构建先进性教育长效机制的实践与思考

黎彦科　郭　萍

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。”高校党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，高校在加强党的先进性建设中承担着重要职责。甘肃联合大学党委深刻认识按照加强党的先进性建设的要求做好基层党建工作的重大意义，积极探索新时期加强党员经常性教育管理工作的方法和途径，形成了让党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，全面推进了学校党建工作。2003年、2007年我校连续两次被省高校工委评为“甘肃省高等学校思想政治工作先进集体”。

一、深刻认识构建先进性教育长效机制的重大意义，进一步增强做好高校党建工作的责任感和使命感

（一）构建先进性教育长效机制，是高等学校全面实践“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想是我们党的指导思想，把“三个代表”重要思想贯彻到高等学校党的建设的各个方面，要靠广大党员干部具体实践。建立健全长效机制，可以不断增强广大党员干部的自觉性和坚定性，真正成为“三个代表”重要思想的坚定实践者。

（二）构建先进性教育长效机制，是高等学校全面提高党员队伍素质，提高党的执政能力的需要。在长期执政的条件下，广大党员在深化改革、加快发展、维护稳定的各项工作中体现了先进性，但是，必须看到，在党员队伍中，也存在一些“不适应”、“不符合”的问题，只有从制度和机制上解决这些问题，才能切实加强高校党员队伍思想政治建设，使之成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的先进分子，才能加强高校党员队伍建设，提高党员素质，发挥党员的先锋模范作用。

（三）构建先进性教育长效机制，是构建社会主义和谐社会的现实需要。构建社会主义和谐社会是我们党提出的一项重大战略任务，是巩固党的执政基础、实现党的历史任务、保持党的先进性的必然要求。高校是社会组织中最具活力的单元之一，构建和谐校园是构建和谐社会的重要内容。建立健全长效机制，可以充分发挥党组织服务群众、凝聚人心的作用，充分调动高校党员的积极性和创造性，引导广大高校师生积极投身到构建和谐校园的具体实践中去。

（四）构建先进性教育长效机制，是加强高校党的建设的需要。党员是党的肌体的细胞，是党的行为的主体，党的先进性最终要体现在党员身上，用一套稳定持久、健全有效的规章制度和工作机制来规范约束党员，才能永葆党的先进性，顺利实现党的历史使命。

为此，校党委高度重视构建长效机制的重大意义，多次研究和讨论建立健全长效机制问题，截至目前学校共建立六个方面的制度规定30项。其中，党员学习机制4项，基层组织建设和党员教育管理机制6项，党员权利保障和激励机制3项，党员领导干部和党员联系群众机制7项，党内民主参与和监督机制6项，议事和干部管理机制4项。这些机制的建立为我校党建工作提供了制度保障。

二、构建领导班子思想政治建设工作机制，不断提高执政能力和工作水平

坚持和完善党委领导下的校长负责制，党委在学校处于领导核心地位，统一领导学校的工作。校长是学校的行政主要负责人和法定代表人，在党委集体领导下，依法行使职权，积极主动地做好教学、科研和行政管理工作，重视和支持党建工作。我们坚持以“政治上坚强有力、事业上开拓进取、组织上团结统一、作风上廉洁自律”为标准，不断加强领导班子建设，有力地推动了学校的改革和发展。

（一）加强领导班子建设，提高立党为公、执教兴校的能力。一是抓好领导班子的思想政治建设。党政班子成员认真学习了“三个代表”重要思想，充分认识高等学校党组织在传播先进文化，服务教师、学生中肩负的重要责任，着力提高领导班子的政治素质和把握正确方向的能力。二是统揽全局，谋划发展，全面推进学校的各项工作。学校坚持用科学的发展观统揽学校改革发展的全局。结合学校人才培养目标和学校发展规划目标，制定学校发展战略，以学科建设为重点，围绕学校教学、科研的发展创新，加大师资队伍培养的力度，加强学术交流、开拓专业领域，整合一切有利因素，调动一切积极力量，谋求学校的快速发展。

