深入贯彻落实科学发展观以改革创新精神推进组织工作

（代　序）

中共甘肃省委常委、组织部长侯长安

党的十七大站在新的历史起点上，全面描绘了中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图，旗帜鲜明地回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标前进的根本问题。特别是大会确立了科学发展观的指导地位，提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的新要求、新部署、新举措，为我们进一步搞好党的建设和组织工作指明了方向、提供了动力。

一

党的十七大报告内涵丰富，思想深邃，通篇闪耀着马克思主义的理论光芒，具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性。学习十七大对党的建设的新部署，体会最深的有三个方面：

第一，没有党的建设新的伟大工程作保证，就没有中国特色社会主义伟大事业发展的新成就。我国改革开放以来的近30年，是有史以来发展最快的时期。特别是近几年，我国的综合国力不断增强，国际地位日益提升，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高，到处是一片蓬勃发展、欣欣向荣的喜人景象。尤其是占人口绝大多数的农民群众，在稳定解决了温饱以后，更多地享受到了公共财政的阳光，享受到了改革发展的成果。之所以取得这些举世瞩目的成就，根本原因在于我们有中国共产党的正确领导。改革开放以来，我们党紧紧抓住为最广大人民群众谋利益这个根本目标，所采取的一系列治国理政方略，合时代、合国情、合民意，不仅开辟了一个发展中大国走向繁荣富强的建设道路，也凝聚起了实现民族复兴的强大力量。可以说，如果没有我们党多年来持续不断地加强自身建设，为中华民族培育一支永立潮头的先锋队，就没有今天中国的发展成就；如果没有伟大工程的不断推进，就没有伟大事业的持续发展。因此，要继续推进伟大事业，就必须以高度的政治责任感和历史使命感，努力把我们党建设得更加坚强有力。

第二，时代发展和当前面临的新形势新任务，迫切要求必须以改革创新精神推进党的建设。党的十七大旗帜鲜明地提出，要以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。审视我们党所肩负的重大使命，客观分析党的建设现状，深切感到中央提出这个重大论断和要求，恰逢其时，现实针对性很强。执政党作为一个社会的上层建筑，必须与时代发展步伐相合拍，必须与经济基础相适应。改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国社会发生了空前深刻的变革。面对社会的转型、利益格局的调整和思想观念的变化，党的领导方式和执政方式面临着许多新挑战，选人用人的水平、干部队伍的能力素质面临着许多新课题，基层党组织的职能定位、活动方式、工作成效和党员队伍的实际状况，还存在许多不适应。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设，既十分重要又十分紧迫。这要求我们必须跳出传统的思维方式和工作模式，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，重新审视和认真分析党的工作环境和时代条件的变化，对工作中不合时宜的方面进行大胆的改革创新，努力使党的建设在伟大事业的发展中，始终发挥推动和引领作用。

第三，继续推进伟大事业和伟大工程，党的组织工作肩负着重大而光荣的使命。党的政治路线归根到底要靠党的组织路线来保证。贯彻落实十七大对未来五年经济、政治、文化、社会发展的新部署和党的建设提出的新要求，组织工作肩负着十分重大的责任。因为一切宏伟的事业，最终都要靠人去奋斗、去落实。在西部这样的欠发达地区，要实现又好又快发展，人的问题更具有特殊的重要性。这些年来，在中央的正确领导和关怀支持下，西部地区的经济社会发展已经进入了快车道。当前面对新的艰巨任务，要继续有效缩小与发达地区的差距，关键还在于各级党组织和广大党员干部。能不能把各级领导班子建设好，真正把那些善于领导科学发展的优秀干部选配到各级领导岗位，使他们成为组织和推动经济社会又好又快发展的骨干力量；能不能探索建立一种好机制，使各级干部始终保持坚定的理想信念和奋发有为的精神状态，自觉践行为民、务实、清廉的要求，努力创造一流的工作业绩；能不能把广大党员队伍建设好，使党的基层组织始终充满凝聚力和战斗力，使广大党员在新的任务、新的实践中自觉地保持和体现先进性等等。这些工作，都是组织工作的根本任务。做好了这些工作，伟大事业才有根本保证，组织工作才有实际成效。(www.daowen.com)

二

在组织工作中贯彻落实党的十七大精神，最关键的是要按照十七大的要求，牢牢抓住党的执政能力建设和先进性建设这个主线，坚持以科学发展观为指导，以造就高素质领导班子、党员队伍、干部队伍和人才队伍为重点，突出改革创新，善于抓重点、破难题，努力提升组织工作的整体水平。

第一，必须在组织工作中进一步全面体现科学发展观的要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是统领全党一切工作的重大指导思想。科学理论只有为广大党员干部所掌握、所运用，才能真正发挥推动实践的作用。从这个意义上说，深入贯彻落实科学发展观，首先必须在党的组织工作中全面体现科学发展观的要求。科学发展观提出以来，各级组织部门在选干部、配班子、管队伍、育人才、抓培训等方面做了大量工作。尤其是在这次地方换届中，运用体现科学发展观要求的考核办法评价和考核干部，使各级领导班子领导科学发展的意识和能力明显增强。但必须看到，相当一部分干部对科学发展观的认识和理解还比较浅，还没有完全内化为世界观、方法论和自觉行动。这就要求我们开展组织工作，要对工作理念、政策措施、体制机制等进行认真分析研究，凡与科学发展观要求不适应、不符合的方面，都要毫不犹豫地加以改进，努力把育人的观念、用人的尺度、管人的方法，自觉地调整到科学发展观的轨道上来，使党的组织工作更好地为推动科学发展观的落实提供更为坚强有力的保证。

