以改革创新的精神推进高校基层党组织建设

陈次珀

高校基层党组织指普通高校的中层党组织和基层党支部。高校中层党组织指依托高校基层学院和其他内设中层单位、直属单位等单位所建立的党委、党总支和直属支部。高校基层党支部指高校中层党组织依托高校基层教学、科研、管理、服务、经营等单位设立的基层党支部。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。高校基层党组织作为党的基层组织的重要组成部分，是党在高校的战斗堡垒，是高校党组织系统的基础，是党联系教师和学生的桥梁与纽带，是党在高校各类基层单位的政治核心。

党的十七大报告指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。以改革创新的精神加强高校基层党组织建设，这是贯彻落实党的十七大精神的基本要求，也是高校党委充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、桥梁纽带作用和政治核心作用的必然要求。以改革创新的精神加强高校基层党组织建设，就要以党的十七大精神为指导，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，求真务实、突出重点地抓好高校基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

一、以党的执政能力建设和先进性建设为主线推进高校基层党组织建设

党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设。党的先进性建设是加强和改进党的建设的根本任务和永恒课题。党的执政能力建设和先进性建设紧密联系、相互促进，内在地统一于党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业之中。这本身就要求高校基层党组织建设必须要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。同时，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，也为以改革创新精神推进党建工作提供了正确的方向和轨道。

高校基层党组织建设把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，主要要把握好以下三个方面。一是要深刻认识党的执政能力建设和先进性建设的重要意义、内涵要求和建设途径，增强党的执政能力建设和先进性建设的自觉性。二是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕高校人才培养、科学研究、服务社会三大功能推进高校基层党组织建设。三是要准确把握高校基层党组织所依托建立的单位的性质、功能和特点，科学地发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用、桥梁纽带作用、政治核心作用和党员的先锋模范作用。

二、以坚定理想信念为重点加强高校基层党组织的思想建设

中国共产党党员树立坚定的共产主义理想和中国特色社会主义信念，是全党团结战斗的根本保证，是共产党员保持革命气节的思想基础。高校是社会生活中最活跃、最敏感的领域，是国际风云、社会变革、政治思想、学术思潮等信息密集的地方，是抵御各种错误思想和西方敌对势力“西化”、“分化”的前哨阵地。高校共产党员树立了坚定正确的理想信念，就为高校党的思想建设奠定了坚实基础，也为党的执政能力建设和先进性建设提供了重要的力量源泉。

以坚定理想信念为重点加强高校基层党组织的思想建设，主要应从以下几个方面入手。一是坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装共产党员的头脑，使共产党员的理想信念建立在科学的基础上。二是引导和激励共产党员关注和思考当代中国的实际问题，研究和解决学校各项工作的实际问题，积极参与理论创新，使共产党员的理想信念在培育中不断巩固。三是加强和改进思想政治工作，特别是要在思想政治工作的内容上做到系统化、科学化，贴近师生实际，在思想政治工作的方式上做到多样化、现代化，变说教为互动，在思想政治工作的环境上做到教育与管理相结合，解决思想问题和解决实际问题相结合，使共产党员的理想信念变得丰满厚实。四是引导和组织共产党员正确参加党内思想斗争，解决思想观念上的分歧与矛盾，活跃气氛、理顺情绪，使共产党员的理想信念在磨砺中更加坚定。

三、以造就高素质的党员、干部和人才队伍为重点，加强高校基层党组织的组织建设

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。党的干部是党的事业的骨干。人才是党的事业兴旺发达的第一资源。高校基层党组织以造就高素质的党员、干部和人才队伍为重点加强组织建设，体现了中国共产党作为中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，体现了基层党组织要发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的要求，体现了高校作为培养人才园地、集聚人才高地的特点。

高校基层党组织组织建设的对象是党员、干部和人才。就党员来说，主要为教师党员、学生党员和干部党员三部分。就干部来说，既有上级组织任命、本级组织进行日常管理和监督的干部，又有本级组织任命和使用的干部；既有党员干部，又有非党员干部。就人才来说，在其静态意义上主要包括两类，一类指作为干部的人才，一类指作为教师的人才；在其动态意义上也包括两类，一类指正在发挥作用的显人才，一类指被培养发掘的潜人才。还可以分为具有党员身份的人才和由党组织联系的党外人才，本单位管理的人才和外单位可被引进的人才等。从党的建设和党的工作的角度看，这三类对象共同的特点是品德、知识、能力和业绩的建设，是队伍的凝聚与发展。因此，高校基层党组织的组织建设以造就高素质的党员、干部和人才队伍为重点，就是要以他们的凝聚和发展为目标，牢牢抓住品德、知识、能力和业绩建设四个要点，运用党内管理与教育和党外联系与教育两种方法，通过有重点、有针对性的工作推进四个方面的建设。一是要树立典型，用身边人身边事来体现正确导向、弘扬正气、凝聚队伍。二是要规范管理，对党员要落实从严治党的要求，对干部要坚持党管干部的原则，对党内的人才在尊重人才的基础上更要严格要求。三是要分类教育，按党员、干部和人才的身份、职业、地位、管理关系等因素的不同，通过不断的实践，逐步建立起不同的教育方法，对党外的群众、干部和人才也形成不同的联系方法。四是要加强基层党组织领导班子建设，通过领导班子建设来强化服务功能，在坚持以人为本的基础上，有针对性地面向各类对象拓展服务领域。(www.daowen.com)

四、以落实保持党同人民群众血肉联系的要求为重点加强高校基层党组织的作风建设

党同人民群众的血肉联系是党区别于其他任何政党的一个显著标志，是党的性质、宗旨、纲领和路线的集中体现。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。基层党组织是党保持同人民群众血肉联系的最直接、最前沿的环节。高校基层党组织加强作风建设，理应把握党同人民群众血肉联系这一核心问题，把它作为重点加以推进。

