最高人民法院王胜俊院长在全国高级法院院长会议暨全国法院队伍建设工作会议上深刻指出，法官培训要坚持以“树立社会主义法治理念、提高司法能力为目标，创新法官培训方式，促进由理论研究型向理论与实践结合型转变，由知识培训型向知识与能力结合型转变。倡导法官教学、现场教学、案例教学，增强培训效果。”王院长提出的“一个目标、两个转变、三种方式”，其实质是“两个转变”。笔者认为：王院长关于法官培训工作的“两个转变”立意深远，意义重大，具有很强的前瞻性、指导性和针对性，是新时期法官教育培训工作的重要指导思想，是人民法院加强队伍建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的重要内容，是国家法官学院及全国法官教育培训机构当前和今后一个时期加强和改进法官教育培训工作一项带方向性、战略性的任务。

一、充分认识“两个转变”的重要现实意义，切实端正法官教育培训工作指导思想

“两个转变”抓住了当前法官教育培训工作的根本性问题。全国各级法官教育培训机构，要认真学习王胜俊院长关于“两个转变”的一系列重要论述，充分认清“两个转变”的重要意义，把思想统一到“两个转变”上来。切实端正法官教育培训工作指导思想。

坚持“两个转变”是提升法院队伍素质的迫切需要。建设一支高素质的法院队伍，是做好人民法院工作的基础和根本。“两个转变”的实质是提高法官教育培训质量，造就一支高素质的法院队伍。“两个转变”抓住了法院建设的关键。当前，人民群众对司法工作的要求越来越高与法院自身司法能力不足的矛盾更加凸显，案件持续快速增长与审判质量效率管理相对滞后的矛盾更加凸显，全社会对公正司法的期盼与一些法官素质不适应的矛盾更加凸显。产生这些矛盾的根本原因是法官的整体素质与履行司法职能的要求不相适应。要彻底改变这种状况，履行好人民法院的神圣使命和司法职能，就必须大力推进法官教育培训工作，大力提升法院队伍素质，而“两个转变”从理论与实际结合的高度提出了法官教育培训的根本方法和目标。

坚持“两个转变”是推进“三项重点工作”的迫切需要。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是我们党在新形势下总结党的执政规律、社会主义建设规律和法政事业发展规律基础上作出的重要战略决策。推进“三项重点”工作与人民法院审判工作密切相关，人民法院的每一项审判工作都是化解社会矛盾，都是加强社会管理。做好每一项审判工作，都需要法官队伍公正廉洁执法。要立足于提升法官整体素质推进“三项重点”工作，通过不断提升法官的政治素质、业务素质、职业道德素质，提升司法公信和司法权威，使“三项重点”工作落实到实处。“两个转变”从理论与实践结合、知识与能力结合出发，重视实践和能力培养，对于提高法官队伍认识和把握化解社会矛盾的能力，认识和把握社会管理创新的能力，认识和把握公正廉洁执法的能力，提出了重要的方法和途径。

坚持“两个转变”是实现人民法院科学发展的迫切需要。在人民法院服务科学发展和实现自身科学发展的新形势下，法院不是简单的“办案工厂”，法官也不是单纯的“办案机器”。法院工作要通过公正、高效的审判为大局服务、为人民司法，既要追求办案的法律效果，又要追求结案后的社会效果。这就要求法院队伍要有正确的司法理念和出色的业务素质作保证。贯彻“两个转变”的要求，就是要在法官教育培训中，认真研究人民法院在服务科学发展和实现自身科学发展出现的新情况、新问题，探索新思路、新办法，提升教育培训质量，为服务科学发展和实现自身科学发展提供强大的人才支撑。

二、坚持正确的培训方向，是实现“两个转变”的根本保证

“两个转变”既是对法官教育培训工作的根本要求，也是人民法院加强队伍建设，深入推进“三项重点”工作的重要内容。贯彻落实“两个转变”，必须坚持正确的培训方向。

实现法官培训工作的“两个转变”，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持中国特色社会主义司法制度。坚持中国特色社会主义法治建设道路，坚持中国特色社会主义司法制度是人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜的重要体现，是落实“两个转变”的必然要求。按照马克思主义法律观，不同政治经济制度国家的法治不可能是同一条道路，不同政治经济制度国家的司法制度不可能是同一的标准，当今世界根本不存在超阶级、超意识形态、超国家政治制度的法治道路和司法标准。境内外敌对势力推销西方资本主义司法治度，推销“三权分立”、“司法独立”等政治和司法理念，实质上是要把司法制度作为对我西化和分化的突破口，图谋推翻社会主义制度。如果看不到西方国家输出资本主义社会制度、输出司法理念的用心，甚至在工作和改革中拿西方的法律制度作标准、当样板进行“临摹”、“接轨”，自觉不自觉地放弃社会主义法治制度，是十分危险的。为此，必须用社会主义法治理念占领法官的思想“阵地”，始终坚持法官教育培训的政治方向。

实现法官培训工作“两个转变”，必须坚持“面向法院、服务法官”的基本方针。没有法官就没有法院，没有法院就没有法院培训机构。法官培训必须坚持“面向法院、服务法官”的基本方针，一切为了法官，一切为了法院。一方面应注重关注法院、法官的需求。在法官教育培训中，应始终关注法院遇到的新情况新问题和法官遇到的热点难点，想为法院、法官所想，教为法院、法官所需，只有这样，才能使法官教育培训工作具有针对性。另一方面应注重基层的呼声。人民法院80%的人员在基层，80%的案件在基层，基础也在基层。基层法院任务艰巨、条件艰苦、分布辽阔、差别很大，教育培训工作应向基层倾斜、向艰苦地区倾斜、向少数民族地区倾斜，时刻关注基层、服务基层，打牢基层法院、法官的素质基础。

