深入贯彻落实科学发展观　为经济社会又好又快发展提供坚强组织保证

宁金辉

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结了过去五年的工作和改革开放的实践经验，系统阐述了科学发展观的深刻内涵和基本内容，指明了今后的奋斗目标和前进方向，这既是全党全国各族人民的深切期待，也必将成为中华民族走向伟大复兴的又一座里程碑。十七大报告明确指出：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚持理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。”深刻领会和认真贯彻这一精神，对于全面贯彻落实科学发展观、推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。

一、坚持把科学发展观贯穿于思想建设之中，深入推进理论武装

思想建设是党的建设的首要任务。加强思想建设，必须强化理论武装。科学发展观是党的十七大继往开来的思想灵魂。学习贯彻十七大精神，最根本、最重要的就是学习贯彻好科学发展观，用科学发展观武装头脑、指导实践。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这种对科学发展观的深刻阐述，充分体现了中国不仅要发展，而且要科学发展，要又好又快发展的内在需要。目前，我们正处在历史“机遇期”、发展“黄金期”、矛盾“凸显期”，由于受全球化、市场化、城镇化、信息化的影响，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我们党面临着前所未有的机遇和挑战，要夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，迫切需要用马克思主义中国化的最新理论成果，特别是用科学发展观武装全党、统一意志、凝聚人心。因此，在今后一个时期，我们要把用科学发展观武装党员干部，作为党的思想理论建设的重大任务，深入开展学习贯彻科学发展观活动，切实加大党员干部教育培训力度，使广大党员干部全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把广大党员干部求发展、谋发展的积极性引导到科学发展上来，落实到经济社会发展的各个方面。

二、坚持把科学发展观贯穿于领导班子建设之中，不断提高执政能力

党的执政能力问题，既是我国政权建设中的一个重大理论问题，又是关系党的建设和中国特色社会主义事业全局的一个重大实践问题。十七大报告指出，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。并强调要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式。近年来，我们注重从思想、组织、作风和制度等方面入手，切实加强各级领导班子建设，不断提高各级领导班子的执政能力，特别是自去年换届以来，全市各级领导班子的整体素质有了明显提高，活力有了明显增强，为全市改革、发展、稳定提供了坚强的组织保证。但我们也要看到，一些领导班子在抓发展方面的创新意识还不强，思维方式还不适应新形势、新任务的要求；一些领导班子和领导干部虽有加快发展的愿望，但缺乏加快发展的办法和措施，整体工作还进展不快。这些问题的存在，究其原因，是一些领导班子和领导干部领导科学发展的能力还不够强。针对这些问题，下一步，要把加快科学发展作为各级领导班子执政能力建设的重中之重，努力提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力。贯彻落实科学发展观，必须牢固树立以人为本的理念、发展是硬道理的思想和统筹发展的观点，坚持用发展的办法解决前进中的问题。就白银而言，就是要按照白银市第六次党代会提出的“三增长一降低、三提高一翻番”工作目标，紧紧围绕“夯实基础、培育产业、加快改革、提速发展、强化保障、构建和谐”这一主题，实施好工业强市、科教兴市、项目带动和开放开发战略，坚持统筹城乡发展，着力打破城乡“二元”结构，走以城带乡、以工促农的路子，加快农业产业化、城乡一体化进程；坚持统筹区域发展，坚定不移地抓好资源型城市经济转型和社会主义新农村建设，缩小与发达地区的差距；坚持统筹经济社会发展，更多地关注健康、教育和文化等社会事业的发展，让广大老百姓能真正享受改革发展成果；坚持统筹人与自然和谐发展，实施“四大民心”工程，注重人口、资源、环境问题的解决，创造更好的发展和生活、工作条件。同时在各级领导班子思想政治建设中，要按照科学发展观的要求，努力提高领导班子科学决策水平。我们应当看到，在新形势下出现了许多新问题、新矛盾，各级领导班子实施决策的复杂程度越来越高，难度也越来越大，单凭个人的智慧和才能是远远不够的。所以，当前要在系统总结分析换届后班子运行情况的基础上，进一步建立健全常委会工作制度，明确常委的工作职责，规范常委的工作行为，形成权责明确、运行有序、科学高效的工作机制。同时要重视完善重大决策的规则和程序，建立领导、专家、群众相结合的决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，通过多种渠道和形式广泛集中民智，进行科学决策，从而减少决策失误，使我们的执政目标得以顺利实现。