（二）制定决策制度，形成高效的运行机制，提高驾驭全局、科学决策的能力。党委在学校处于领导核心地位，统一领导学校的工作。决策的范围是学校的中心工作和发展建设问题，如学校发展规划、重大政策、财务预算、干部任免、机构调整和重大改革措施的制定和实施等。在决策过程中，党委坚持管方向、管大事，加强党的建设和思想政治工作，保证决策的科学性和民主性。构建决策机制重点是解决好四个问题：校党委对重大问题讨论和决策；结合本学校的中心工作及时教育引导党员主动承担和完成任务，发挥模范带头作用，并通过党的组织生活检查、总结完成任务的情况；在教学、科研工作中，积极推进改革，坚持理论联系实际和为社会主义建设服务的方向；团结广大知识分子，做好专家教授和青年教师的思想政治工作。构建决策机制的关键是建立工作制度体系，如学校党委制定完善了《甘肃联合大学党政议事制度（试行）》等一系列规章制度，保证党的路线方针政策、上级党组织和行政决策在学校的贯彻执行。

（三）加强作风建设，创造良好的工作环境。按照中央关于政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求，努力加强领导班子作风建设。首先坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则研究决定重大事项。校党政一把手发扬团结协作的作风，经常沟通情况，交换意见，做到思想上统一，与副职之间及时沟通协调，从而在全局工作中形成合力，提高党政班子的凝聚力和管理水平。其次党委一班人坚持密切联系群众的作风。修定了《关于建立校级领导干部接待日制度的通知》、《中共甘肃联合大学委员会校级领导干部建立联系点制度》、《甘肃联合大学联系和服务群众制度》。党委负责同志深入群众，主动关心他们的思想进步和遇到的实际问题，认真了解师生的热点、难点，听取师生的意见和建议，设法为教师解决思想、工作、学习和生活中的困难。制定了《中共甘肃联合大学委员会重大事项通报制度》、《中共甘肃联合大学委员会〈统一战线工作实施细则〉》、《中共甘肃联合大学委员会〈统一战线工作制度〉》。向党员、职工代表、各民主党派负责人、无党派人士代表及学生代表通报学校建设、改革发展中的重大问题，增加党委工作的透明度，进一步畅通反映渠道。通过一系列制度密切党组织和群众的联系，发挥基层党组织的桥梁纽带作用，增强群众对党组织的信任感和凝聚力。

（四）加强党风廉政建设责任制，树立班子清廉团结的形象。重新修订了《甘肃联合大学校处级干部廉洁自律守则》、《甘肃联合大学党风廉政建设责任制实施办法》、《甘肃联合大学党风廉政建设责任制追究实施细则》、《甘肃联合大学党风廉政建设责任制考核实施办法》、《甘肃联合大学关于建立领导干部廉政档案的规定》，制定了《甘肃联合大学党风监督检查办法》。班子成员始终把廉政建设摆在一个重要位置来抓，认真履行廉政责任制，廉洁奉公、敬业奉献，把自己的全部精力投入到学校工作当中，从工作、学习、生活的各个方面严格要求自己，充分发挥了表率作用。班子成员坚持做到不配备专车，不在外兼职。在校内津贴分配上优先考虑教师，我校教师平均津贴高出行政管理干部百分之二十。住房分配优先考虑有突出贡献的专家教授、博士研究生。

