全面落实科学发展观　努力提高组织工作水平

刘为民

一个政党要站在时代前列，就一刻也不能没有理论思维。胡锦涛总书记在党的十七大上所作的工作报告，通篇贯穿了科学发展观的重大战略思想，提出了一系列新观点、新论断、新要求，开创了中国特色社会主义理论新境界，为党和国家的全部工作奠定了坚实的思想基础，为今后加强党的建设提供了全新的理论依据。科学发展观作为我们党现阶段的行动纲领，决定着党的建设的方向和成效，党的建设只有坚持树立和落实科学发展观，才能抓住根本、保证方向、凝聚意志、统一行动，才能做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这也是衡量党的领导和党的建设取得成效的根本标志。全面贯彻落实科学发展观同样有赖于党的建设为其提供坚强的政治、思想和组织保证。只有党的自身建设加强了、搞好了，才能保证科学发展观的有效贯彻执行，才能把科学发展观与本地区、本单位的实际情况结合起来，实现科学性决策、创造性工作、全面性发展。

服从服务于党的中心工作，是组织工作的永恒主题和生命力所在。十七大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设……使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展观提供可靠的政治和组织保障。”这给履行党的建设重要职能的组织部门提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期，组织部门只有主动贯彻落实科学发展观这一重大战略部署，更好地融入推动经济社会又好又快发展中去，才能不断深化对组织工作基本规律的认识，增强内部活力，创新方式途径，提高整体水平。

一是担负起加强领导班子和干部队伍建设的职责，为实现科学发展提供干部保证。“党的政治路线确定以后，干部就是决定因素。”在全面贯彻落实科学发展观过程中，各级领导班子和干部具有示范和向导作用。新形势、新任务迫切要求我们建设一支善于治政理事的高素质干部队伍。全面贯彻落实科学发展观，首要的是加强领导班子思想政治建设，用科学发展观武装头脑，通过系统的科学发展观教育、引导各级干部牢固树立科学发展理念，自觉运用科学发展观的立场、观点和方法分析解决改革发展稳定中的问题，在党员干部特别是领导干部中形成自觉坚持加快发展、科学发展、和谐发展的共识。要按照科学发展观的新要求，不断深化干部人事制度改革，不断探索完善干部选拔任用机制，创造民主、公开、竞争、择优的环境氛围，推进干部选拔任用工作的科学化、规范化、民主化进程。要以科学发展观为灵魂，引导各级领导班子和领导干部树立正确的政绩观，坚持用科学发展观评判领导干部政绩，改进政绩评价和考核方法，建立和完善科学的干部政绩考核体系，形成正确的用人导向。兰州市近年来大力推进干部工作制度化建设进程，全面遵循梯次配备调整干部的思路，不断优化专业素质和性别党派结构，使全市领导班子和干部队伍建设不断得到加强，但仍存在着干部选用视野不宽、机制不活、迁就照顾等问题。今后将继续巩固和深化“一把手”上电视、落实“打硬仗”规划、“和谐班子”创建、关心干部身心健康等活动成果，努力把各级班子建设成为统领科学发展的坚强团队，把各级干部塑造成创业实干打硬仗的领军人物，不断完善和提升治政理事的兰州模式。具体做到“四个实现”，即实现干部工作观念的大转变。准确把握科学发展观的思想内涵和本质要求，把是否坚持发展要务、是否落实以人为本、是否实行统筹兼顾以及是否取得工作实绩作为衡量干部工作成效的根本标准，强化各级领导干部推动跨越式发展的前瞻意识、融入意识和应对意识，切实解决一些干部安于现状、盲目蛮干、视野狭窄的问题，增强领导干部锐意进取、创新发展的能力。实现干部考核内容的大调整。严格按照十七大确定的目标任务以及当地发展实际和年度工作重点，重新确立干部考核要素，完善政绩评价方法，建立一个可测、可比的综合评价体系，研究制定一整套衡量经济社会全面发展的政绩考核指标体系和操作办法。实现干部制度改革的大迈进。紧密结合科学发展观赋予干部工作的内容和属性，制定新的领导班子建设五年规划，出台干部交流、回避、免职、辞职、降职、竞争、劣汰等制度，探索建立党的代表大会常任制，全面推行全委会、常委会票决制，大力完善民主决策制度，把重要干部的选拔任用列入重要议事内容，推进干部工作的民主化进程。实现干部能上能下的大落实。对选任制领导干部严格强化“届次”观念，保持任期内相对稳定，对非选举产生的干部逐步实行任期制，坚决防止试用期形式化的现象，解决在试用期只要不出问题、不管适任或胜任与否、不经群众评议和组织考察均予以任用的做法，大力完善不称职、不胜任现职干部的认定标准和评定办法，建立健全领导干部引咎辞职、责令辞职等制度，畅通在落实科学发展观上无思路、无政绩干部“下”的渠道。