第二，必须下功夫提高各级领导班子和领导干部的执政能力。能否实现又好又快发展，把十七大确定的奋斗目标落到实处，各级领导班子和领导干部的能力素质至关重要。因此，地方领导班子集中换届以后，当务之急就是通过思想政治建设和大规模的教育培训，提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。西部地区与发达地区在发展上有差距，客观因素是一个方面，但更重要的是一些领导班子和领导干部在思想观念、学识见解、能力水平上还有差距、有局限。今后几年的组织工作，要把更大精力放到大规模培训干部上来，认真研究新形势新任务对干部能力素质提出的新要求，创新培训内容，改进培训方式，进一步增强培训的针对性和实效性，通过抓科学理论武装、理想信念教育、专业知识培训和强化实践锻炼等措施，努力提高各级领导班子和领导干部抓发展、促和谐的能力和水平。

第三，必须积极推进党内民主建设，切实增强党的生机与活力。积极推进党内民主建设，是新形势下增强党的创造活力、巩固党的团结统一的重要方面，也是建设社会主义政治文明的重要内容。党的十七大对推进党内民主建设作出了一系列新部署。从现实情况来看，在党内民主建设方面，需要研究和解决的问题很多，需要从制度和机制上探索创新的任务很重。一方面，要按照十七大精神，在保障和落实党员民主权利、积极推进党务公开、完善党的代表大会制度、完善地方党委工作机制、改革党内选举制度、探索扩大党内基层民主实现形式等方面做出努力，把中央的要求落实好。另一方面，要认真研究解决当前影响党内民主建设的突出问题。比如，提高常委会议事决策水平，增强全委会决策功能，拓宽基层党员参与党内事务的渠道等等。这些问题事关党内民主建设的大局，需要我们在中央统一部署下，结合实践发展，认真调查研究，积极探索创新，稳步向前推进。

第四，必须继续深化干部人事制度改革，进一步倡导正确的用人导向。用什么样的人、不用什么样的人，影响着一个地方的主流价值观念，也影响着社会的发展面貌。欠发达地区加快发展、缩小与发达地区差距的现实，对我们选人用人提出了很高的要求。经过这次换届，各级领导班子的结构发生了很大变化，抓发展、干事业的意识很强，劲头很足。但也不可否认，由于受认识水平、历史条件等因素制约，选人视野不宽、方法不科学和用人不准的问题，还没有完全避免。这表明，继续深化干部人事制度改革，提高选人用人的科学性和公信度，进一步倡导正确的用人导向，仍然是搞好组织工作的重要任务。要下功夫研究破解干部任用初始提名、科学考核政绩、日常监督管理等方面存在的深层次问题，建立科学的育人、选人、用人、管人机制，引导各级领导干部真正把心思用在推动科学发展，创造经得起历史、实践和群众检验的业绩上，尤其要使那些埋头苦干、不事张扬的干部，那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，那些在基层和生产一线勤奋工作、实绩突出、品格优秀的干部，能够受到格外关注、得到提拔重用。只要树立了这样一种用人导向，我们的干部工作就能更好地体现公平和正义。

第五，必须坚持不懈地抓好党的先进性建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。先进性是我们党的生命所系、力量所在，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的先进性建设，涉及成千上万党的基层组织和广大普通党员，工作战线长、任务重，有不少迫切需要解决的难点问题。当前，要着力抓好两个方面。一方面，要巩固发展先进性教育活动成果，继续健全和完善长效机制，靠实各级党组织抓党建工作的责任，坚持不懈地抓好党员的经常性教育管理。另一方面，要随着社会进步和经济实力的不断增强，下功夫研究解决基层党建工作中一些体制性、政策性的难点问题，为基层党组织在更高水平上开展工作创造有力的制度保障和必要的物质条件。重点解决优秀年轻人入党积极性不高、村干部难选难留和党组织开展工作措施单一、手段贫乏等问题，努力夯实我们党执政的根基。

第六，必须积极研究探索新时期组织工作规律，努力提高组织工作水平。多年来，组织工作建立了一套完整的政策制度和工作模式，也形成了许多优良传统和作风，这些都是我们党自身建设中十分宝贵的财富。但也要看到，随着社会主义市场经济的深入发展和民主政治建设的不断推进，组织工作的方式方法和组工干部的思想观念、能力素质都有一个改进和提高的问题。在这种情况下，如果我们不能与时俱进，不能准确把握新形势下组织工作的规律，仍然习惯于依靠传统和惯性开展工作，就很难做到忠实履行职责，取得新的发展和进步。为此，必须进一步解放思想、转变观念，下移工作重心，大兴调查研究之风，尊重基层的首创精神，善于集中广大党员干部的智慧，努力使组织工作更加贴近实际，更加富有实效性和时代感。