三、构建党员经常性教育培训工作机制，提高党员素质和能力

校党委注意把先进性教育活动中的一些好做法、好经验规范为制度并坚持下来，形成了适应新形势、新任务需要的经常性学习培训制度，全面提高党员素质和能力。

（一）完善党员学习机制。校党委制定了《中共甘肃联合大学委员会党员学习教育制度》、《中共甘肃联合大学委员会〈三会一课〉制度》，进一步完善了《中共甘肃联合大学委员会〈关于进一步加强和改进政治理论学习的意见〉》、《中共甘肃联合大学委员会〈关于建立处级以上领导干部理论学习考核制度的实施意见〉》等一系列行之有效的规章制度，使学习培训纳入制度化轨道，确保广大党员干部及时、长期、经常、有效地接受教育。同时，认真把学习制度落到实处，做到时间、内容、人员、效果“四落实”，并建立党员学习档案。建立相应的考评、激励制度。加强对学习制度执行情况的检查。通过检查学习笔记、学习记录等进行督促，促使教师、学生党员加强学习。如制定《党委中心组学习制度》，按月将学习内容做出安排，提出讨论重点和要求，每两周学习一个半天，长期坚持，每次学习严格考勤，学期末如实通报。理论学习同年终考核挂钩。向每位成员配发了学习笔记，要求学习过程中要记笔记，写心得体会，定期进行检查。其次，校党委成员以身作则，充分发挥学习中的示范引导作用，带头上党课。校领导每人联系一到两个院系，每年为党员上两次党课并形成制度。再次，校党委认真贯彻中央《干部教育培训工作条例（试行）》，充实培训内容，结合新形势、新任务修订完善了《甘肃联合大学院（直属系）党总支工作细则》，进一步明确了基层党组织工作职责。并举办了党总支书记培训班，辅导员培训班。(www.daowen.com)

（二）充实完善教育培训内容。用科学的理论武装党员的头脑是保持党员先进性的前提。校党委把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为党员教育培训的基本内容。同时，围绕树立和落实科学的发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等专题，加强对党员干部的理论武装，提高党员的马克思主义理论水平。通过学习，使广大党员和师生认识到加强高校党的先进性建设，不仅是提高广大师生党员素质的需要，更是高等教育实现新的跨越式发展的需要，是党和国家实施科教兴国战略和人才强国战略的紧迫需要。广大党员和师生不断坚定政治理想和政治信念，打牢理想信念的理论根基，教育广大党员以高尚的思想道德来鞭策自己、立足本职、从点滴做起，树立全心全意为人民服务的宗旨。

（三）创新教育方式与载体。创新载体，是推进党员队伍建设的有效抓手。学校党委积极探索符合党员思想活动变化规律的方式方法，充分利用新技术、新手段和运用多样化、时效性强的载体，增强教育培训的效果。中心组和中层干部学习组的理论学习主要采取在自学的基础上集体研讨、交流心得体会的方式进行。为了使集体讨论能紧扣主题，讨论深入，每次讨论前，都事先确定主题，确定重点发言人，避免了集体讨论的“漫谈”和“离题”，提高了时效。校党委要求基层党组织以创建学习型基层党组织为目标，针对教师党员的特点，定期组织学习讨论，同时，校党委还针对各时期的学习重点，聘请校内外有关专家作辅导报告。并开展革命传统教育、形势报告会、交流演讲等活动，使广大党员对照先进学、互相交流学，保证党员教师能够深入领会党和国家的大政方针，科学判断国际国内形势，掌握教育和科研领域的前沿信息，提高自身素质，并把这些知识运用到工作中去，推动学校的发展。

四、构建发展党员质量保障工作机制，保持党员队伍的战斗力和纯洁性

保持共产党员先进性，必须坚持从严治党的方针。校党委充分认识高校党员发展工作的重要性和紧迫性，严格落实《中共甘肃省高校工委关于加强和改进在高校学生中发展党员工作的实施意见》，制定了《中共甘肃联合大学委员会党员发展工作规程》。在发展党员过程中，按照党员标准，做到成熟一个发展一个，始终把发展党员的质量要求放在组织建设的重要位置，建立、健全和完善发展党员工作中的推荐、公示、组织谈话、入党积极分子培训、预备党员考察、党员转正审核、党员质量考核等制度。