二是担负起加强人才队伍建设的职责，为实现科学发展提供智力支持。“历览古今兴衰事、成败得失在用人。”科学发展观的核心是以人为本。在知识创新、科技创新日新月异的当代，人才资源已成为各类资源中最重要的战略资源，国家之间、地区之间和城市之间综合实力的竞争说到底是人才的竞争，是人才的大比拼。在未来的发展中，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。谁能把人才优势转化为科技优势和产业优势，谁就能够在新一轮的经济发展中赢得竞争的主动权。组织部门作为党管人才的重要职能部门，必须坚持用科学发展观统领人才工作，把人才作为推动社会发展的第一要素和第一资源，实施人才可持续发展战略。近年来，兰州市实施了“人才强市”战略，有力推动了经济社会的全面发展，人才作用得到有效发挥，人才效能得到大力显现。但是，人才工作水平与发达省会城市相比还有差距，与快速发展的经济形势还不适应，主要表现在：人才的整体层次低，具有高级职称的专业技术人员数量不足；人才结构不合理，实用技术人才奇缺；吸纳人才的能力不强，人才流失现象比较突出；人才优惠政策与发达地区相比，仍然起不到充分聚才引才的作用，比较优势不明显，等等。为此，今后要在创新“四项机制”方面下功夫，即：创新人才教育培训机制，形成人才教育培训新格局。着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，结合全市社会发展的需要和人才队伍现状，研究探索人才培养的新方法、新步骤、新标准。要分门类、分专业、分层次、分期分批地组织人才定向培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制，提高各类人才适应形势发展需要的学习能力、实践能力和创新能力。创新人才引进机制，实现人力资源优化配置。按照兰州市产业结构优化升级的战略部署，建立和完善引进人才的政策和措施，加快人才结构调整步伐，构建人才“洼地”，引进更多实用、适用的各类人才，引导各类人才向重点建设项目、重大发展战略、重要攻关课题和经济社会发展急需的领域流动，调整人才队伍的产业、行业结构，为经济的跨越式发展注入新的活力，努力把人才优势转化为现实的产业优势和经济优势，增强城市发展的核心竞争力。创新人才使用机制，努力做到人尽其才。建立公开、平等、竞争、择优的识人、选人、用人机制，把党管人才的政治优势不断转化为体制优势。要牵头研究制定以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系和人才评价机制，真正做到按才授岗，人适其岗，用得其所，人尽其才。创新人才服务机制，真正体现以人为本。注重人文关怀，实行人性化服务，积极搭建党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高级技工人才和农村实用人才等各类人才发挥作用、施展抱负的平台，不断改善他们的生活学习环境、工作创业环境、学术环境和人际环境，使他们创业有机会，干事有舞台，发展有空间，有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力。(www.daowen.com)

