适应时代发展要求　不断推进妇女参政议政

陈静文

党的十七大根据我国全面建设小康社会形势和任务的新变化，对政治体制改革作出了全面部署，强调必须坚持正确的政治方向，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。适应时代发展要求，不断推进妇女参政议政，是社会主义民主政治建设的重要组成部分。充分发挥广大妇女在国家和社会事务管理中的民主决策、民主管理、民主监督作用，对于进一步发展社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，促进妇女的全面发展，进一步调动广大妇女投身于中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的积极性，更好地推进全省经济社会又快又好发展均具有十分重要的意义。

一、妇女参政议政的现实意义

马克思认为，妇女解放的程度是衡量社会进步的天然尺度。在人类社会发展中，妇女的作用是不可取代的。没有广大妇女的积极参与，我们的一切事业都不可能取得胜利，广大妇女也不可能实现自身的进步和发展。妇女参政议政伴随着社会的进步和发展得以逐步实现和提高。参政议政是妇女解放更高层次上的内容，也是我国政治民主化建设的标志和可持续发展的基本目标之一。我国是社会主义国家，充分调动广大妇女参与国家社会事务管理的积极性，不断提高妇女参政议政水平，是发展社会主义民主政治的内在要求，是社会主义制度优越性的具体体现，也是提高我国国际地位的重要方面。

（一）推动妇女参政议政，是贯彻落实党的十七大精神，落实科学发展观，加快全面建设小康社会步伐的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，深入贯彻落实科学发展观，推进中国特色社会主义伟大事业是我们肩负的历史重任。完成这一伟大历史任务，就是要在党的领导下，依靠包括广大妇女在内的全体人民的共同奋斗的过程，也就是广大妇女积极参与，广大女干部、女党员发挥骨干作用的过程，因此我们应当充分认识和尊重妇女在现代化建设中的地位和作用。

（二）推进妇女参政议政，是构建社会主义和谐社会的重要内容。构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义事业四位一体的总体部署和全面建设小康社会的重要历史任务。一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，必然是一个男女平等、妇女全面进步的社会，也必然是一个妇女事业与经济社会同步发展、家庭与社会协调发展、妇女不同利益需求均衡发展的社会。妇女在弘扬社会风尚、促进社会和谐中具有独特的优势。推动妇女参政议政，不断扩大女干部、女党员队伍，提高女人大代表、女政协委员比例，充分发挥她们的作用，对于加强党同妇女群众的密切联系，充分发挥广大妇女在构建社会主义和谐社会中的积极性和创造性，具有十分重要的意义。

（三）推动妇女参政议政，是发展社会主义民主政治的有效途径。党中央一贯高度重视发挥妇女在党和国家政治生活中的作用，制定了一系列推动妇女参政议政的法律和政策规定，使妇女参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程度不断提高。推进社会主义民主政治建设，必须充分尊重广大妇女的参政议政意识，充分肯定广大妇女日益提高的参政议政能力，充分发挥广大妇女日益彰显的参政议政作用，更好地发挥妇女在社会主义民主政治建设中的作用。

（四）推进妇女参政议政，是加强干部队伍建设和党员队伍建设的现实需要。女干部、女党员是干部队伍和党员队伍的重要组成部分，在党和国家各项事业中发挥着重要的作用。加强党的执政能力建设和先进性建设，完成党的执政使命，保持党员的先进性，对包括女干部、女党员在内的干部队伍和党员队伍提出了新的更高的要求。重视妇女参政议政，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的女干部选拔到各级领导岗位上来，把各行各业符合条件的优秀妇女吸收到党内来，建设一支高素质的女干部和女党员队伍，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供组织保证。

二、妇女参政议政现状及成效

多年来，在甘肃省委的正确领导和高度重视下，各级党委和组织人事部门，把妇女参政议政工作特别是培养选拔女干部、发展女党员工作作为干部队伍和党员队伍建设的一项重要任务来抓。

