江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。”实行民主决策，是民主集中制在党组织决策上的本质体现；加强民主决策，是完善和发展民主集中制的一个重要方面。只有提高党组织民主决策的质量，才能更好地贯彻落实十五大精神，促进部队各项工作的落实。那么，如何才能提高民主决策的质量？我认为要从三个方面抓起。

一、提高民主决策的质量要从决策民主化上抓起

首先，必须坚持重大问题经过党组织集体讨论的规定，这是实现决策民主化的前提。凡重大问题均应提交党的委员会或常务委员会集体讨论决定，而不得由个人或少数人专断。同时要明确集体讨论形式，按规定时间召开党的委员会或常务委员会会议讨论决定重大问题，一般不能用首长办公会、碰头会或文件传批等方式取代。建立和完善各级党的工作规则、议事规则和表决制度，明确在重大问题上发扬党内民主的程序和途径。

其次，要让大家带着问题深入实际调查。《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》指出：“积多年正反两方面的经验，要保证决策正确、执行有效，必须坚持从群众中来到群众中去，建立健全民主的、科学的决策和执行程序。”民主集中制是群众路线在党的生活中的应用，是发扬民主的具体体现，是实现决策民主化、科学化的理论基础和制度保证。一切决策要正确，必须建立在群众实践的基础之上。而要把决策建立在群众的智慧和经验基础之上，最关键、最重要的是深入群众，调查研究，从群众中来，到群众中去。因此，无论过去、现在还是将来，调查研究都是我们党的重要工作方法，是发扬民主的重要手段，也是实现决策民主化的关键环节。调查研究是科学决策的基本要求，没有调查，情况就不明，情况不明就没有发言权、决策权。通过深入基层，亲自调查，“解剖麻雀”，从感性认识升华为理性认识，才能获得真实情况，从而为决策提供真实可靠的依据。

再次，决策时，鼓励大家畅所欲言，充分发表意见，这是民主决策的基础。在讨论决定问题时，书记与委员及委员之间都应平等地发表意见，表决时实行一人一票，按少数服从多数的原则做出决定。决策时，主要把握好以下几个环节：会前，书记、副书记要统一认识，重大问题要与委员通气，坚持充分发扬民主，集体讨论决定，防止“一言堂”和个人说了算，掌握好集中的时机，防止优柔寡断、议而不决和仓促拍板、草率从事两种倾向。书记要始终做到既充分发扬民主，又善于引导和集中；决策前，应亲自进行调研，广泛听取意见，虚心请教能者，缜密思考，从而对所要决策的问题做到心中数；决策时，则要认真听取、思考和分析大家的意见，尽量让大家把话讲完，把问题讲透，把道理说足，凡属正确的意见，无论意见大小，能吸收的应尽量吸收；遇到分歧较大时，则应善于协调、疏导；当认识逐步取得一致时，要抓住时机，及时拍板。

二、提高民主决策的质量要从提高党员的积极参与意识上抓起

一是党员的积极参与意识体现了党组织的凝聚力。以往我们一讲到党组织的凝聚力，仅仅理解为党组织“一班人”的团结，这是不够全面的。党组织的凝聚力不但取决于班子内部，而且很重要的是要体现于广大党员的积极性和参与热情上。一个领导班子的形象不是抽象的，不是口号喊出来的，而是通过广大党员的行为具体体现出来的。广大党员的积极性、创造性是党组织凝聚力的外在表现。

二是党员的积极参与意识体现了党组织的号召力。民主集中制之所以能够调动广大党员的积极性、创造性，就在于它能够体现广大党员群众的意愿和心声，激发广大党员群众的参与热情。党的号召力，不是凭空产生的，而是以反映广大人民群众的根本利益为前提条件的。一些单位的党组织所作的决策、所发出的号召，之所以得不到贯彻、得不到响应，往往在于这些决策和号召不符合广大党员群众的意志，不能呼唤起他们的积极参与意识。因此，广大党员群众的积极参与意识如何，也是检验党委号召力的一面镜子。(www.daowen.com)

三是党员的积极参与意识体现了党组织的战斗力。没有广大党员的积极参与意识，党组织的决策就不能变为现实。有了正确的决策，还需要广大党员积极组织群众，宣传党的主张，把群众紧紧地团结在党组织的周围，并以自己的模范行动带领群众完成党的各项任务，把党组织的号召和决心变为群众自觉行动。这样，党组织的战斗力才能体现出来，失去广大党员的积极性、创造性，党组织在群众中就会失去根基，既解决不了自身问题，也无法带领群众去胜利地完成任务，党组织的战斗力就无从谈起。

三、提高民主决策的质量要从正副书记的能力上抓起

一要有较高的能力素质。具体说来，要有把握方向的能力、统揽全局的能力、团结协调的能力、抓好党的建设的能力、主持党组织会议的能力。为此，就应努力提高正副书记的政治素质、理论素质、军事素质、管理素质和文化素质。对党组织要研究决定的问题，书记要能比其他同志想得深些、看得远些，才能在民主决策过程中发挥好组织引导作用。与此同时，正副书记要有很强的民主意识、平等意识，切实处理好与委员们的关系，用自己良好的民主作风，营造浓厚的民主氛围。

二要有思考在先的精神。决策不能预设框框，但对党组织所要决策的问题，正副书记的思考应该先人一步，深入一层。这样，集体研究时就能够做到胸中有数，认真听取和思考委员们发表的意见，并从容地把讨论引向深入。当别人的意见和自己不一致时，也要耐心听取，认真分析，善于发现别人的真知灼见，勇于放弃自己不正确的想法。

三要有正确集中的能力。把“一班人”的意见集中好，形成科学的决策，是正副书记必备的基本功。当大家意见基本一致时，要从中汲取精华，加以综合；当大家意见出现分歧时，要及时疏导，充分讨论，求得一致；当大家意见不够系统时，要启发引导，加以完善。

总之，新时期部队建设的各种新情况、新问题，要求各级党组织的正副书记善于正确集中大家的意见，提高民主决策的质量，把各项工作落实好。

（本文原载于空军指挥学院《团以上领导干部学习邓小平理论体会文章汇编》）