三是担负起干部教育培训的职责，为实现科学发展增添发展动力。在党的建设中，干部教育培训工作占据着至关重要的地位，发挥着战略性、基础性作用。党的十七大提出“深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化的最新成果武装全党”和“在全党开展深入学习实践科学发展观活动”的战略部署，为新时期、新形势下的干部教育培训工作指明了方向，明确了任务。同时，树立和落实科学发展观对全党干部的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高的要求。这就迫切要求组织部门将科学发展观培训纳入干部培训规划，拓宽培训渠道，丰富培训内容，完善培训机制，大力提升干部教育培训工作的水平，努力提高干部的思想认识和实践能力。近年来，兰州市为了确保干部教育培训的质量和效果，在各类干部培训班上采取了“菜单化”选学、学分制考核的措施，使各项培训任务得到了较好落实。但是，干部教育培训的方式方法比较单一，缺少创新；培训的内容缺乏系统性和针对性；培训管理不够严格；培训对象缺乏积极性，学用结合不够好等问题依然存在。为此，今后要在提高干部培训针对性和实效性上做文章，用科学发展观的重要思想统筹干部教育培训数量和质量的关系，在关注“大规模”的同时，更加注重落实“高质量”，做到数量、规模与质量有机统一，努力完善和落实干部教育培训长效机制。重点是进一步坚持和落实“菜单化”选学、学分制考核措施，大力改进干部教育培训方式方法，把辅导、报告、案例分析、专题讨论、电化教育等培训形式与调查研究、参观考察等实践内容结合起来，逐步实现差别化、个性化培训。同时，按照党的十七大“紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，不搞形式主义”的要求，紧紧围绕统筹发展这个主题和经济建设这个主战场，不断加强干部的实践锻炼，采取上挂、下派、外派等方式，选派干部到经济工作一线锻炼，到条件较为艰苦的环境中锻炼，担任关键岗位和参与中心工作任务接受锻炼，使干部不断开阔眼界、丰富阅历、经受磨炼，全面提升引领发展、服务发展的能力和素质。

四是担负起加强干部监督管理的职责，为实现科学发展创造良好环境。建设高素质的干部队伍，培养是基础，选任是关键，监督是保证。干部监督工作的目标始终是同干部队伍建设的总目标紧密联系在一起的，与干部选拔任用工作的基本目标是完全一致的。加强干部监督工作，必须瞄准建设高素质干部队伍这一根本目标，把监督贯穿于干部培养教育和选拔任用的全过程，落实到推荐、考察、任免等各环节。在干部监督工作中贯彻落实科学发展观，是建设高素质干部队伍的必然选择。近年来，兰州市从关心爱护干部、促进干部健康成长出发，立足于教育，着眼于防范，寓监督于培养、选拔、使用、管理之中，通过建立行政投诉中心、实施“治庸”计划、受理“12380”举报电话、定期分析信访案件、严格落实离任和任中审计等措施，使干部监督工作形成特色，成为亮点，受到了中央和省委的充分肯定。按照科学发展观的要求，当前将重点通过不断加强干部队伍的管理和监督，进一步增强各级领导班子和领导干部的政治意识和责任意识，使其把坚持科学发展、善于科学发展、指导科学发展作为一项纪律要求，贯彻落实到各自的工作领域。自觉把干部监督工作放到全市经济社会发展的大局下来认识，加强对新形势下干部监督工作规律的认识，深入了解干部队伍及监督工作的现状，准确掌握存在的突出问题。构建干部监督制约机制，推行领导班子议事制度、党内情况反映制度，健全领导干部重大事项报告制度、述职述廉、谈话诫勉、任期经济责任审计、回复组织函询制度以及干部监督信息交流等制度，增强干部监督的整体合力。建立健全符合科学发展观要求的决策机制，实行重大决策征求意见制度，实行决策咨询论证制度，实行决策责任追究制度，实行决策监督和纠错制度，及时发现和纠正决策实施过程中的问题，最大限度地防止决策失误和减少决策失误造成的损失，从而保证科学发展观的顺利实施、正确实施。大力解决班子成员之间缺少正常的相互监督、好人主义盛行等问题，提高民主生活会的质量。加大用人责任追究制的落实力度，增强制度的可操作性，解决责任主体不明确，责任难认定、难追究等问题。通过加强干部监督工作，既要保证干部不违规不违纪，也要督促干部发扬实干精神，树立正确政绩观，创造干事业、促发展的良好氛围。

