积极探索产权多元化条件下的企业党建工作

陈政林

兰州兰石集团有限公司是以石油钻采、炼油化工及通用机械制造为主的企业集团，现有职工6510名。集团党委下设29个基层党组织（党委4个，总支9个，直属支部16个），三级支部110个，共有党员3139名。其中在职党员1246名，占党员总数的39.7%。2006年完成产值24.7亿，同比增长56.32%；实现主营业务收入21.3亿，同比增长61.3%；利润水平大幅提升，实现了跨越式发展。今年上半年，生产经营继续快速增长，累计完成产值12.8亿，同比增长35.68%；实现销售收入12.3亿元，同比增长45.48%。

兰石虽然在集团层面仍属国有独资企业。但集团原属各生产经营单位已通过改制实现了产权多元化。这就使得在产权多元化条件下开展工作，成为各级党组织工作的“常态”。面对这一新情况，集团党委以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持用党的建设最新理论成果改进党建工作，立足企业实际，就产权多元化条件下发挥政治核心作用的具体方法进行了探索。

一、不断强化责任意识，注重通过制度设计为党建工作提供保障

在推进企业改制过程中，集团党委明确提出，发挥政治核心作用，是党章赋予企业党组织的基本职责。这不仅是对国有和国有控股企业的基本要求，也是国有参股、中外合资和民营企业等其他所有制企业发展的客观要求。兰石的引资改制，要把发挥党组织的政治核心作用作为一条政治原则贯穿始终。坚持做到公司治理结构变了，党组织对企业的政治领导地位不变；公司决策机制变了，党组织保障企业改革发展政治责任不变；公司经营机制变了，党组织发挥政治核心作用的基本要求不变。党委要求各级党组织要不断增强责任意识，理直气壮抓好党建，为党建工作的深入开展奠定了思想基础。

现代企业制度有一个突出特点，就是公司事务基本是在公司章程、投资协议及董事会决议等规章制度的框架内进行。这样的制度设计和管理方式，既有利于提高企业运行效率，同时也为党组织做好工作提供了新的思路。就是要在企业改制中，要坚持把建立健全党的组织，作为实施改制的基本要件，从公司章程和组织设计上予以明确，为党组织在改制企业发挥作用提供制度保障；坚持做到改制重组与党组织建设同步考虑，同时组建，使党组织从新企业运营之日起就能开展工作，及时承担引导企业发展的政治责任；坚持按照“双向进入，交叉任职”要求，配备好企业党组织领导成员和公司董事会、监事会和经营班子，并督促获得党委成员和公司管理层成员“双重身份”的党员领导干部，在行政上对董事会负责的同时，在政治上向党组织负责，从而为党组织发挥政治核心作用提供组织保证。

二、牢牢把握发展大局，在推进改革发展中发挥政治核心作用

集团党委始终把加快发展作为兰石的最大实际，通过教育、激励、服务等多种手段带领职工团结奋斗，在引导发展中找到了位置，在促进发展中体现了作用，在实现发展中得到了尊重。

首先，重视抓好企业战略研究，用正确的思路引领企业发展。七年前，兰石还是闻名全省的特困企业。为了带领企业走出困境，新组建的集团党、政班子，把“分块搞活”作为实现兰石崛起的战略选择，并确定了抓好“三条主线”的工作方针。“分块搞活”和“三条主线”，符合兰石钻、采、炼、通用机械、铸锻件等多种产品结构及生产销售体系的实际，抓住了影响集团发展的根本问题，对引导兰石发展起了决定性作用。接着，集团党委又参与制定和实施了2005—2007、2006—2008两个“三年规划”引导集团发展（2005—2007年规划提前一年实现）。连续实现了2003年扭亏脱困、2004年销售收入接近10亿元、2006年突破20亿元“三级跨越”。今年，兰石将跨过实现销售收入30亿大关。实践证明，选择了正确的发展战略，也就为企业发展找到了正确道路。抓战略、抓关键，是企业党委引导和推动企业发展的根本措施。