（一）妇女参政议政的环境进一步改善。

一是妇女参政议政的政策环境不断改善。1990年以来，中组部连续五次专门召开会议，下发文件，强调“各级党委、政府都应把培养选拔女干部工作列入议事日程，切实抓起来”。《甘肃省妇女发展规划》更是确定了妇女参政议政的具体目标。2001年省委批转了《甘肃省妇联党组关于进一步加强和改善党对妇联和妇女工作领导的意见》，对培养选拔女干部、发展女党员工作提出了具体要求。为了在市县乡换届工作中推动女干部配备，甘肃省委组织部下发了《关于做好乡镇党委换届工作有关问题的通知》，对乡镇换届中女干部配备提出了要求。甘肃省委组织部与省妇联又联合下发了《关于做好培养选拔女干部、发展女党员工作的通知》。2006年换届前，省委组织部及时召开了全省培养选拔女干部、发展女党员座谈会，对培养选拔女干部、发展女党员工作进行了部署，并对换届工作中各级领导班子中女干部配备提出了明确要求，确定了具体任务。甘肃省委常委、组织部长侯长安同志在讲话中提出，在换届工作中，对不按要求配备女干部的人事安排方案，不予审批；本地没有合适人选的，通过交流解决；个别单位一时配不上的，要把名额空出来，等条件成熟时及时补上；对届中领导班子中女干部出现空缺时，及时补充，保证领导班子中始终有女干部等，有力地推动了全省在换届中市县四大班子女干部配备工作，促进了女干部队伍建设。2001年，全省在公开选拔的30名副地厅级干部中拿出10个职位定向选拔女性，有8位女干部走上了副厅级领导岗位。在2004年全省副厅级后备干部公选中规定了女干部不低于15%比例，同年全省副厅级女干部公选时又拿出6个职位公开招考。各级党委、组织部门对培养选拔女干部实行政策倾斜，在同等条件下，优先提拔女干部。这些政策措施，为广大妇女参政议政提供了政策保证。

二是妇女参政议政的社会环境有了明显好转。随着社会的进步与发展，各种新思想、新观念逐渐为广大人民群众所接受，人们对男女平等有了新的认识。尤其是1995年9月4日江泽民同志在第四次世界妇女大会上明确提出“男女平等是促进我国社会发展的一项基本国策”和党的十七大提出要重视培养和选拔女干部工作，这是党和政府顺应世界历史潮流，向国际社会做出的庄严承诺和时代贡献。随着妇女受教育程度的提高，一批优秀的女专家、女知识分子、女干部、女法律工作者、女企业家等新型的优秀女性脱颖而出，在参与社会主义现代化建设和国家社会事务管理中展示了她们的才华和智慧，以其突出作为和优异的成绩赢得社会的认可和尊重。(www.daowen.com)

（二）妇女参政议政的成效进一步显现。

一是全省女干部队伍不断壮大，分布趋于合理。到2007年7月，全省有女干部252116人，占干部总数的32.36%；女专业技术人员175515人，占全省专业技术人员总数的31.3%；少数民族女干部14243人，占女干部总数的6.7%，占少数民族干部的32%。

二是选拔配备女干部力度不断加大，各级领导班子中女干部有所增加。到2007年7月为止，全省有省级女干部6人，地厅级女干部144人，县处级女干部2448人，科级女干部17069人，分别占同级干部总数的13.6%、10.2%、12.4%、16.5%，分别比上届提高3.6%、0.8%、1.2%、1.7%。其中：14个市（州）四大班子中配备女干部56人，86个县市区四大班子已配备320人，1227个乡镇共配备女干部1143人，分别比上届提高60%、15%、10.8%。

