围绕加快发展　着力建设高素质领导班子

靳来舜

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会提出“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程”，为做好新时期组织工作指明了方向，提出了新的更高的要求。组织部门学习贯彻十七大精神，一个重要方面，就是围绕加快科学发展，通过科学有效的措施和途径，“着力建设高素质领导班子”，以此推动经济社会又好又快发展。

一、加强教育培训和实践锻炼，增强各级领导干部领导科学发展的本领

教育培训和实践锻炼，是提高干部能力素质的根本途径。建设高素质领导班子，首先要通过教育培训和实践锻炼，把十七大提出的新理论、新要求转化为各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的本领。一要用十七大精神武装领导干部的头脑。把十七大精神作为领导干部学习教育的核心内容，全面开展深入学习实践科学发展观活动，用党的最新理论武装各级领导干部的头脑，切实提高领导干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二要大规模培训干部，大幅度提高素质。认真贯彻落实《干部教育培训条例（试行）》，制订规划，统筹安排，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练为重点，以各级党校为主阵地，创新培训模式和方法，大规模培训干部，确保每年有五分之一的干部得到培训。三要强化实践锻炼，增强领导干部实际能力。“艰难困苦，玉汝于成。”要建立立体培养、复合提高的实践锻炼机制，对缺乏机关工作经验的干部，通过挂职任职等方式，安排到上一级机关锻炼；对长期在机关工作的干部，通过蹲点调查、下派任职、帮扶基层等方式，放到环境艰苦或情况复杂、矛盾较多的地方和基层锻炼；对经历单一的干部，采取跨行业、跨地区轮岗交流等形式，将其放在业务、环境相对陌生的地方和单位锻炼，磨炼意志，增长才干。

二、建立人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制

用人导向和机制，关系人心向背。建设高素质领导班子，关键要树立正确的用人导向，建立符合科学发展观要求的用人机制。一要坚持在加快科学发展的实践中识别和选拔干部。坚持从实践看德才，在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部。建立涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，适用于不同层次、不同类型干部的考核评价指标体系，实行年度目标管理责任制、领导班子和公务员“三位一体”量化考核办法。坚持运用联系的、发展的、全面的、辩证的观点考核和评价干部，通过同类别横比、同岗位纵比、同要求互比，既看工作结果，又看基础和起点；既看总量，又看自然条件差别和人均占有情况；既看经济发展的实绩，又看社会事业进步；既看班子的整体功能，又看班子成员的个体素质；既看经济增长的幅度，又看社会和谐稳定的程度；既看人所瞩目的工作显绩，又看基础性、长期性工作的成效；既看平时的工作，又看重要时期、重点工作、重大事件中的表现。政绩考核结果尽可能客观准确地使地域不同、领域不同、岗位不同的领导班子和领导干部“排出先后，比出高下”。通过政绩考核，引导和促进各级领导干部把加快发展与自身职责定位统一起来，把干部的进退留转同脚踏实地干好工作统一起来，努力做到在其位、谋其政、忠其事、尽其责。二要牢固树立为加快科学发展选拔人才的用人导向。始终坚持用优秀干部，公平公正地用干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，有作为的人有地位，形成奖优罚劣、奖勤罚懒、公平竞争的良好氛围。对那些实绩突出且德才优秀的干部，特别是对领导发展有办法、促进和谐有措施、能够驾驭复杂局面、善于做群众工作的干部要提拔重用。对那些虽然民主测评情况好，但政绩平平的干部不能提拔重用。对加快发展不力、抓落实不力的干部要批评教育，责令其限期整改；对两年内位列末位，打不开局面的干部要进行组织调整；对玩忽职守，不认真履行职责而造成不良后果的，要进行责任追究；对在工作中弄虚作假、欺上瞒下，甚至失职、渎职、造成重大损失和恶劣影响的，要依法依纪严肃处理。三要不断扩大干部选任工作中的民主。在坚持党管干部原则的前提下，把扩大民主贯穿于干部选任工作的各个环节，对已普遍实行的民主推荐、民主测评、民主评议等改革措施，进一步巩固完善，同时不断总结和创新扩大民主的有效形式，认真落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步提高干部工作的公开性和透明度。四要建立和完善干部任用制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立用人失察失误责任追究制度，建立干部选拔任用工作纪实档案，为实施责任追究提供可靠依据。继续坚持和完善党政机关竞争上岗、任前公示、差额考察、任职试用期、票决制等制度，努力把干部人事制度改革不断引向深入。五要加强后备干部队伍建设。根据拟任职务的要求和后备干部的自身特点，实行跟踪培养，动态管理。对那些有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部要放在艰苦和复杂的环境中锻炼成长，使其在接受急、难、险、重任务中增长才干。六要努力实现干部能上能下的正常化。推行领导干部自愿辞职、责令辞职和引咎辞职制度，增强领导干部执政的风险意识和责任意识。对领导干部经考核确认在思想政治、能力素质、工作作风、廉洁自律等方面存在问题的，应及时进行调整。

三、优化领导班子结构，进一步增强领导班子的活力和整体功能(www.daowen.com)