三、坚持把科学发展观贯穿于干部队伍建设之中，着力深化干部人事制度改革

选好配强干部，是提高党委领导经济社会发展能力的关键。实践证明，选准用好一个干部，就能树立一面旗帜，激发一大批人的积极性；选错用错一个干部，则可能堵塞进贤之路，挫伤许多人的进取心。十七大报告强调，要坚持正确的用人导向，不断深化干部人事制度改革，提高选人用人的公信度，着力造就高素质的干部队伍。这不仅为我们进一步做好干部工作指明了方向，也为我们进一步做好干部工作提出了新的更高要求。选人用人的公信度，实际上就是广大群众对干部选拔任用工作的公认程度。这些年来，各级党委采取一系列有效措施，把干部选拔的标准、要求和程序交给群众，把干部任用的过程亮给群众，有效发挥了干部选拔中的民主。如何进一步提高广大群众对干部选拔任用工作的公信度，当前就是要按照科学发展观的要求，不断完善领导班子和领导干部考核评价体系，注重扩大提名、考察、选举等各个环节的民主，进一步落实党员和群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权、监督权；就是要坚持正确的政绩观，围绕科学发展观选贤任能，凭实绩用干部，形成全面客观、实事求是、群众参与的评价机制。同时，要在继续坚持和不断完善常委会（全委会）任用干部票决制、任前公示制、试用期制，认真执行党政领导干部职务任期制度、交流制度和任职回避制度的基础上，以改革创新的精神，加大公开选拔干部的工作力度，大力推行中层干部竞争上岗，不断加强后备干部队伍建设，逐步推行末位淘汰制等制度，积极推进干部人事制度改革，真正建立科学的育人、选人、用人、管人机制，在广大党员干部中形成干事创业的良好氛围，切实发挥他们在抓发展、促和谐中的作用。(www.daowen.com)

四、坚持把科学发展观贯穿于人才队伍建设之中，大力开发第一资源

科学人才观是科学发展观的重要组成部分。发展离不开人才，没有人才支撑的发展不可能是全面、协调、可持续的发展；人才也离不开发展，没有经济社会的全面、协调、可持续发展，人才的发展也无从谈起。发展这个“第一要务”和人才这个“第一资源”相互依存，相互作用，缺一不可。牢固树立和认真落实科学发展观的一个重要方面，就是要大力开发人才资源，推动科技进步，以强有力的人才支撑实现经济社会的全面、协调、可持续发展。人才工作和人才资源开发的根本出发点和落脚点是为党的中心工作服务，为经济社会发展服务，为促进人的全面发展服务。换句话说，就是要坚持“三个统一”，即坚持科学发展观与科学人才观的统一，坚持发展这个“第一要务”与人才这个“第一资源”的统一，坚持经济发展、社会进步与人的全面发展的统一。具体到白银市，就是要把人才开发作为资源型城市经济转型的基础性工作，采取更加有效的措施，培养创新型科技人才队伍，特别是要抓紧培养一批经验丰富、富有事业心和进取心的中青年高级专家，一批既有较强科研能力、又善于争取重大科研项目的工程技术人才，一批能够从事技术开发和科研成果转化的应用型技术人才，一批技艺精湛、能够解决关键技术工艺难题的高技能人才，提高科技和产业水平，增强区域综合竞争力。近年来，白银市人才工作进一步加强，人才队伍建设取得了一定成绩，但是还存在人才队伍的现状与经济社会发展不相适应，人才队伍整体素质不高，分布结构不尽合理，人才工作制度和机制不够健全，人才队伍活力还不足，现有人才未能充分发挥作用，优秀人才外流现象比较严重，重点行业、支柱产业急需的高层次人才紧缺等突出问题。十七大报告着眼于开创人才辈出、人尽其才、全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现的新局面，提出要进一步营造鼓励创新的环境，创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，为解决人才工作面临的问题指明了前进方向。人才工作中落实十七大精神，必须紧紧围绕以人为本这个科学发展观的核心，坚持党管人才原则，完善党管人才格局，整合各方力量协同开展工作，健全人才工作政策体系，创新人才激励机制和人才开发投入机制，营造更加宽松和谐的人才环境；必须紧紧围绕推动和谐社会建设，积极研究探讨社会工作人才队伍建设的方法和途径，大力培养一批社会工作人才；必须紧紧围绕新农村建设这个小康社会建设的重中之重，研究加强农村人力资源和实用人才开发的政策措施，组织实施好“新农村建设人才保障工程”，培养新型农民，加强农村人才队伍建设。

