用新思路新举措推进基层党建工作新发展

许尔锋

党的十七大围绕以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步明确了党的建设总体布局，提出了“一条主线、五个重点、六项任务和一个目标”的总体部署，为我们进一步加强基层党建工作指明了方向。在基层党建工作中贯彻落实十七大精神，关键要在领会吃透十七大对基层党建工作提出的新要求上下功夫，在用新的思路谋划部署、用新的举措深入推进基层党建工作上下功夫。

一、深刻领会十七大对基层党建工作提出的新要求

基层党组织是党执政的组织基础，基层党的建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要基础。党的十七大根据党所面临的新形势、新任务，在全面总结五年来基层党的建设，特别是保持共产党员先进性教育活动实践经验的基础上，更加强调党员队伍建设和基层组织建设的重要性，对基层党建工作提出了一系列新要求、新部署。概括起来，主要有以下六个方面。

在指导思想方面，提出要以改革创新精神加强党的自身建设，用发展着的马克思主义指导新的实践。十七大报告关于党的建设最核心、最重要的观点，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以改革创新精神加强党的建设，使党的工作更加符合科学发展观的要求。对基层党建工作来说，高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是要把基层党组织建设成为中国特色社会主义的坚强战斗堡垒，把党员队伍建设成为中国特色社会主义的坚定拥护者、推动者和捍卫者。用改革创新精神加强党的建设，就是要坚定不移地革新鼎故、攻坚克难，使基层党建工作成为与时俱进的前沿领域，成为改革创新的“排头兵”。使党的工作更加符合科学发展观的要求，就是要始终不渝地贯彻落实科学发展观，用科学发展、和谐发展、全面发展、统筹发展、可持续发展、以人为本发展的理念指导基层党建工作，把科学发展观的战略部署转化为基层党组织和广大党员的自觉行动。

在目标要求方面，既提出了党的建设的总体目标，也明确了党员队伍建设和基层组织建设的具体目标。十七大报告在提出32个字的党的建设总目标的基础上，还分别对各级领导班子、党员和干部队伍建设等提出了目标要求，第一次比较完整地提出了党的建设目标体系。在党员队伍建设上，十七大提出，要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”。“牢记宗旨、心系群众”这8个字，准确表达了共产党作为工人阶级先锋队的深刻内涵，集中体现了对党员先进性的新要求。在基层党组织建设上，十七大提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”，这是党根据新的形势和任务，对基层党组织战斗堡垒作用做出的新概括。其中，“推动发展”是中心，体现了组织路线必须为政治路线服务的要求；“服务群众”是根本，体现了党的根本宗旨；“凝聚人心”是关键，是党的群众路线在基层组织建设中的集中体现；“促进和谐”是保障，是构建社会主义和谐社会的内在要求。这四个方面，构成相互联系的有机整体，是我们加强基层党组织建设的总目标和总要求。

在工作格局方面，更加突出强调党员的主体地位和党员队伍建设的基础性作用。党员是党的主体，是党的肌体的细胞，党员的先进性是党的先进性的根基。十七大在安排部署基层党建工作时，开宗明义地指出，“先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现”。并强调了两个关键词，一个是“主体地位”，一个是“基础工程”。相应地有两个非常重要的思想，一个是尊重党员主体地位，一个是抓好党员队伍建设这个基础工程。把党员队伍建设的地位和作用放在如此重要的位置，加以突出强调，这在历次党代会上还是第一次。这既是党建工作的新形势、新任务所决定的，也是科学发展、以人为本理念的集中体现，反映了基层党建格局的新发展。

在民主建设方面，第一次明确提出了党内基层民主建设的任务和重点。重视并加强党内民主建设，是这些年来我们党全面推进党的建设新的伟大工程的创新之举。十七大进一步明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措，拓展了党内民主渠道，创新了党内民主形式，丰富了党内民主内容，为在新的历史条件下加强党内民主建设指明了方向。党内基层民主建设，是党内民主建设的基础和重要切入点。十七大把基层群众自治制度作为社会主义政治制度的重要内容鲜明地提出来，强调要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，同时明确了党内基层民主建设的方向和重点，即：保障党员民主权利；推进党务公开，营造党内民主讨论环境；改进基层党组织领导班子推荐和选举工作；探索扩大党内基层民主多种实现形式。按照十七大要求，基层党组织要在民主建设方面履行好双重职责，一方面要搞好自身的民主建设，充分发挥基层党内民主对基层民主的示范带动作用；另一方面还要领导支持基层群众自治，形成基层党内民主和基层民主相互促进、共同发展的局面。

