围绕改革创新的时代精神核心　加强和改进党的基层组织建设

张文学

党的十七大报告中党的建设部分最显著的一个特点，就是强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，提出了一系列重大思想和新的观点，使新时期、新阶段党的建设的方向更加明确，内涵更加丰富，措施更加有力。今后定西市的基层党建工作，就是要按照党的十七大报告做出的新的规划和部署，始终坚持发展为第一要务，紧紧围绕改革创新这一时代精神核心，在创新机制上求突破，在强化措施上下功夫，在狠抓落实上求实效，不断促进全市基层党建工作迈上新台阶。

一、实行县区委书记履行基层党建工作第一责任人职责述职评议制度，在建立完善党建工作机制上抓创新

建立完善党建工作机制，严格执行党要管党制度，是推进党的基层组织建设的根本保证。要贯彻党的十七大精神“落实党建工作责任制”的要求，在进一步健全和落实基层党建工作目标管理责任制、基层党建工作联席会议制度、党员领导干部党建工作联系点等制度的同时，重点实行好《定西市县（区）委书记履行基层党建工作第一责任人职责实施办法》，实行县（区）委书记履行基层党建工作第一责任人职责向市委全委会议述职、市委全委会对县（区）委书记履行基层党建工作第一责任人职责情况进行评议的制度，并把县（区）委书记履行基层党建工作第一责任人职责的情况，作为考核县（区）基层党组织建设和县（区）委书记年度工作目标考核等次、评先选优及选拔任用的重要依据。通过实行县（区）委书记履行基层党建工作第一责任人职责述职评议制度，不断强化县（区）委书记“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，着力增强县（区）委书记抓基层党建工作的紧迫感和责任感，不断提升全市基层党建工作的整体水平。

二、积极创新农村基层党组织设置，在改进基层党的组织形式和活动方式上抓创新

在党的建设工作中大力倡导改革创新精神，是适应新形势、经受新考验、解决新课题的现实需要。要认真贯彻落实定西市委《关于创新农村基层党组织设置的意见》，本着有利于加强农村基层党的组织建设、有利于加强党员教育管理、有利于促进农村经济社会又好又快发展的原则，总结推广安定区“把协会、支部建在产业链，把党员、致富能人聚在产业链，把产、销农民富在产业链”的“三链”建设经验，采取依托产业链、行业协会、骨干企业建立产业型党组织；以强村带弱村，村与社区、涉农部门与村联建建立联合型党组织；根据党员的职业、岗位和特长，把在同一产业从事相似工作的党员集中起来建立专业型党组织；依托流入地、流出地或劳务部门建立流动党员党组织；将党员人数较多、经济发展较快的村党支部升格为村党总支等形式，积极创新农村基层党组织设置。要坚持实效、便捷的原则，理顺党组织隶属关系，变革党员教育管理模式，创新党组织活动方式，不断探索新形势下党组织和党员在产业链上发挥作用的有效途径，促进优势特色产业发展，帮助农民最大限度增加收入，加快农村小康社会的建设步伐。

三、围绕培育壮大新农村建设带头人群体，在深化“双培双带”工程建设上抓创新

“双培双带”工程是甘肃省委总结定西市基层党建工作创新经验的结晶，是推进党的基层组织建设的有力抓手。要把深化“双培双带”工程建设同推进新农村建设结合起来，同开展“三级联创”活动结合起来，力争通过三至五年的努力，总体实现“五个90%”目标，即把90%以上有致富能力的农村党员培养成为致富能人，把90%以上致富带头人中的先进分子培养成党员，把90%以上的村级干部培养成为带领群众共同致富的带头人，90%以上的村级党组织达到“五个好村党组织”标准，90%以上的乡镇党委成为“五个好乡镇党委”。一是要培育壮大新农村建设核心力量，切实加强乡村干部队伍建设。要进一步加强乡镇党委建设，认真执行《定西市乡镇党委领导班子届中调整监管试行办法》，乡镇党委领导班子成员原则上要在一个乡镇干满一届，确保乡镇党委领导班子的相对稳定。要加强村“两委”换届的组织领导，把能够带头致富和带领群众共同致富作为选配村党组织书记和村委会主任的重要标准，全面实行村党支部“两推一选”和村委会“公推直选”，提倡村党组织成员与村委会成员通过法定程序和党内有关规定交叉任职，选好配强村“两委”班子。要多关心和支持基层干部，帮助解决他们工作和生活中的困难。二是要培育壮大新农村建设骨干队伍，加强对贫困党员、贫困村干部和致富带头人的培养培训。对贫困对象继续坚持“三步培带法”，即：第一年帮助脱贫，第二年巩固加强，第三年致富带动；在“培带”措施上做到“三个进入”，即：扶持资金进入县区基金保障网、家庭主业进入当地成熟产业群、农科培训进入有效科普服务圈。要突出对致富带头人的思想教育，通过在政治上主动关心，思想上教育引导，创业上支持帮助，努力提高致富能人的思想觉悟和政治素质，把其中的优秀分子及时吸收到党的队伍中来。三是要夯实新农村建设的物质基础，注重解决村级组织活动场所和基层组织经费保障问题。贯彻党的十七大“注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”的精神，多渠道解决基层党组织经费问题，为党组织开展活动提供保障。进一步加强村级组织活动场所建设，对一些面积过小、房屋危旧或基础设施较差的活动场所，要多方筹措资金，下大力气在今明两年内彻底解决。要加强村级组织活动场所的管理和使用，切实发挥好村级组织活动场所应有的作用。四是要切实加强推进新农村建设的制度保障，健全村级党组织领导下的工作运行机制。落实党的十七大“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”的要求，进一步明确村“两委”职责任务和工作程序，形成较为完善的村党组织领导的村民自治，共青团、妇女、民兵、调解等组织相互协调的工作机制。在继续认真搞好政务公开、村务公开、财务公开和民主管理的基础上，积极稳妥地推进乡镇、村各级党组织党务公开工作，明确公开内容，规范公开程序，统一公开时间和形式，逐步实现“凡是有党组织的地方，就要实行党务公开”的目标。(www.daowen.com)