三是妇女在社会政治生活中的地位得到进一步提升，参政议政的作用得到了较好发挥。各级党代会代表、人大代表、政协委员中女委员都占到一定比例，省第十一次党代会有女代表121人，占代表总数的19.5%，比上届提高2.4%；省十届人大有女代表114人，占代表总数的22.6%；省九届政协有女委员64人，占委员总数的13.8%。市州党代会代表、人大代表和政协委员中的女性分别占19.1%、20.9%、15.1%，县（区）党代会代表、人大代表和政协委员中的女性分别占19.2%、20.8%、18.9%，由此看出广大妇女有效发挥了参政议政的作用。

四是女干部的整体素质有了新的提高，参政议政水平也有了较大的提高。目前，全省地厅级女干部中，大专以上文化程度的达到97%；市县区领导班子成员中女干部中，大专以上文化程度的达到83.7%。广大女干部刻苦学习，积极进取，勤奋敬业，认真履行职责，在各自工作岗位做出了新的成绩。

五是女党员总数不断增长，分布结构更趋合理。2006年底，全省有女党员23.2万人，占党员总数的17.5%，比2005年提高了0.5%。其中2006年新发展女党员1万人，占当年新发展党员总数的30.6%。女党员分布在各条战线，其结构趋于合理。

三、进一步推进妇女参政议政的建议

甘肃省妇女参政议政工作虽然取得了较大的成效，但仍然存在一些问题。主要是在培养选拔女干部中，存在“三多三少”的现象，即女干部总量绝对数增加多，但在各级领导班子中所占比例仍然偏少；党群部门女干部相对较多，经济等综合部门的女干部相对偏少；在机关部门担任副职的多，担任正职的偏少。女干部素质从整体上看还有待于进一步提高。人大女代表、政协女委员比例相对比较低，基层女干部储备不足，对培养选拔女干部还存在认识上的误区。由此，针对甘肃省妇女参政议政的状况及存在的问题，提出以下建议：

（一）加大对女干部的教育培训，不断提高女干部的综合素质。各级党委要把女干部的教育培训、挂职锻炼和轮岗交流工作纳入总体规划，多渠道培训女干部，加大轮岗交流和实践锻炼的力度，教育引导女干部树立有为才能有位的观念，不断提高女干部的综合素质。每年要安排一定数量的女干部跨部门、跨行业、跨区域交流，丰富她们的工作经历。有计划、有重点地选派一批县以上机关及企事业单位综合素质较高的女干部到基层挂职，在实践中提高她们的工作能力。各级党校、行政学院主体班次要确保15%以上的女干部参加培训。

（二）加强后备女干部队伍建设，不断扩大女干部来源。进一步加强各级后备女干部队伍建设，应继续采取公选的办法，不断增加公选人数，扩大参与领域；注重扩大基层女干部来源；对后备女干部有针对性地加强培训，加大后备女干部的挂职交流力度。特别是注意各级后备人才库中女干部的使用，采取有效措施逐步提高各级领导班子中正职女干部的比例。

（三）教育引导女干部进一步发扬“四自”精神，靠自身努力赢得社会的尊重和认可。广大女干部要发扬“四自”精神，辩证地看待自身的优势和劣势，用更高的标准要求自己，立足于发挥优势，扬长避短，在全面认识自身优势的基础上，找到发挥优势的最佳方法；自觉加强政治理论和业务学习，树立“有为才有位”的理念，塑造女性高尚人格，培养优秀的心理素质。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会进程中充分发挥作用，同时实现妇女自身的进步与发展。

总之，在发展社会主义民主政治进程中，不断推进妇女参政议政，还需要全社会的广泛认知，需要各级党政领导的继续重视支持，需要广大妇女的共同努力。我们倡导全社会都要树立马克思主义妇女观，营造贯彻落实男女平等基本国策的良好社会环境，使妇女发展和社会发展相协调，为构建社会主义和谐社会打下良好基础，从而最广泛、最充分地调动广大妇女投身全面建设小康社会的积极性，为完成党的十七大提出的任务而共同奋斗。

（作者系甘肃省妇联组织部部长）