在体制机制建设方面，提出建立健全一个体系、三个制度、四个机制的新任务。以健全民主集中制为重点加强制度建设，是十七大确定的加强党的建设五个重点之一。报告在党的建设部分，明确提出要坚持和发展、建立和健全的制度主要有16个。特别是在安排部署基层党的建设工作时，提出要建立健全一个体系、三个制度、四个机制的任务，使制度建设的任务更为具体明确。一个体系，就是要构建党员联系和服务群众体系；三个制度，就是要建立党员党性定期分析制度、改革党内选举制度、落实党建工作责任制度；四个机制，就是要建立健全让党员经常受教育永葆先进性长效机制、城乡一体党员动态管理机制、城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励关怀帮扶机制。这些制度的健全和落实，必将使基层党建工作更具科学性和规范性，更具刚性和约束力，我们要作为重点工作内容加以推进。

在坚持以人为本方面，更加强调服务群众和党内关怀。科学发展观的核心是以人为本，用科学发展观指导基层党建工作，很重要的一点，就是要凸现以人为本这个核心理念。十七大报告强调，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。基层党组织的工作离基层和群众最近，与人民群众的利益直接相关。按照十七大的新要求，基层党组织的工作重心要始终放在服务群众、凝聚人心上，要拓宽党员服务群众渠道，提高党员联系和服务群众工作的水平。在服务党员方面，十七大突出强调要重视党内激励、关怀和帮扶，关心爱护基层干部、老党员、生活困难党员。在上级党组织服务基层组织方面，提出要注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。这些，都需要我们认真学习、深刻领会、全面贯彻。

二、按照新的思路谋划部署甘肃省基层党建工作

学习贯彻党的十七大精神，关键是要把中央精神甘肃化、把战略部署具体化，真正把中央的新要求转化为谋划工作的正确思路，转化为促进工作的正确措施，转化为领导基层党建工作的实际能力。根据党的十七大和省十一次党代会的新要求，结合甘肃省基层党建工作实际，今后五年基层党建工作应着力在以下五个方面创新思路，重点加以突破。

第一，准确把握加快发展的大趋势，努力增强基层党建工作主动服务大局的自觉性。今后五年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是甘肃省深入实施工业强省战略、奋力开创又好又快发展新局面的重要时期。省委对党建工作提出了很高要求，赋予党建工作为完成经济社会发展战略任务提供坚强保证的重要职责。经济社会快速发展，党的工作与时俱进，是新时期最显著的成就和最突出的标志。抓好基层党建工作，必须牢牢把握这一时代主题，增强为大局服务的自觉性和主动性，把推动发展、为群众谋福利始终作为基层党建工作的第一要义，作为谋划部署基层党建工作的出发点和落脚点。服务大局，要求我们认真研究、密切关注全省经济社会发展对党建工作的需求，努力找准基层党建工作服务经济社会发展的切入点，有针对性地确定工作主题，选准工作载体，富有成效地开展工作。比如，在农村党建领域，应紧紧围绕新农村建设这个主题，重点抓好“双培双带”工程的深入实施，落实好省委关于“扩大分子、缩小分母”等一系列安排部署；在城市社区党建领域，应紧紧围绕建设“管理有序、服务完善、文明祥和”社区这个主题，协助政府落实好事关民生的政策措施。只有这样，基层党建工作才能在加快发展中有作为，在党的工作格局中有地位。(www.daowen.com)

第二，准确把握统筹发展的大趋势，努力整合基层党建工作各方面力量。统筹兼顾是科学发展、和谐发展的根本方法。以科学发展观统领基层党建工作，必须用统筹的理念和方法来抓基层党建工作。从时代发展的趋势看，城乡之间、区域之间、经济社会之间的互相渗透和融合是大势所趋。但从目前情况看，各领域基层党的建设在一定程度上还存在着自成体系、封闭保守、互不搭界的现象。比如，农民党员进城务工不能及时纳入城市社区党组织教育管理；机关、学校、企业等领域党建与农村党建缺乏互帮互助，企业党建资源与社区党建资源无法共享，各领域党建工作信息不能互通，等等。解决这些问题，要求我们必须坚持统筹兼顾的根本方法，用联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的观点看问题、抓工作。在工作部署和安排上，要始终站在推进党的建设新的伟大工程的战略高度，整体推进各领域基层党建工作，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住事关基层党建全局的主要工作和突出问题着力推进。从各领域党建指导机构看，机关工委、国资委、高校工委、国防科工办在指导本系统党建工作时，与组织部门的联系还需要进一步加强，组织部门也需要进一步强化对这些领域基层党建工作的指导，整合各方面的力量，努力形成齐心协力、协调运转的领导指导格局。