（一）严把党员“入口”关。院系基层党组织按照“坚持标准，保证质量，慎重发展，改善结构”这一原则，积极稳妥地在青年教职工和学生中开展党员发展工作，建立起数量充足、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍、实行动态管理、递进培养，使其尽早达到党员标准。在发展党员工作中，一是落实“三早”要求，坚持“关口”前移。学校在新生入学之后即开展党的基础知识普及教育，每班成立党章学习小组，使青年学生积极向党组织靠拢。同时政治辅导员、班主任及时了解他们的表现，把那些政治上成熟、要求进步的同学选拔出来进行重点培养。二是党校培训。重视高校党校在入党积极分子培养教育中的主渠道作用，加大入党积极分子的培训力度。制定了《中共甘肃联合大学委员会党校工作暂行规定》，根据新的办学体制，校党委进一步规范和加强了各学院分党校建设，10个二级学院先后建立了分党校，形成了校、院两级党校的办学体制。通过党校较系统的党的理论知识教育，使他们掌握马列主义的基本原理，学会运用马列主义、毛泽东思想的立场观点分析问题、解决问题，树立社会主义、共产主义的政治观念和远大理想。2001年以来，党校在全校党员、干部、入党积极分子理论教育和培训中，发挥了重要的阵地和熔炉作用。党校共举办各类学习班、培训班和专题研讨班24期，培训学员4800余人，为学校的改革、发展和稳定做出了贡献。三是坚持和完善入党积极分子培养联系人制度。经过教育和培训，党支部建立严格的联系人制度，要求入党积极分子参加纳新大会，入党宣誓大会和组织活动等，进一步增强他们对党的认识和向往；要求入党积极分子写出学习心得和思想汇报。了解并解决他们思想问题，给他们压担子，进一步锻炼、考察，促进他们的成长。

（二）畅通党员“出口”渠道。制定了《中共甘肃联合大学委员会民主评议党员制度》、《中共甘肃联合大学委员会党员教育谈心制度》，坚持和完善民主评议党员制度，坚持立足教育、惩前毖后的方法，严肃处置不合格党员。2006年校党委对9名长期不参加党的组织生活、不交纳党费的教师党员，严格按照党章规定给予了处理。对违反纪律，民主评议不合格，又不愿意改正的，劝其退党；劝其不退的，予以除名。对愿意改正的，热情的予以教育、帮助。制定了《甘肃联合大学流动党员管理制度》，加强和改进对流动党员的教育、管理。

五、构建党员队伍的管理监督工作机制，严格规范党员的行为

先进性教育活动是阶段性的，而党员保持先进性的要求是终生的。因此，学校党委始终坚持党要管党、从严治党的方针，对党员的管理监督常抓不懈。

（一）坚持用党章以及各类党内法规严格规范党员的行为。要求每个党员认真履行党章规定的权利和义务。坚持按照“八个坚持、八个反对”的要求和《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》、《关于党内政治生活的若干准则》及《中共甘肃联合大学委员会党员基本权利保障制度》等党内重要法规和学校制度来激励和约束每一个教师、学生党员，加大监督检查力度，促使党员自重、自省、自警、自励。

（二）严格组织生活。这是加强党员日常管理的主要途径。校党委研究制定了“三会一课”制度，进一步明确和规范组织生活会、民主生活会和加强管理监督的基本内容和具体要求，不断探索和丰富组织生活会的形式和内容，如把学院组织生活会和教研室工作相结合，与教师的教学、科研工作相结合，发挥每一位党员的积极性、创造性，不断增强党支部的吸引力和凝聚力。专题民主生活会每学期召开一次，严格民主生活会的程序。在会前，要采取各种有效方式，广泛征求各方面意见，认真开展谈心交心活动。在生活会上，带头积极开展批评与自我批评，确保民主生活会不走过场，不出偏差、取得实效，使党政领导干部及时改正自己的缺点和不足，搞好领导干部之间互相教育和监督，不断提高思想认识。把加强师德建设、教风建设、学风建设纳入民主生活会议程，认真总结工作，查找不足，提高化解各种矛盾的能力，做到难题不上交，困难不后拖，问题不回避，从而增强党组织的凝聚力和战斗力。