对高校党组织而言，与人民群众发生联系主要在以下两个方面。一方面就高校整体而言，要坚持教育为人民服务的宗旨，努力办好让人民满意的高校，有效发挥高校在培养人才、提供科研成果和智力支持、促进精神文明建设和维护社会稳定等方面的社会职能。另一方面就高校内部而言，主要是要坚持求真务实，密切联系师生员工，反对官僚主义、形式主义。相应的，高校基层党组织在落实保持党同人民群众血肉联系的要求上，也主要在于两个方面。一方面是要围绕高校的根本任务和社会职能，围绕本单位的中心工作，切实发挥政治核心作用和保证监督作用。另一方面是要求真务实，真抓实干，维护和发展师生员工的正当权益。基于此，要以落实保持党同人民群众血肉联系的要求为重点加强高校基层党组织的作风建设，就要抓好以下三个层面的工作。一是在组织层面，要认真领会和贯彻中央和甘肃省委、学校党委的决议和精神，同时推进高校基层单位的管理民主与决策民主，改进会风、文风和机关作风，从体制机制上发挥基层党组织的政治核心作用和保证监督作用。二是在领导层面，要在加强干部管理监督基础上，认真落实胡锦涛总书记强调的新形势下领导干部的八个方面的良好风气，即勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。三是在党员层面，要在加强党员管理教育基础上，认真落实高校教师党员、学生党员、干部党员等各类党员保持先进性的具体要求。

五、以健全民主集中制为重点加强高校基层党组织的制度建设

民主集中制是党的根本组织原则。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。高校基层党组织不仅要靠民主集中制把党员有效地组织起来，而且要以健全民主集中制为重点，建立健全具体的党内生活制度，才能既保证民主集中制的正确执行，又保证和促进战斗堡垒作用的发挥。

高校基层党组织以健全民主集中制为重点加强制度建设，应主要建立健全以下一些制度。一是要建立民主集中制的教育制度，使干部和党员充分认识民主集中制的重要意义，增强贯彻民主集中制的自觉性。二是要建立高校基层党组织的议事决策制度。主要是要在党政共同负责的领导体制中确立少数服从多数的决策原则。三是建立健全高校基层党组织的选举制度。特别是要全面推行高校中层党组织领导班子成员的选任制。四是建立健全高校基层党组织领导班子向党员群众报告工作的制度，经常听取下级组织和党员群众意见的制度，高校基层单位的民主管理制度，工会、教代会、共青团、学生会等群团组织的工作制度，党务政务公开制度等。五是要建立集体领导与个人分工负责相结合的制度和基层党组织参与基层单位重大决策的制度。凡属党内重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论决定。凡属基层单位重大问题，都要按照民主集中制的原则，通过会议讨论决定。六是要建立高校基层党政领导干部的工作责任制度和党员发挥先锋模范作用的制度。七是要健全基层党组织民主生活会制度，党员组织生活制度，干部日常管理监督考核制度，民主评议党员制度。八是要建立党组织和党员联系服务群众的具体工作制度，发展党员工作制度，群众工作制度。

六、以完善惩治和预防腐败体系为重点加强高校基层党组织的反腐倡廉建设

腐败是一种历史现象，从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。腐败产生根源的复杂性、危害程度的严重性说明了反腐倡廉斗争的长期性、艰巨性和复杂性。中央提出构建“三位一体”的惩防体系，是党在过去半个多世纪执政过程中在全党全国开展党风廉政建设和反腐败斗争经验教训的总结。中央提出反腐倡廉建设，使反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列起来，成为党的建设的重要组成部分，体现了反腐倡廉理论与实践的改革创新，体现了党的建设和政权建设理论与实践的改革创新。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，就是要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。对于高校基层党组织来说，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。一方面，高校是培养人才、传播文化的机构，因此高校基层党组织在从源头上防治腐败、促进廉政文化建设方面承担着重要作用。另一方面，高校也存在大量的容易产生腐败现象的领域，例如干部选拔任用、财务管理、国有资产运营、招标投标、职称评聘、招生考试、评优评奖、文凭发放、各种收费、编辑出版及产业、后勤、医疗等领域。这些领域首先都是由学校授权中层单位和中层领导干部来管理和负责的，因此也需要发挥相应的高校基层党组织的作用，来推进反腐倡廉。

高校基层党组织以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，应在区分基层学院、机关、直属单位、产业单位、后勤单位等不同类别基层单位基础上，由相应的基层党组织来落实。一是要以领导干部为重点，协助高校党委狠抓拒腐防变的思想教育，提高领导干部自我约束、自我防范、自我反腐的意识。二是要抓好反腐倡廉制度建设。有些制度虽然应由高校党委主持制定，但基层党组织可以提出建议、协助论证，促进建章立制。三是要立足自身职能，开展对学校各类权力运行的制约和监督，总体上形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，形成对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的强有力的监督。四是要按照反腐倡廉的要求，推进本单位的改革，有效预防腐败，同时积极配合学校和有关方面抓好腐败案件查处工作。

党的基层组织是党执政的组织基础。高校基层党组织建设既以党的执政能力建设、先进性建设为主线，也以其为目的和效果；既以高校的建设发展为中心，也为高校的建设发展提供坚强有力的思想政治组织保证。我们要认真学习贯彻落实党的十七大精神，不断加强和改进高校基层党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，把高校基层党组织真正建设成为党在高校的战斗堡垒，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要力量。

（作者系兰州大学党委组织部部长）