第三，准确把握以人为本的大趋势，努力做到基层党建工作充满关爱和吸引力。在整个党建工作中，基层党建直接服务于群众、服务于党员、服务于基层，是实现以人为本这个核心理念的重要领域。当前，我们虽然也倡导以人为本，但在工作中体现的还不够充分。比如，对党员重教育管理、轻关心爱护，重履行义务、轻保障权利；对基层党组织安排部署工作多、听取意见建议少，交任务压担子多、解决实际困难少；对基层干部要求奉献的多、关心支持的少，特别对那些长期扎根基层、默默奉献的乡村干部，在解决他们的待遇和养老等问题上，显得力不从心。基层党建工作坚持以人为本，就是以群众为本、以党员为本、以基层组织为本。以群众为本，就要把做好基层党建工作与服务人民群众更加紧密地结合起来，健全联系和服务群众的网络，疏通渠道，创新载体，让群众从基层党组织和党员干部的工作中切身体会到党的关怀和温暖，使基层党建工作真正成为密切党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。以党员为本，就要真正尊重党员的主体地位，尽管我们不能因为是党员就给予特殊关照和特殊利益，但要充分考虑和保护党员的正当需求，关心维护党员的正当权益，使他们享有实现自身价值的成就感和得到社会尊重的荣誉感。对那些老党员、下岗失业职工党员、生活贫困党员等党员中的弱势群体，要格外关心和帮助。以基层组织为本，就是我们在制定政策、出台措施、部署工作时，要多考虑基层的实际和需求，设身处地想想基层的难处；在工作方式方法上，少一些不切实际的行政命令和指标摊派，多一些调查研究和指导服务，多给基层创造性地开展工作提供平台和空间，尽量使各项工作更加贴近基层、贴近实际。

第四，准确把握制度建党的大趋势，努力促进基层党建工作按制度规范运行。靠制度建设，而不是靠搞政治运动和口头号召来加强党的建设，既是改革开放以来我们取得的宝贵经验，也是今后全面推进党的建设新的伟大工程必须坚持的原则。这些年来，我们在基层党的制度建设方面做了不少工作，制定出台了一系列政策意见，特别是结合巩固扩大先进性教育活动成果，积极探索建立保持共产党员先进性长效机制，初步形成了基层党建工作制度体系。但从基层党建工作的实际运行状况看，制度的约束作用和规范作用还没有完全发挥出来，基层党建工作还没有完全走上制度化运行的轨道。究其原因，一是有制度不落实的情况还比较普遍，制度写在纸上、挂在墙上，但落不到行动中；二是制度本身不是很科学、不是很完备，针对性和可操作性不是很强，有的缺乏落实的具体措施和办法，有的缺乏保证制度落实的考核奖惩机制；三是制度建设本身是一个不断发展的动态过程，如果不能根据形势的变化及时补充完善，制度就会过时。因此，我们要充分认识制度建设在基层党建工作中的重要性和艰巨性，及时改革调整和补充完善那些不合时宜、阻碍工作的制度措施，把实践中的好做法、好经验及时用制度的形式巩固规范起来，特别要把十七大提出的建立健全一个体系、三个制度、四个机制的任务摆上重要议事日程，结合我省实际，拿出切实可行的办法措施，推动我省基层党的制度建设取得实质性进展。

第五，准确把握民主开放的大趋势，努力提高基层党建工作的公认度和满意度。党内民主是党的生命，改革开放是新时期最鲜明的特点。中组部李源潮部长提出，要“提高干部群众对基层党建工作的公认度和满意度”。我理解，基层党建工作要提高公认度和满意度，关键是要打破封闭和保守，把基层党建工作更广泛、更深入地融入到社会中去，让更多的基层党员和群众参与进来，知道基层党组织在干什么，在如何干工作，水平结果怎么样。这些年来，我们积极推进基层党务公开，在乡镇党委换届中普遍对党委委员候选人进行公开推荐，在村党组织换届选举中普遍实行了“两推一选”。但总体来看，基层党建工作中党员和群众参与范围不广、参与程度不深、参与效果不理想的情况依然存在，基层党建中的一些好做法好经验没有得到及时宣传推广，群众对这个领域的工作了解不深，甚至在有些人心目中还存在神秘感。要提高基层党建工作的公认度，就必须进一步推进民主和开放进程，让更多的人了解、参与、感受基层党建工作的过程和成效，不断拓展工作的深度和广度。拓展深度，就是以改革基层党内选举制度为突破口，充分尊重党员和群众公开推荐结果，扩大直接选举范围，扩大党内基层民主多种实现形式；拓展广度，就是要加大对基层党建工作的宣传力度，提高基层党建工作的社会影响力，吸引更多的党员和群众积极关注并参与党内事务。同时，要多向兄弟省市学习经验，加强市州、县区之间以及各领域之间的横向交流，以更加开放的姿态，努力构建全省基层党建大格局。

