等教育管理体制、办学体制、内部管理体制改革不断深入，高等学校在人事管理体制和运行机制改革方面进行了许多有益的探索，取得了一些经验。为了贯彻落实党的十七大精神，适应我国高等教育改革和发展的新要求，迫切需要不断深化高等学校干部人事制度改革，建立起适应社会主义市场经济体制和符合高等教育发展规律的人才工作体制和机制，着力建设高素质的干部队伍。通过学习十七大报告，调研学习有关高校干部人事制度改革的经验，现就探索高等学校干部人事制度改革发表一点粗浅的认识。

一、深化高校人事制度改革，努力创新人才工作机制

深化高等学校人事制度改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循科教兴国的战略方针，实施党中央、国务院关于深化教育改革的一系列重大决策。合理配置教育人才资源，优化高等学校人员结构，加强机构编制管理，理顺人事管理体制，引入竞争激励机制，进一步改革用人制度和分配制度，为高等学校的改革与发展提供强有力的组织保证和人才支持，全面提高教育质量和办学效益，做到又好又快发展。

党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”深化高等学校人事制度改革，要通过规范高等学校的职责权限，理顺政事关系，落实高等学校办学自主权。社会要为高等学校的改革和发展创造良好的社会环境，每个高校都要从自身条件和特点出发，进一步解放思想，改革创新，建立符合高等学校办学规律、充满生机与活力的用人制度；不断健全符合高校特点的学校自主用人、人员自主择业、配套措施完善的人事管理新体制；形成科学有效的内部竞争机制和激励机制，转换人事管理的运行机制，搞活用人制度和分配制度。用好的制度充分调动每个人的积极性，努力办人民满意的高等教育。

二、探索高校管理机构改革，规范学校内部组织结构

深化高等学校人事制度改革，要根据教育部有关规定和要求，按照“总量控制、微观放权、规范合理、精简高效”的原则进行高等学校内部机构编制改革。一是要严格按照上级批准的编制，规范内部组织机构，理顺内部管理体制，不断改革进取，有效实施科学管理。依据编制健全各级组织，科学设岗，根据岗位需要确定干部职数，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。二是根据《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》所确定的高等学校的工作任务和精干、高效的原则，合理设置学校党政职能部门。学校的内设机构不求上下对口。合并主体职能相近的部门，对任务性质基本相同的机构实行合署办公。三是根据高等学校教学、科研的发展需要和党的建设的要求，在上级主管部门核定的编制总数内合理确定人员结构比例并配置各类人员，优化高等学校的教职工队伍，努力提高生员比和生师比，大幅度提高教师占教职工的比例。四是根据高等学校教学、科研、校办产业、后勤服务各方面的不同职能，实行不同的管理办法。教学、科研是高等学校的主要任务，要进一步改革和完善教学、科研工作的管理体制，探索和建立符合教学、科研规律的组织形式；后勤服务要从学校中剥离出来，抓住有利时机，创造条件，实现社会化。校办产业要与学校建立规范的关系，明确学校与校办产业之间的职责与权益，校办产业要按照独立法人实体进行企业化管理，逐步建立现代企业制度。

三、引入竞争机制，加强干部队伍建设

高等学校实行党委领导下的校长负责制，党委要在不断加强自身建设的同时，切实抓好院（系）领导班子建设，切实加强对学校两级领导干部的管理和监督。要重点抓好干部队伍、教师和科研队伍建设。一是大力加强领导班子和干部队伍建设。通过科学设岗，规范管理，竞聘上岗，轮岗交流，强化素质，能上能下，形成富有生机和活力的选人用人机制，努力构建德才兼备、结构合理、素质优良、奋发有为、具有创新和开拓精神的领导班子和干部队伍，为学院改革、发展和稳定提供强有力的组织保证。二是大力加强教师和科研队伍建设。不断适应新形势下高校工作的新情况、新特点，全面加强学校党的建设工作和思想政治工作，努力构建和谐校园，切实维护团结稳定的大局。大力加强教师和科研队伍建设，特别是加强师德、师风建设，努力建设一支适应全面贯彻党的教育方针、适应新世纪要求的高素质的教师队伍和具有创新精神和创新能力的科研队伍。高等职业技术学院要培养技术应用型人才，还必须加强“双师型”教师队伍建设，加强高级技工和技师队伍的培养，适应培养应用型人才的需要。

高校干部队伍建设，要始终坚持党管干部的原则，德才兼备、任人唯贤的原则，群众公认、注重实绩的原则，公开、公平、竞争、择优的原则，民主集中制和依法办事的原则，双向选择、合理交流的原则，考评考核、职务能上能下的原则。不断引入竞争机制，坚持走群众路线，不断深化干部选拔、任用制度改革，不断扩大选人视野，大力拓宽选人渠道，尽可能地在较大范围内选拔学校各级领导干部。要探索实行高校领导班子和领导人员任期制，明确干部任期目标，加强届中、届满时对完成任期目标情况的考核，并把考核结果作为对领导人员奖惩和任用的重要依据。(www.daowen.com)

四、全面推行聘用制，建立充满生机与活力的用人制度

深化高等学校人事制度改革，要进一步强化竞争机制，改革用人制度，破除职务终身制和人才单位所有制，按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，在高等学校工作人员中全面推行聘用（聘任）制度。学校根据学科建设和教学、科研任务的需要，科学合理地设置教学、科研、管理等岗位，明确岗位职责、任职条件、权利义务和聘任期限，按照规定程序对各级各类岗位实行公开招聘，平等竞争、择优聘用。学校和教职工在平等自愿的基础上，签订聘用（聘任）合同，确立受法律保护的人事关系。