其次，大力推进制度创新，构建持续发展的体制机制。前些年，兰石步履维艰，深陷困境。并非人不努力，也不是没有机遇。主要是体制所困。一是国有股“一股独大”，缺乏有效的法人治理；二是所有者不到位，人人有责，又人人无责。因此，兰石“分块搞活”，第一步就是确定责任主体，赋予各生产经营单位独立的法人地位。这是兰石活力迸发的开始。在“分块搞活”基础上，自2004年开始，集团大力推进资产重组，先后引进12家战略投资者参与集团二级单位改制，累计引进外资、港资、民营资本和职工入股资金总计15463万元（不含债转股），相继成立了19个控股和参股子公司，建立了较为规范的法人治理结构，为实现集团长远发展奠定了良好的体制机制基础。

第三，认真做好宣传动员，为推进改革发展提供思想保障。回顾兰石的改革发展，真所谓“波澜起伏”，期间曾经历了观念冲突、结构调整、利益划分的巨大冲击。最终之所以能顺利推进，是党组织发挥了核心和中坚作用。集团党委将自己定位于解放思想、转变观念的倡导者和实践者，深化改革、促进发展的组织者和推动者，带好队伍、维护稳定的领导者和建设者，把解决改革发展的热点难点问题，作为党组织工作的主要目标，努力从思想上、组织上加以保障。在实施引资改制、职工身份置换、兰石总厂政策性破产等重点工作中，做到提前谋划，主动引导，注意通过讲形势，讲任务，解疑释惑，教育职工转变观念，为深化改革奠定了良好的思想基础。近两年，又提出要“跳出兰石看世界”，“以发展论英雄”，教育干部职工克服“小富即安”思想，牢牢把握难得的市场机遇和政策机遇，尽快实现做强做大目标，进而在全集团形成百舸争流、不断超越的发展氛围，使党建工作与生产经营工作在相互融合中相互促进，保持了强大的生命力。(www.daowen.com)

三、坚持从实际出发，形成在多元体制下发挥党组织作用的工作思路

（一）认真实施“三个转变”，调整和改进党建工作思路。一是党委对重大问题的关注，要由过去对生产经营型问题的关注，向现在的投资决策型问题的关注转变。也就是党委对企业发展的关注，更加侧重于履行好国有资产出资者代表的职责，更加侧重于通过实施战略管理、编制发展规划、规范内部交易，引导和支持各控、参股公司发展；二是党委参与决策的方式，要由工厂制条件下的直接参与，向公司制条件下的通过进入董事会的党委成员间接参与转变，使党委参与决策的方式更加符合现代企业制度要求，有利于规范公司法人治理；三是党委对基层工作的领导，也要由过去的集中统一管理，向现在指导服务型管理转变，党委主要通过制度建设、培训提高规范基层党建工作，鼓励基层党组织围绕党委总体要求，自主决定党建活动具体方式，激发了基层党组织抓好党建的活力。“三个转变”使党组织工作的决策重点、参与方式和工作指导与现代企业制度的要求相适应，为党建工作的深入开展明确了方向。

（二）坚持分类指导原则，明确不同类型企业党组织的政治责任。随着改革的深入，不同经济形态的企业在管理体制、运行模式方面的差异日益明显。在这种情况下，如果用同一个标准考核所有基层党组织，不仅难以做到准确科学，而且无法操作。为了解决这个问题，党委从实际出发，依据《党章》、《公司法》规定及省委52号文件精神，分别对国有企业（国有控股、集体企业）、国有参股企业、中外合资企业等不同类别企业党组织的职责作了进一步明确，提出了不同要求，从而使基层党组织开展工作更具针对性，更加具有活力。比如，除了党章规定的共性要求外，对国有企业党组织更加强调“保证监督党和国家的方针政策的贯彻执行，通过法定程序参与董事会、监事会对企业重大问题的决策，在人事管理中体现党管干部原则，抓好各级领导班子建设”等思想政治领导责任；对中外合资企业党组织，则强调要“坚持在中方员工中发挥政治核心作用，监督国家法律在企业的贯彻执行，向外商宣传党的主张及国家法律法规，学习借鉴国外先进技术和管理经验，维护合资双方及员工的合法权益”等与办好企业密切相关的要求。