三、以新的举措扎实推进甘肃省基层党建工作

未来五年是我省经济社会发展的关键时期，也是基层党建工作大有作为的时期。我们要认真贯彻中央和甘肃省委精神，准确把握时代发展趋势和基层群众需求，以改革创新精神不断提高基层党建工作水平。总的想法是，要突出重点、狠抓落实，巩固分领域推进成果；统筹发展、整合资源，构建整体推进新格局；开拓领域、攻坚克难，推进基层党建工作向纵深发展。经过3到5年的努力，使各领域基层党建工作特色更加突出、载体更加丰富、成效更加显著；党员联系和服务群众工作体系基本健全、城乡一体党员动态管理机制基本完善、农村党员干部现代远程教育网络基本覆盖；基层党组织领导班子健全有力，工作制度和机制比较完备，发挥作用成效更加明显；基层党建工作领导体制更加科学顺畅，各指导机构之间的配合进一步密切，党建工作责任制基本建立并得到落实，全省基层党建工作整体水平明显提高。具体来说，应重点抓好以下五个方面的工作。

（一）加大督查指导力度，把省委对各领域基层党建工作的安排部署落到实处。近年来，省委按照分类指导、分领域推进的工作思路，分别对农村、国有企业、街道社区、机关、高校、民族地区、中央在甘单位等领域基层党建工作作出了部署，明年还将对非公有制企业党建工作进行专题部署。今后几年，基层党建工作的主要任务就是抓好贯彻落实。为此，下一步要加大调研督查力度，督促各地各部门狠抓落实，推动省委部署的贯彻，进一步巩固和扩大分领域推进基层党建工作的成果。

（二）统筹指导各领域党建工作，形成整体推进基层党建的工作格局。在继续坚持突出重点、分类指导原则的基础上，更加重视对各领域党建工作的统筹指导和整体推进。一是按照中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，统筹指导好几个党工委的工作，督促各领域基层党建工作指导部门认真落实领导和指导责任，推进各领域党建工作协调发展。二是建立健全全省基层党建工作示范网络，并以此为载体和抓手，以点带面，推动各领域党建工作互相学习借鉴，提高整体水平。三是适时召开全省基层党建工作经验交流会，全面总结交流近年来各领域基层党建工作的好做法好经验，对整体推进基层党建工作进行安排部署。四是加强各相关部门之间的信息沟通，充分利用《全省基层党建工作情况通报》这个平台，整合信息资源，提高工作指导水平。

（三）加快制度建设步伐，进一步完善基层党建工作体制机制。近期，在深入调查研究的基础上，制定深化“三级联创”活动和“双培双带”工程的办法措施；对县以上党政领导班子和领导干部民主生活会提出改进意见；继续完善对中央在甘单位党建工作的考核评价办法。今后几年，要按照中央和省委的要求，进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制、党内激励关怀帮扶机制，建立健全考核评价机制，切实抓好党建工作责任制的落实。

（四）下功夫破解难题，推进基层党建工作向纵深发展。目前，制约我省基层党建工作发展的难点问题还比较多，解决这些问题，就要坚持改革创新的精神，不回避矛盾和困难，开拓进取，攻坚克难，努力多干一些利长远、打基础的事。在流动党员教育管理方面，出台《甘肃省流动党员管理暂行办法》，通过建设网上“党员之家”、党员服务中心、流动党员服务站等措施，提高教育管理的水平。在选拔农村干部方面，进一步抓好选聘优秀大学毕业生到村级组织任职工作，探索实行在优秀村干部中招录乡镇机关工作人员，从制度上解决乡村干部人才匮乏和党政干部来源单一问题，努力形成来自工农一线的党政干部培养链。在非公有制企业党建方面，进一步加强领导和指导力量，积极帮助解决企业党组织活动经费和工作条件等问题。在扩大党内基层民主方面，积极稳妥推进基层党务公开，以改进基层党组织领导班子候选人提名制度和选举方式为切入点，探索扩大党内基层民主多种实现形式。

（五）整合资源办大事，集中力量解决党组织和党员的实际困难。这两年，通过开展村级组织活动场所建设、改善村干部工资待遇等工作，为我们整合各方面资源、集中力量办大事积累了经验。可以预见，随着我省经济实力的不断增长，省上对基层党建工作的投入力度将越来越大，实施的工程也将越来越多。我们一定要整合利用好这些经费和资源，同相关部门一道，集中力量解决一些基层党组织和党员存在的实际困难，办一些有长远意义的大事。近期，重点研究解决村干部养老保险和离职村干部养老补贴问题，做出突出贡献老党员的生活困难问题，以及城市社区活动场所建设问题。只要坚持每年办几件有影响的实事，扎扎实实、一步一步向前推进，全省基层党建工作的社会影响力和整体水平就会不断得以提升。

（作者系中共甘肃省委组织部副部长）