以十七大精神为指导　切实做好非公有制经济党建工作

李　均

党的十七大提出，要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，这对我们做好各个领域的党建工作提出了新的更高的要求。非公有制经济党建工作是新时期、新形势下党的基层组织建设的重要组成部分。抓好非公有制经济党建工作，对于加强党对非公有制经济的领导，引导非公有制经济健康发展，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，保持党的先进性，加强党同人民群众的联系具有十分重要的意义。

非公有制经济是临夏州经济的一大特色。近年来，我们坚持“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐州”的总体发展思路，全力实施特色经济发展战略，非公有制经济得到了长足的发展和进步，在GDP中所占的比重、对财政的贡献率和社会就业人数都位居全省前列，已成为支撑全州经济社会发展的重要力量。在培育壮大非公有制经济的同时，我们始终坚持把非公有制经济领域的党建工作纳入党的基层组织建设之中，加强研究指导，先后制定出台了《关于进一步加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》、《关于进一步加强和规范企业及“两新”组织党组织管理办法》，积极探索实践，使非公有制经济领域的党建工作取得了一定成效，在促进企业的发展中越来越发挥着重要的作用。

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“党的基层组织是党执政的组织基础，要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。”我们要按照十七大的要求，从非公有制经济领域党建工作存在的突出问题和薄弱环节入手，加强引导、强化管理、创新载体、注重实效，以改革创新的精神进一步加强非公有制经济领域的党建工作，推动非公有制经济的不断壮大，促进民族贫困地区经济社会又好又快发展。

一是始终突出思想教育这条主线。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是党的建设的重要内容。加强对非公有制经济人士和非公有制经济中的党员群众的思想教育，是推进非公有制经济党建工作的重要前提。当前非公有制经济领域党的组织设置空白点多、党建工作比较薄弱的一个重要原因就是部分企业业主和职工对在企业建立党组织、开展党建工作认识不够、了解不深，存有疑虑思想。党建工作要在非公有制经济领域有地位、有声势、有作用，就必须在非公有制经济企业中从上到下形成一种党组织受重视、党员受欢迎的良好氛围。因此必须从思想教育入手，引导非公有制企业的党组织、业主和党员群众进一步转变观念，真正从巩固党的执政地位、夯实党的执政基础的高度出发，充分认识加强非公企业党建工作的重大意义，切实抓好非公企业党建工作。加大宣传教育力度。利用新闻媒体，采取各种形式大力宣传党的路线方针政策，增进非公有制企业职工对党的认识，激发他们的热情，努力把非公有制经济组织中的先进分子凝聚到党组织的周围。大力宣传非公有制企业党建工作的成功经验和先进事迹，宣传党建工作对企业的重要促进作用，宣传企业经营管理者支持党建工作的典型，表彰奖励先进企业党组织和优秀党务工作者，增强搞好党建工作的信心，营造良好的舆论氛围。加强对非公有制企业业主的教育。定期不定期地举办培训班、召开座谈会，组织非公有制企业业主学习党的政策、制度规定、企业党建工作的活动形式，使非公有制企业业主加深对党建工作的认识和了解，打消思想顾虑，消除抵触情绪，牢固树立重视支持企业党建工作的思想。鼓励和引导非公有制企业业主学习先进的经营管理知识和科技法律知识，增强现代企业管理理念，不断提高自身素质。组织优秀的非公有制企业业主外出考察，学习新的观念、新的思路、新的举措、新的模式，开阔眼界，增长见识，跟上时代发展的步伐。加强对非公有制企业党员的教育。根据非公有制经济组织党员的特点，按照行业分类、文化层次和经营需求，分层次、分类别制订党员教育计划。组织非公有制企业党员认真学习《党章》、党的基本理论、基本政策、基本知识和国家的法律法规等，开展民主法制教育和思想道德教育，引导党员不断坚定理想信念，增强党员意识、宗旨意识、责任意识、大局意识和法制意识，履行党员义务，严守党的纪律，带头遵纪守法，遵守企业的规章制度，搞好企业生产，争做技术攻关、争先创优、比学赶帮的标兵和模范，树立党员职工的良好形象。切实关心企业党员和困难职工生活，尽力为他们排忧解难，维护合法权益，增强他们对党的感情，引导他们积极主动地参加党组织生活，维护党的形象。(www.daowen.com)

二是始终突出组织建设这个基础。不断延伸和拓展党的组织，是开展好非公有制经济党建工作的基础。目前临夏州非公有制经济党组织还存在覆盖面小、组织建设薄弱等一些突出问题，很难适应非公有制经济快速发展的需要。我们要按照“有利于党组织的管理、有利于党组织开展活动、有利于党员参加组织生活、有利于企业健康发展”的原则和“非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里”的要求，认真抓好非公有制企业中的党组织建设，提高党组织的号召力、凝聚力和向心力。不断扩大组织覆盖面。严格按照中央和省委的要求，紧密结合自身实际，坚持因地制宜、灵活设置的原则，采取单独建、联合建、流动建、跨区域建、挂靠管理等方式，发展壮大非公有制企业的党组织，努力做到成熟一个、建立一个、巩固一个。在具体做法上，规模较大、生产经营比较稳定、有3名以上正式党员的非公有制企业，单独建立党组织；党员人数不足3名以及个体工商户中的个别党员，按照“产业相近、地域相邻”的原则，联合建立党支部或编入当地村、社区党支部进行挂靠管理；对于大规模劳务输出、季节性开展生产经营、党员人数3名以上的，组建临时党支部；对于不在本地生产经营的，跨区域建立党支部；对企业规模较大，职工人数较多，但党员人数达不到建立支部要求的，先建立工会、工青团、妇女组织，并积极向企业输送党员、在企业中发展党员，努力创造建立党组织的条件。坚持探索创新与总结规范相结合，及时发现、总结和推广党建工作先进典型，以点带面，典型示范，不断提高非公有制经济党建工作水平。切实增强组织活力。从非公经济组织的特点出发，积极寻找党建工作与企业生产经营活动的结合点，增强党建工作的凝聚力和影响力。积极探索和寻找“企业需要、业主理解、党员欢迎、职工拥护”的活动载体，认真开展党员挂牌上岗、党员责任区、“我为企业进一言、我为企业献一计”等主题实践活动，增强党员职工的主人翁意识，激发爱岗敬业的工作热情。在重大节日期间，组织开展丰富多彩的报告会、座谈会、演讲比赛、文体娱乐活动，宣传党的先进性，激励职工保持积极向上的精神状态。采取“小型、灵活、业余、实效”的原则，把维护企业的合法权益、提高企业的经济效益、保护员工的利益、活跃企业文化作为党组织活动的重点，努力提高组织生活的质量和效果。

