关于提高选人用人公信度的几点思考

梁明远

党的十七大在全面描绘中国特色社会主义事业宏伟蓝图的同时，对以改革创新精神全面推进党的建设和组织工作提出了新要求。特别强调要“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”，第一次提出了提高选人用人公信度这个命题，进一步明确了新时期干部选拔任用工作的方向、原则、标准和价值取向。选人用人公信度，是人民群众对干部选拔任用工作的认同和信任程度，是领导班子和干部队伍建设的生命线。准确把握公信度这个标尺，对于在新的起点上做好组织工作，提高选人用人的质量和水平，具有很强的现实针对性和指导性。

一、提高选人用人的公信度，必须牢固树立宗旨意识，坚持党管干部与群众公认的高度统一

党管干部和群众公认是干部选拔任用工作的两个重要原则。坚持党管干部，是干部工作始终把握正确方向的重要保证；坚持群众公认，是实践全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求，从根本上说，这二者是完全统一的。我们党一贯坚持干部工作走群众路线。邓小平同志曾经指出，“在选人用人的问题上，要注重群众公认”。江泽民同志强调，“要把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来”。胡锦涛同志也反复强调，“进一步扩大干部工作中的民主，注重在实践中考察和识别干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔配备到各级领导班子中来”。由此可见，选拔群众公认能够执行党的路线并有实绩的人，是我们党选拔任用干部一贯坚持的根本标准。改革开放以来，正是由于坚持了这一标准，把一大批优秀干部选拔到了各级领导岗位，才使中国特色社会主义建设事业呈现出蓬勃发展的良好局面。但是我们也要看到，一些地方在干部选拔任用工作中，也还存在重视党委意图、忽视群众意见的现象，甚至把党管干部和群众公认割裂开来，这就导致一些干部错误地认为自己的升迁去留是由上级组织和领导决定的，因而只对上级负责、不对群众负责，所谓“不怕群众不满意、就怕领导不高兴”。要从根本上解决这些问题，首先必须端正组织工作的思想观念，牢固树立立党为公、执政为民的意识。要认识到，任何工作对党负责和对人民负责都是一致的，做干部工作实际上就是党组织代表人民选人用人，选为人民群众服务的人、人民群众认可的人。提高选人用人的公信度，其实质就是党的干部工作要在体制和机制方面，更加突出群众公认的份量，让群众意见成为各级党委决定干部使用的主要依据。这就要求我们必须坚持把党管干部和群众公认有机统一起来，在各级党委的领导下，通过深化干部人事制度改革，推进制度和机制创新，突出人民群众的主体地位，切实把选拔干部的标准交给人民群众，把选拔干部的过程亮给人民群众，努力使干部工作体现对人民负责、为人民选人、受人民监督、让人民满意的要求。

二、提高选人用人的公信度，必须不断拓宽发扬民主的渠道，切实落实干部群众的“四权”

民主是党的生命，也是社会主义的生命。干部生活工作在群众当中，群众对干部的优劣和是非功过看得最清楚，也最有发言权。只有扩大民主、尊重民意，充分相信和依靠群众，才能真正选好用准干部。《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，各地坚持扩大民主的方向，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，不断从整体上推进干部人事制度改革，使干部工作的科学化、民主化、制度化水平显著提高。特别是在这次省市县乡换届中，普遍运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、延伸考察、任前公示等措施，确保了选人用人的质量，得到了广大干部群众的广泛认可。但是，目前在干部工作中也还程度不同地存在群众参与深度不够、扩大民主措施落实不到位等问题。突出表现在，初始提名环节发扬民主不够，透明度不高，存在由少数人提名、在少数人中选人的现象；推荐、考察、决策等环节虽然民主程序不少，但质量不高。这就使得少数善于八面讨好、能力和政绩平庸的干部“带病提拔”、“带病上岗”，而一些德才兼备、敢于坚持原则、善于开拓局面的干部却得不到及时提拔。应当看到，随着社会主义民主政治的发展，人们对扩大民主的要求日益强烈，这既为我们做好干部工作营造了良好的外部环境，也为我们进一步扩大干部工作的民主提出了新的要求。各级党委和组织部门必须主动适应新的形势，积极探索建立让广大群众有序参与干部选拔任用工作的制度和机制，更加自觉地坚持群众路线，进一步拓宽发扬民主的渠道，创造群众既能广泛参与又能真实表达意愿的条件，切实落实广大党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权，真正做到以公论识人才、以公论用干部，增强领导班子和领导干部的群众基础。另一方面，要认真研究解决扩大民主中的深层次问题，进一步改进方式、提高质量，使干部选拔任用工作的各项制度和措施落到实处，切实把真实的民意反映上来，把真正优秀的干部选拔出来。(www.daowen.com)

三、提高选人用人的公信度，必须继续深化干部人事制度改革，在建立科学的用人机制上下功夫

古人云：“非成业难，得贤难；非得贤难，用之难。”用什么样的人，涉及举什么旗、走什么路的问题；让什么样的人掌权，关系党之兴亡、政之得失、民之喜忧。实践证明，要选准人、用好人，提高选人用人的质量和公信度，最根本的还是靠制度。因为人都是有思想、有感情的，人看人难免有看走眼的时候，人选人难免有选不准的时候，人管人难免有感情用事的时候。防偏纠错，贵在有章法；选贤任能，制度是根本。只有进一步深化干部人事制度改革，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，才能最大限度地杜绝用人上的失误，真正让德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部脱颖而出。这里面，最核心的是按照分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的原则，在总结近几年干部考核工作实践的基础上，建立健全科学的考核评价机制，用制度宣示我们党选人用人的标准和导向。当前，必须把是否贯彻科学发展观作为衡量干部政绩的根本标准，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标、环境指标；既要看城市建设面貌，又要看农村发展变化；既要看当前发展的实绩，又要看可持续发展的潜力；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展的成就，又要看党的建设的成效和社会稳定的状况。通过科学的考核评价，引导各级干部埋头工作、踏实干事，多干打基础、利长远的事，多干破解难题、改善民生的事，真正把心思用在做好本职工作上，用在创造能够经得起历史、实践、群众检验的业绩上。

四、提高选人用人的公信度，必须大力发扬组织部门的优良传统，不断锤炼公道正派的作风

这些年干部工作中一个很深的体会，就是有了好的选人制度，还必须要有好的选人作风来保证。没有好的制度和机制，干部工作就会出现随意性、盲目性，就难以体现科学化和规范化；没有好的作风，就难以保证制度和机制的落实，一些改革措施也可能在执行中走了样。坚持用好的作风选人，必须保持和发扬组织部门的优良传统，一以贯之地坚持公道正派的作风。公道正派是组织工作最核心的本质要求，是组织部门最鲜明的职业特点，是组工干部的立身之本、为人之道、处事之基。在任何时候、任何情况下，选贤任能的方式方法可以不断改进和完善，但是公道正派的理念不能忘，公道正派的传统不能丢，公道正派的要求不能变。在干部选拔任用工作中，必须始终坚持任人唯贤，坚持德才兼备，坚持五湖四海，坚持注重实绩。特别是要坚持群众公认，注重群众公论，善于听真话，敢于说实话，对多数群众不拥护、不满意的干部坚决不能提拔，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的要干部多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。总之，要以高度的政治责任感和优良的工作作风，全面地了解干部，公正地评价干部，准确地推荐干部，合理地使用干部，为党和人民把好选人用人关，努力使干部选拔任用工作得到广大人民群众的信任和认可。

（作者系中共甘肃省委组织部常务副部长）