（三）重视制度建设，善于在规则框架内参与决策和保证监督。用程序公正保障结果公正，是不同投资方比较认同的“游戏规则”。针对这种情况，集团党委高度重视制度建设，注意运用制度、规章来规范和保障党组织参与决策、发挥作用的权利。为此，集团党委制定了《兰石集团重大事项议事规则》，明确对“三重一大”问题要采取“会议讨论、集体决定”的方式作出决策，使党委参与决策从源头开始就得到落实。强调把议案征集作为产权多元化条件下党组织参与决策的重要方式。党组织对企业发展重大问题的意见和建议，要通过召开党委会或党政联席会议形成决议，并以股东提案方式，由参加董事会的党委成员提交董事会决策。参加董事会的党委成员负有向董事会充分阐述提案缘由，并严格按党委会决议参加表决，保证所提议案形成董事会决议的责任。要善于利用沟通机制，特别要借助董事会召开前投资各方就确定董事会议题进行的沟通活动，积极贯彻党组织的意见和主张，借以影响和促进董事会对重大问题的决策。在具体工作中，集团形成了以党政联席会议方式审议各公司提交董事会决策议案，作出相应的决议工作制度，并以此为依据向董事会提出议案，使党组织参与决策职能得到有效体现。

四、运用新方法、新理念推进工作，在创新管理中拓展党建工作天地

为了适应新体制、新机制要求，集团党委在坚持抓好党的自身建设，做好思想政治工作的同时，注意采用现代管理新方法、新理念推进工作，将精神文明建设渗透于管理创新和生产经营，较好地适应了母子公司体制要求，得到广大职工及投资各方的高度认同。

（一）培育兰石特色企业文化，用文化的力量联结职工。自2003年开始，党委以企业文化建设为切入点，在发动职工广泛参与基础上，构建完成兰石企业文化“三大体系”（精神文化体系、行为文化体系、形象文化体系），总结提炼了以“钻无止境，炼就一流”的兰石精神为核心的价值理念体系。按照“重点工作＋经常性活动”模式，推进兰石文化“进管理、进现场、进班组”，编辑出版《企业文化手册》、摄制电视片《飘扬的旗帜》，每年都结合生产经营安排多项经常性企业文化活动，大力开展养成教育，使兰石文化的价值取向与集团发展和员工成长的总体要求相互统一，成为凝聚职工，推动集团发展的精神力量。党委和集团还注意用兰石文化统领不同所有制企业的经营管理，对使用兰石品牌和以兰石名义开展商贸经营活动作了统一规范，将兰石核心价值理念贯穿于生产经营全过程。建设兰石特色企业文化，既促进了员工队伍建设，巩固了集团整体优势，重塑了兰石形象，又丰富和拓展了思想政治工作和党建工作的内涵。

（二）建设学习型企业，以学习力提升发展力。在兰石，学习型企业建设首先体现在两级班子成员的带头实践上。集团针对中高层经营管理人员展开的学习培训，有参加清华管理学院团队学习、每周一次管理创新知识培训、资助近50名骨干参加研究生和工商管理硕士学历教育、考察国内优秀企业、赴国外培训考察等多种方式，去年以来又拓展到内部研讨交流，实现了成果共享。每次学习，集团领导带头参加，并执行了严格的学习考勤，年底进行总结评比。集团还制定和实施了全员培训规划，近六年来，累计培训职工41445人（次）。有近3000名（次）职工通过考核获得国家高、中、初级职业技能资格证书。近两年来，兰石重大改革发展举措、包括管理创新和技术创新，都是借助学习型企业建设加以推进的。学习型企业建设已经成为集团内部沟通的平台，解放思想的课堂，班子建设的抓手，推动工作的有效方式。

（三）坚持以人为本，构建和谐兰石。重视抓好厂务公开，党委规定对涉及职工切身利益的问题，特别对涉及企业改制重组等重大事项，在决策前都要充分征求职工意见和建议，并按法定程序提交职工代表大会讨论通过。党委还每年对厂务公开情况进行检查。即使对中外合资企业，党委也要求要通过召开员工大会通报情况，让员工尽可能多地了解管理层决策的重大事项，以消除信息不对称造成的不良影响，借以调动员工积极性。在努力发展生产的同时，认真解决职工关心的热点难点问题。近五年来，重点解决了职工收入偏低、住房条件简陋等“量大面广”的具体问题。使集团员工年均收入由六年前不足万元上升到去年的2.5万元。共完成20多万平方米拆迁还建工程，使2300多户职工搬进新居。集团还为职工办理了补充医疗保险，建立了扶贫帮困基金，完成了厂区道路拓宽等一批基础设施建设，实现了改革发展成果的共享。今年，集团又提出合作共赢的发展理念，强调各企业要更加重视履行好社会责任，努力构建和谐兰石，使改革发展的环境更加优化。

（作者系兰州兰石集团有限公司党委工作部部长）