三是始终突出党员队伍这个关键。建设一支高素质的党员队伍，是增强党在非公有制经济组织中影响力的重要措施。目前非公有制企业党员在全部从业人员中所占比例还比较低，党员队伍力量不足、分布不均，严重制约着非公有制党建工作的发展。我们要以加强党员教育管理、提高党员素质为重点，切实抓好党员队伍建设。进一步发展壮大党员队伍。把非公有制经济组织发展党员工作纳入全州发展党员工作整体规划，通盘考虑，统一部署，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严把入口关，做到成熟一个，发展一个。把发展党员的重点放在20名以上职工的企业，放在无党员企业，放在大中专毕业生、科技人员、退伍军人和企业生产经营骨干、科技骨干、群团组织骨干和一线优秀职工上，及时吸收优秀分子入党，不断壮大党员队伍。加强对入党积极分子的教育培养，注重实践锻炼，给积极分子交任务、压担子，使他们在实际工作中尽快成熟起来。推行入党积极分子和党员发展对象“公示制”，接受群众的评议和监督。抓好非公有制经济党组织党务工作者队伍建设。党务工作者是推动非公有制经济党建工作的中坚和骨干力量。要充分考虑不同企业的特点，选准用好党组织负责人、党建工作指导员和联络员。在党组织负责人的选用上，注重选拔能认真贯彻党的路线方针政策，党性观念强、思想政治素质好、在职工群众中有较好威信，能够与企业主合作共事的党员；对于非公经济组织内部暂时没有合适人选的，可由上级党组织推荐或选派临时负责人，先行开展工作，再通过培养、调剂等办法逐步解决；在党员业主中，提倡党组织书记和企业厂长（经理）“一肩挑”，提倡党组织成员和经营管理层人员双向进入，交叉任职，形成合力，使党建工作有人管事、有章理事、有钱办事。在党建工作指导员和联络员的选用上，既可以从党政机关、企事业单位、复转军人和退休的党员中挑选，也可以由非公经济组织所在地或所属行业的党政领导干部兼任，对于规模较大的非公经济组织，可以选派相对固定的“两员”，规模较小的，可由一名党建工作指导员或联络员负责联系若干个经营户。加强对非公有制经济组织党务工作者的管理，建立行之有效的约束和激励机制，既要善于给他们压任务、定责任，严格管理；又要从生活上多关心、多爱护，调动广大党务工作者的积极性和创造性，更好地开展非公有制经济领域的党建工作。

四是始终突出制度建设这个保证。建章立制、规范管理是抓好非公有制经济党建工作的重点。要本着简便易行、实际管用、便于操作的原则，切实加强制度建设，重点健全完善非公有制经济党组织的职责、任务，组织生活方式方法，党员发展教育、管理，党建工作责任制等制度，为党组织更好地开展工作和发挥作用提供制度保障。建立健全齐抓共管的制度机制。把非公有制经济领域的党建工作和机关、事业单位党建工作一起部署、一起检查、一起落实，纳入基层党建工作目标考核体系，明确主要责任人、分管责任人、主管部门和相关部门的职责，真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。加强宏观指导和督查，各级领导干部和主管部门要经常深入一线督查非公有制经济党建工作责任制落实情况及党员活动开展情况，抓典型，促后进，及时总结提高，逐步使非公有制经济党建工作走上规范化管理的轨道。建立健全联席会议制度。积极探索建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，具体负责本地区非公有制经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作先进县（市）的整体规划，定期研究解决非公有制企业党建工作中的困难和问题。建立健全党组织自身的各种制度。要严格落实“三会一课”、发展党员、民主评议党员、党费收缴等党内生活制度，保证党组织活动有章可循、规范运作。结合自身实际，研究制订党建工作计划，明确活动的内容、方式、方法及时间安排，原则上党组织每季度初召开一次党建工作例会。建立党员活动日制度，借鉴农村党员活动日的经验，非公有制经济党组织每月拿出半天时间，组织广大党员围绕学习党的路线、方针、政策开展组织生活，引导广大党员职工积极为企业的经营管理献言献策、贡献自己的聪明才智和力量。建立健全非公有制企业党建经验定期交流制度。定期不定期地召开非公有制企业党建现场推进会、经验交流会等，培养树立典型，总结工作经验，学习先进做法，寻找工作差距，明确工作重点，促进共同发展。

（作者系中共临夏州委常委、组织部部长）