领导班子结构，是影响班子整体功能和合力的重要因素。优化领导班子结构，对于提高领导班子领导水平和执政能力具有十分重要的作用。一要选准配强党政“一把手”。党政正职领导干部在领导班子中处于核心地位，起着关键作用，是加快发展的中流砥柱。要把党政正职的选拔任用放在领导班子建设的突出位置，高标准、严要求，注重选拔政治上靠得住、统揽能力强、民主作风好、群众威信高、勤政廉洁、善于抓班子带队伍的优秀干部；注重选拔既懂党务、政务，又懂经济的复合型领导人才；注重选拔经过多个岗位锻炼、经历和经验比较丰富的干部。要拓宽选人渠道，注重从整体工作比较出色的地方、经济发展比较快的地方、条件比较差但面貌变化大的地方以及较高层次的综合性领导岗位上选拔县区党政正职。二要进一步改善知识和年龄结构。选配领导班子要看干部所受教育的程度，看所学专业，看其政治理论水平和解决实际问题的能力。班子中要提高熟悉经济工作干部的比例，注意选拔熟悉宏观经济、财政金融、外经外贸、工业管理、法律、城市建设和信息科技等知识的干部，改善班子的知识和专业结构。同时，要按照梯次配备的要求，大力选拔年轻干部，并注意用好不同年龄层次的干部，充分调动各个年龄段干部的积极性。三要大力培养选拔“三方面”干部。放宽视野，着力在培养上下功夫，切实解决好女干部、少数民族干部和非中共党员干部人才储备不足的问题。对比较成熟的人选，及时选拔到领导岗位。四要坚持和完善干部交流制度。进一步加大上下级机关之间、部门之间、区域之间纵向横向的干部交流力度，激发干部队伍的生机和活力。

四、加强领导班子思想政治建设，切实提高执政能力

执政能力建设关系党的建设和改革发展全局。建设高素质领导班子，必须从加强思想政治建设入手，把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。一要进一步改进领导方式，提高执政水平。把坚持集体领导、充分发扬民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起来，进一步解放思想，与时俱进，保持蓬勃向上的朝气、敢于创新的勇气和敢负责任的正气，不断提高执政能力和执政水平。坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，凡属全局性的重大问题，干部的任免使用，经济社会发展的重要决策，都必须经领导班子集体讨论决定。建立并完善公众参与、专家论证和领导集体决定相结合的行政决策机制，凡涉及本地经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行可行性论证；凡与人民群众利益密切相关的决策事项，应当采取多种形式向社会广泛征求意见；行政决策公布实施前，应当经过本级政府法制机构的合法性审查。要坚持民主集中制原则，完善行政首长负责制与重大决策集体讨论研究制度，建立健全决策后跟踪落实、督办检查、信息反馈和决策失误责任追究制度；行政决策必须严格遵守法定权限和法定程序。进一步推行党务公开和政务公开，及时、准确、真实地向社会公开信息，保障公民的知情权。落实依法执政的方针，把党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来，不断推进民主法制建设。二要建立加快科学发展，狠抓落实的工作责任制。把抓落实作为检验领导干部抓发展能力的主要标准，作为检验领导干部事业心、责任感的重要标尺。通过建立健全抓落实的责任机制，促使各级领导干部求真务实谋发展，集中精力抓落实。要制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。要通过明确责任，使各项工作都有人抓、有人管，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，千帆竞发，百舸争流，加快科学发展的新局面。三要加强对领导干部的经常性监督。通过表彰先进典型，剖析反面案例，教育警示各级领导干部。健全完善谈心谈话制度，主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间每年至少开展一次认真的谈心谈话。完善领导约谈、组织诫勉、重大事项报告、述职述廉、人大评议等制度，促使领导干部强化自我约束意识。健全干部监督工作联席会议制度，加强工作的协作配合。着眼于对权力运作的监督，大力加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理。四要坚持和健全民主生活会制度。县级以上领导班子要严格按规定开好每年一次的民主生活会，会前广泛征求意见，会中认真开展批评与自我批评，会后抓好整改措施落实。上级党委（党组）要派员参加下级党组织民主生活会，加强指导和督促。党员领导干部要坚持过好双重组织生活会，自觉接受监督。

五、坚持以人为本，把各方面优秀人才集聚到科学发展的各项事业中来

加快发展，关键在人。建设高素质领导班子，必须坚持以人为本方针，切实把各方面优秀人才团结集聚到科学发展的各项事业中来。一要大力营造“支持想干事的，鼓励敢干事的，保护能干事的”良好社会环境。教育和引导干部以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻。树立典型，宣传先进，弘扬正气。支持、保护、重用敢抓敢管、敢于负责、善于负责的干部。对工作热情高、开拓精神强、真正想干一番事业，但因工作条件差、环境欠宽松而一时难以打开局面的干部，积极为其创造发挥才能的条件。对那些造谣生事、诬陷他人的人，要坚决查处，努力创造干事创业的社会氛围和工作环境。二要按政策规定尽可能帮助各级干部解决生活中的具体困难。切实帮助领导干部特别是交流干部解决配偶调动、子女上学等实际困难，解除他们的后顾之忧。落实干部休假制度和定期体检制度，在确保各项工作正常开展的前提下，引导干部劳逸结合，保持身心健康。三要积极稳妥地推进领导班子建设。领导班子的调整补充工作，关系到干部的政治前途和切身利益。要正确处理促发展和保稳定的关系，正确处理选拔优秀干部与调动各级各类干部积极性的关系，把领导班子的补充调整和思想政治建设结合起来，和改进干部队伍作风结合起来，扎扎实实做好基础工作，积极稳妥地推进。通过加强领导班子建设促进科学发展，又通过加快发展的实践检验，选用的干部是否准确。

（作者系中共陇南市委常委、组织部部长）