高等学校的教师和其他专业技术人员实行职务聘任制。把教师职务聘任制和教师资格制度结合起来，坚持从具有教师资格的人员中聘用教师。专业技术职务聘任工作要理顺评审与聘任的关系，淡化“身份”评审，强化岗位聘任。通过工作质量体系的监控和考核考评，确定聘任关系，积极引入竞争机制，不断推进“优胜劣退”、“低职高聘”、“高职低聘”等改革措施，有效解决教师和专业技术人员职务聘任中的能上能下问题。积极吸引和遴选国内外优秀学术带头人和优秀管理人才到高等学校任教、工作，通过引进交流，不断提高教师能力和水平，在学校努力形成优秀拔尖人才脱颖而出的机制，有效地促进高校人才队伍建设。高校人事制度改革，要按照相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享的原则，探索建立相对稳定的骨干人员和出入有序的流动人员相结合的人才资源开发机制。实行校际之间互聘、联聘教师。通过聘任社会兼职教师等多种途径，不图所有，只为所用，促进高等学校教师与社会人才资源的优化配置，提高教育质量和办学效益。健全考核制度，加强各类人才的聘后管理，是高校干部人事制度改革的重要环节。结合年度考核，采取适当形式，对聘用（聘任）人员应履行的职责任务进行考核。经考核不能胜任本职工作或其他原因，可以通过解聘、辞聘等形式，解除聘用合同，终止聘用关系。

高校人事制度改革，有它自身的规律和特点，应该遵循教育规律和学校特点，探索建立一条适合高校的干部人事制度改革之路，研究制定一套有别于公务员和事业单位的管理体制和运行机制，这样更有利于高校的改革和发展。如果完全按照公务员或事业单位的体制和机制，生搬硬套地对应高校的机构和干部管理，规定干部的职务和级别，确定人才的管理模式，势必对高校干部人事制度改革带来不利的约束。

五、加大分配制度改革的力度，健全高校分配激励机制

近年来，高校大力推进内部管理体制改革，先后制定了包括机关机构调整、人事制度、财务制度、社会保障制度、后勤社会化等一系列改革措施。这些改革措施之间相互促进，相互配套，是一项复杂的系统工程。其中分配制度改革在人事制度改革中起着龙头的作用。高校内部分配制度改革要在国家政策指导下，进一步加大搞活学校内部分配的力度：一是要以公平和谐为目标，正确合理地处理好教职工方方面面的利益关系；二是分配制度改革要与聘任制相配套，通过改革后的分配激励机制把聘任制落到实处；三是分配制度改革要与人才队伍建设相配套，把分配制度改革作为加强队伍建设、稳定和吸纳人才的重要保证，更有利于高校人才队伍建设。高校要积极探索建立以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬、以岗位工资为主要内容的校内分配办法。要将教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及知识、技术、成果转化中产生的社会效益和经济效益等直接挂钩，不仅做到向优秀人才和关键岗位倾斜，充分发挥工资的导向作用和激励功能，同时也要让所有教职工都能享受改革发展的成果，在改革中得到实惠。

六、妥善安置未聘人员，形成人才合理流动的机制

高校人事制度改革，要以学校的稳定和发展为前提，合理解决好改革中涉及的各类人员的切身利益问题，不仅要毫不犹豫地推进改革，突出解决竞聘上岗、强化素质、能上能下的重点工作，同时要高度重视对各类人员具体问题的区别对待，做到妥善安置，形成人才合理流动的机制。认真贯彻党的干部人事工作政策，采取有效措施消化矛盾，按照“新人新办法”、“老人老办法”的原则或合理的过渡办法，对落聘、待聘人员，采取校内转岗聘任等办法，以人为本，承认教职工在学校建设和发展中做出的贡献，合理地解决好他们的工作和待遇问题。对重新聘任的，在聘期内双方履行规定的权利和义务，聘任期满双方可根据自愿的原则续聘或不再续聘。对少数因身体原因等不适合继续工作的教职工，可按照国家有关规定办理退休手续。也可设立校内人才交流中心，主要承担本校教师及专业人员的人才交流工作。同时积极开展多种形式的培训，不但要加强对聘任人员的岗位培训，而且要为富余人员再就业提供学习、培训的机会，让所有教职工都能发挥应有的作用。

高等学校人事制度改革是我国整个干部人事制度改革的一个重要组成部分，必须高度重视，加强领导，一定要结合实际研究制订实施方案，统筹规划改革进程，认真组织实施工作。在推进改革的过程中，要坚持从实际出发，加强分类指导，及时研究解决改革中出现的各种新情况、新问题，积极稳妥地推进干部人事制度改革。要认真贯彻《教育法》和《高等教育法》等一系列政策法规，依法自主、有效地管理学校内部事务，并承担相应的义务和责任。要在深入调查研究和科学论证的基础上，研究制定切实可行的具体运作方案，精心组织，周密部署，积极稳妥地推进改革。改革的一些重大决策、重要措施，要在充分酝酿的基础上，由学校党政领导班子集体讨论决策，注重采用多种民主途径广泛征求教职工的意见。应充分发挥党组织的政治优势，正确把握改革方向，有针对性地做好思想政治工作，引导全体教职工积极支持改革、自觉参与改革，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保改革工作收到实效，努力实现学校的各项事业又好又快发展。

（作者系兰州石化职业技术学院党委组织部部长）