（三）完善干部选拔任用机制。一是进一步修订完善了《中共甘肃联合大学委员会干部选拔任用工作责任制》、《中共甘肃联合大学委员会领导干部谈话制度》、《中共甘肃联合大学委员会校管领导干部诫勉制度》等管理制度，严格按制度选拔、管理和约束干部。二是实现党政管理干部队伍的学历层次、知识结构、综合素质的合理配置，在校党委在第二轮机构改革和干部竞争上岗工作中。积极推行公开选拔干部工作，公开岗位和任职条件；推行处级干部竞争上岗，实行任期制和聘用制；积极推行干部任前公示制。使一批德才兼备、素质全面、责任心强、有奉献创新意识，熟悉热爱思想政治工作与党务管理工作的青年干部走上党政管理领导岗位。三是认真研究“双肩挑”干部在管理工作上精力投入不足的问题，通过建立制度，促使其坚守工作岗位，认真履行岗位职责。

六、构建科学的党员先进性评价激励工作机制，发挥党员的先锋模范作用

党员的先进性是党的先进性的具体体现，要确立科学评价共产党员先进性的标准，积极探索党员队伍先进性的评价机制。

（一）党员先进性的要求应把握共性，即党员先进性的一般性标准。新时期共产党员先进性的一般性标准应该按照党章的要求，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定理想信念；坚持正确的政治立场，严守党的纪律；牢记党的宗旨，全心全意为人民服务；增强法制观念，严格依法办事；牢固树立发展意识，努力做好各项工作；艰苦奋斗，清正廉洁；加强道德修养，发扬社会主义新风尚。

（二）针对党员不同的岗位和特点，制定先进性具体要求。具体说，党员的先进性，最重要的是体现在模范地做好本职工作上。党员所处的岗位不同，担负的任务不同，先进性的实现形式和具体体现也不同。这就需要党组织及时提出要求，使党员通过不同的职业岗位发挥先锋模范作用。党员先进性的具体要求应体现各自特点。校党委按照党章规定，突出时代性，对党员干部、教师、学生等不同类型的党员，分别提出保持共产党员先进性的具体要求。对领导干部而言，主要应当成为勤于学习、善于思考的模范；解放思想、与时俱进的模范；勇于实践、锐意进取的模范，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。对教师党员强调思想政治素质与业务水平的有机统一，注重发挥为人师表和教书育人的表率作用，在教学、科研工作中起模范带头作用，认真落实本学校、本部门工作计划、贯彻办学方针、培养高素质人才，为学院各项工作顺利开展做好群众思想工作，确保教学科研和各项工作任务的圆满完成。对学生党员要求德智体美全面发展，勇于实践、锻炼成才，坚持实现自身价值与报效祖国人民的统一；以党员标准严格要求自己，带动全院学生形成勤奋学习，遵纪爱校，团结向上的良好氛围。通过明确不同岗位党员先进性具体要求，使之成为党员学习、工作、生活的行为准则，使党员先进性的要求落实在岗位上，体现在工作中，反映在业绩里。学校制定了《甘肃联合大学先进党组织优秀党务工作者优秀党员评选实施办法》，表彰那些党性强，作风正，廉洁自律，务实创新，在学校各项改革和建设中做出贡献的党员，用先进典型激励党员。

建立健全保持共产党员先进性长效机制，做好高校党建工作，制定制度是基础，落实制度是关键。校党委一方面从全局出发，将各项制度建设与国家法律法规和党章等紧密衔接，做到系统配套、科学合理，于法周严；另一方面注意突出现实性、可操作性和时效性，做到重点突出、明确具体、务实管用。同时，机制建立和完善后，校党委注重抓好制度的落实，采取有效手段，激励、约束党员自觉遵守制度，不断提高党的基层组织和党员队伍建设的科学化、民主化、制度化水平。

（作者系甘肃联合大学党委组织部部长、副部长）