四、积极适应城市规模不断扩大的需要，在提升街道社区党建工作服务功能上抓创新

认真落实甘肃省委《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，科学合理地划分和设置社区规模，重点抓好条件具备的县城所在地村、居分离管理工作，积极创造条件设立街道党工委。要创新社区党组织设置，及时在党员人数较多、条件成熟的社区成立总支或党委，在人员较为集中的楼幢、园区和商贸市场建立党支部，按照生活区域合理划分党员活动小组。要充分发挥党组织在社区建设和管理中的领导核心作用，按照“五个好”的要求，切实加强街道社区党组织班子和社区工作者队伍建设。要千方百计落实建设资金，加快社区党组织活动场所建设进度。不断拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，改进服务的方式方法。要进一步健全和完善街道社区党建工作协调机制，完善在职党员单位党组织和社区党组织“双重”管理机制。

五、不断扩大党建工作覆盖面，在拓展“两新”组织新的工作领域上抓创新

全面开展“两新”组织党建工作情况调查，全面掌握“两新”组织发展情况和党组织组建情况，做到企业情况清、职工人数清、经营状况清、党员数量清、组织设置清、业主身份清，建立工作台账，为搞好“两新”组织党建工作打下基础。大力推进“两新”组织组建党组织工作，扩大党组织的覆盖面。采取单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，灵活设置党组织，进一步提高非公有制经济组织党组织的组建率。对党建工作基础比较薄弱的“两新”组织，要积极推行党建工作指导员制度，不断扩大党组织的覆盖面和党的工作的影响力。要积极创新工作方式，探索“两新”组织党组织有效开展工作、充分发挥作用的途径。

同时，要抓好机关、国有企业、事业单位等领域的党建工作，重点在提升质量、增强效果上抓改革创新。机关党建工作要围绕创建“学习型”、“服务型”、“创新型”机关，大力推进机关作风建设和能力建设，充分发挥机关党组织的协助和监督作用，进一步提高党员干部思想政治素质和履职能力，不断改进机关作风和机关形象。国有企业党建工作要适应改革发展的新形势，积极建立与现代企业制度相适应的国企党建工作机制，完善企业内部领导体制，进一步发挥党组织的政治核心作用。高等学校等事业单位党组织要充分发挥政治核心作用和党员的先锋模范作用，进一步加强和改进思想政治工作，以社会主义核心价值体系引领好和谐校园建设。

六、进一步巩固党员先进性教育成果，在党员队伍教育管理的长效性和实效性上抓创新

党员是党组织的细胞，加强党员的教育管理，对于增强基层党组织的生机和活力至关重要。一是强化培训教育，提高党员干部能力素质。按照《定西市2007—2008年基层党员干部教育教训规划》要求，认真落实“十万名党员培训计划”，突出党的十七大、甘肃省第十一次党代会、定西市第二次党代会精神，社会主义新农村建设、构建和谐社会、科学发展观，实用技术和业务知识“三项主题”的学习教育，采取多种教育培训手段和办法，不断拓宽党员干部教育培训渠道，增强教育培训效果。二是修订完善相关制度机制，规范教育党员管理。以落实好中央四个和市委六个保持共产党员先进性长效机制文件为重点，根据新修正的《中国共产党章程》，认真修订完善组织生活会、民主生活会、党费收缴、流动党员管理、“三会一课”、党务公开等制度办法，推进党员教育管理的规范化水平。制定下发《定西市2008—2012年党员发展工作规划》，进一步规范党员发展程序，提高发展党员质量，壮大党员队伍。要进一步夯实底子，靠实责任，切实加强流动党员教育管理。要进一步建立党内关爱机制，切实关心基层党员，帮助生活困难党员和老党员解决实际问题。三是抓好基础建设，全面推进农村党员干部现代远程教育。认真落实全省农村党员干部现代远程教育工作会议精神，力争年底前完成市县区远程教育教学平台建设、依托农村中小学站点的挂牌、制度建设，2008年底前完成远程教育新建站点建设任务，切实夯实远程教育工作基础。要紧贴组织工作和党员队伍的实际需要，通过抓教材建设、抓播放收看，分类型、分层次确定年度播放主题和阶段性播放主题，切实提高远程教育应用实际。

（作者系中共定西市委常委、组织部部长）