五是担负起加强基层党组织建设的职责，为实现科学发展构筑坚实堡垒。党的基层组织是党执政的组织基础，基层党建工作是党的全部工作和战斗力的根基之所在。只有夯实基础，党的基层组织才能成为贯彻落实科学发展观的宣传者、组织者、推动者和实践者，才能带领广大人民群众推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现全面建设小康和谐社会的宏伟目标。基层党的建设要落实科学发展观的要求，就必须实行统筹兼顾，做到分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，健全机制、常抓不懈。近年来，兰州市通过开展“三争一促”、“民情流水线”、“党员责任岗”等活动，提升了基层党组织建设的整体水平，促进了科学发展观在基层的有效落实。市委十一届二次全会专门就“质量建党”作出了决定，各级党组织也进行了积极探索，效果初显，反响很大。全面落实科学发展观，要求全市各级党组织必须在贯彻落实科学发展观的生动实践中，找准定位，强化功能，发挥优势，有所作为。农村基层组织建设要紧扣社会主义新农村建设，广泛深入地开展以“争创发展型党组织、争做服务型农村干部、争当帮带型农民党员，促进新农村建设”为主要内容的“三争一促”活动，大力提升带领群众谋发展、闯市场、搞建设的能力。街道、社区党组织要突出利益协调功能，以服务群众为核心，进一步加大“民情流水线”工程的实施力度，全面推进组织领导机制、工作运行机制、干部管理机制、党员教育机制、服务协调机制“五项改革”，把科学发展观的要求和以人为本的理念全面落实到社区，开展共驻共建，扶助弱势群体，为居民群众创造一个环境良好、社会文明、人际关系和谐的环境。在非公经济组织党建工作中，采取先易后难、先大后小、先建后管、先点后面的方法，不拘一格抓组建，应建尽建促覆盖，全力打造改制企业带动、规模企业推动、中小企业全动的非公企业党组织整体推动模式。围绕“质量建党”的内在要求，遵循党组织设置与经济社会结构变革的内在规律，本着有利于促进经济社会发展的原则，努力加强各级各类党组织建设，不断扩大党的工作覆盖面，构建保证经济社会发展的强大组织体系。统筹抓好基层党组织的硬件与软件建设，既要注重党组织活动阵地建设、办公设施建设、教育网络设备建设等开展正常组织活动的硬件建设，又要注重党内生活制度、党员学习制度、民主评议制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度等一系列旨在发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的软件建设，促进基层党建工作形式与内容相统一。积极探索加强流动党员管理的有效途径，探索建立城乡一体党员动态管理机制，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，使每个流动党员都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作格局。探索建立“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”的党员发展制度，严把党员“入口关”，从源头上抓好党员队伍的先进性建设，使党员队伍走上数量与质量协调发展的轨道。注重做好在非公有制经济组织等党的力量薄弱领域和农村、国有企业生产一线发展党员的工作，进一步改善党员队伍的结构和分布。

党的十七大作出了“必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的战略部署，全面贯彻落实科学发展观为党的建设赋予了新的时代内涵和要求，各级组织部门一定要站在完成党执政兴国使命的高度，把科学发展观贯穿于党的建设全过程，落实到组织工作各环节，把提高党的执政能力、加强党的先进性建设，体现到领导发展、促进和谐、凝聚人心、服务群众上来，努力为促进经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支持。

（作者系兰州市委常委、组织部部长）