五、坚持把科学发展观贯穿于基层组织建设之中，切实增强基层组织的凝聚力、战斗力

党的基层组织是党的全部工作的基础。推进科学发展，构建和谐社会，加强党的基层组织建设至关重要，这也是近些年实践所证明的。今后，我们要进一步巩固和发展先进性教育活动成果，深入贯彻中央四个长效机制文件精神，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，认真落实党建工作责任制，努力提高新时期基层组织建设水平。一是在工作理念上要坚持以人为本。在党的基层组织建设中坚持以人为本，既要对党员干部从严要求、严格管理，又要突出人文关怀、组织爱护，健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立基层党员干部养老保障、困难补助制度，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题，为基层党组织开展工作创造必要的条件。二是在工作思路上要围绕大局推进。党的基层组织建设，必须围绕改革发展稳定的大局，结合实际，切实解决一些重点和难点问题。要针对一些村级党组织凝聚力、战斗力和号召力不强的实际，抓住村、社区“两委”班子换届的有利时机，选好配强基层党组织领导班子；要针对“两新”组织迅速发展的实际，加大在“两新”组织中组建党组织、发展党员的力度，壮大党的群众基础，扩大党的工作覆盖面，探索党组织发挥作用的有效途径；要针对劳务经济的发展和流动人口增加的实际，加强和改进流动党员管理，建立“城乡一体”的党员动态管理机制。三是在工作手段上要注重统筹兼顾。要掌握并运用统筹兼顾的方法，在“结合”上做文章，整体推进农村、社区、企业和机关事业单位党建工作。坚持把农村党建与社会主义新农村建设、农业产业化经营、农业结构调整等相结合，把社区党建与提升社区管理服务水平、创建“双优文明和谐”社区等相结合，把企业党建与促进企业经营、培育企业文化、打造企业品牌、壮大企业规模等相结合，把机关事业单位党建与提升服务经济社会发展水平、创建“五型”机关等相结合，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。四是在工作措施上要突出方法创新。创新是科学发展观的应有之义，也是推动工作的重要举措。要创新党组织设置，根据经济社会发展的需要，调整优化基层党组织设置，提高基层党组织的服务功能。要不断创新活动载体，努力深化“三级联创”活动和“双培双带”工程，深入开展“双联双带”活动，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。要创新党员教育培训手段，大力实施农村党员干部现代远程教育工程，利用多种培训资源加大对基层党员干部的培训，坚持不懈地提高党员素质。

六、坚持把科学发展观贯穿于自身建设之中，积极探索组织工作新规律

深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神推进党的建设和组织工作，迫切需要加强组织部门自身建设，使我们的工作富于创造性、体现时代性、把握规律性。党的组织工作，多年来已经形成了一套优良传统和作风，也形成了一套完整的政策制度和工作模式，特别是党员先进性教育创造的经验，已成为我们加强自身建设十分宝贵的财富。但也要看到，在市场经济条件下和推进社会主义民主政治建设的进程中，组织工作的内容、对象、社会环境已经和正在发生深刻的变化。在这种情况下，如果我们仍然习惯于依靠传统和惯性开展工作，就很难做到忠实履行职责，服务经济社会发展；如果不善于总结工作特点，从中发现规律，就不能从个别中概括出一般，工作也就无法真正向前推进。这就要求我们在今后的工作中，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，创新工作理念，改进工作方式和手段，不断提高组织工作服务大局水平。要根据经济社会科学发展的需要，审视和谋划组织工作，把促进人的发展和依靠人谋发展作为组织工作的出发点，把服务发展的实际效果作为衡量组织工作成效的根本标准，使组织工作不仅出凝聚力、战斗力，还出生产力、创造力。要改变封闭、落后和一切不合时宜的思维定式，顺应时代的变化和新形势、新任务的要求，积极推进党务公开，扩大党内民主，增加组织工作的透明度，自觉地接受党员干部群众的监督。要转变工作作风，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，尊重基层的创造精神，集中基层党员干部的智慧，研究新情况，把握新规律，提高组织工作的预测性和前瞻性，着力解决干部工作、基层党建、人才工作中存在的热点难点问题，使我们的工作更加贴近实际，更加富有实效。

（作者系中共白银市委常委、组织部部长）