实现法官培训工作“两个转变”，必须把坚持社会主义法治理念、提高司法能力作为根本目标。社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是社会主义法治的灵魂和精髓。社会主义法治理念的五项内容相互补充、相互支持，协调一致地体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。通过对法官的教育培训，使广大法官牢固树立社会主义法治理念，努力提高法官庭审驾驭能力、诉讼调解能力、法律适用能力、裁判文书制作能力、处理疑难案件的能力和社会矛盾化解能力。

实现法官培训工作“两个转变”，必须把法官教学、案例教学、现场教学作为主要方式。改革和创新教育培训方式，是提高法官培训质量的重要环节。应积极探索“法官教法官”的培训模式，将如何提高化解矛盾和司法为民的能力作为教育培训的核心内容，努力提高法院队伍的为民意识、理论修养和司法水平。法官教学就是落实“法官教法官”的要求，让那些法学理论深厚、审判经验丰富的资深法官上讲台、当老师。案例教学就是充分利用典型案例、疑难案件进行剖析，解疑释惑。现场教学就是手把手传帮带，“师傅”带“徒弟”，讲应用文，做应用题。在培训工作中要注意改变以讲授为主的灌输式教学，适当增加案例教学、专题报告、法官交流、司法创新论坛等教学方式，促进教学互动，加强教学交流，把审判经验、处理疑难复杂案件和解决实际问题的具体办法作为教学和交流的重点，不断创新教育培训的新方法。

实现法官培训工作“两个转变”，必须坚持以提高法官教育培训质量为核心。“两个转变”的核心是提高法官教育培训质量。为达到这一目的，应强化四个意识：一是强化中心意识。教职员工应牢固树立以教学为中心的思想，为教学着想，为培训尽责，自觉围绕“中心”做工作。二是强化质量意识。充分认清法官教育培训工作面临的新形势、新任务、新挑战，牢固树立以质量为核心的观念，为提高培训质量献计献策。三是强化层次意识。区分不同职务、不同级别、不同地区、不同专业等，科学制定教学计划，认真设计教学内容，合理配置教学时间，不断创新教学方式，积极探索教学规律。四是强化标准意识。牢固树立社会主义法治理念，不断提高审判能力，这既是法官教育培训的出发点，也是法官教育培训的落脚点，更是法官教育培训质量的检验标准。要把学员满意不满意，法院认可不认可，审判效果好不好作为衡量培训质量的标准。

三、理清科学的培训思路，是实现“两个转变”的关键环节

实现“两个转变”，提高法官教育培训质量，关键是要理清培训思路，紧紧抓住影响和制约教育培训工作的几个关键环节。

（一）努力建设一个坚强的领导班子

法官教育培训机构的各级党的组织是实现科学发展、保证“两个转变”贯彻落实的根本保证，是法官教育培训工作的领导核心。班子建设的状况，决定着法官教育培训的质量和效果。一是抓学习。应建立党委中心组学习制度，努力把建设学习型党组织和建设学习型学院放在突出位置，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”的法院工作指导思想；努力建设党组放心、群众信赖、学员满意的领导班子。二是抓民主集中制。民主集中制是党的根本制度，是党内生活必须遵循的基本准则，是实现决策科学化、民主化的制度保证。各级法官培训机构的党组织应按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，对法官教育培训方向性、全局性的重大问题集体讨论决定。三是抓团结。团结是党的生命，团结出凝聚力，出战斗力。班子成员应像爱护自己眼睛一样爱护班子团结。在维护班子团结上“班长”要讲党性、重品行、作表率；以德修身、以德立威、以德服众；靠集体领导，靠集体智慧，靠班子成员群策群力。其他成员要光明磊落，坚持原则，坚决反对和克服好人主义；严于律己、宽以待人，相互配合，彼此补台，同心同德干事业。四是抓作风。大力倡导求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实。

（二）努力建设一支高素质的教师队伍

教师队伍建设是法官教育培训的关键，是实现“两个转变”的人才保证。教学质量的提升，科研水平的提高，关键取决于教师队伍的素质。应根据教师队伍建设的实际，尽快形成以专职教师为基础、以资深法官为重点、以其他知名专家学者为辅助的教师队伍格局。

以专职教师为基础：教师队伍是法官培训的骨干力量，但由于历史原因，当前还不适应“法官教法官”的要求。如何改变这种状况？一是挖掘现有潜力，注重实践锻炼。对现有教师队伍进行排队分类，对法学理论深厚、有一定审判经历、已经走上法官培训讲台且授课效果较好的教师，注意放在教学一线摔打锻炼，往他们身上压担子，尽快积累经验，成为法官教育培训的基本力量。二是建立法官与教师“双向交流”机制。注意挑选一批年龄相对较轻、学历层次较高、没有审判工作经历的教师到基层法院挂职锻炼，参与办案，探索积累审判实践经验，对其中符合法官任职资格和条件的，在锻炼期间解决审判职称。也可以从各级法院中选拔一批能够担任授课任务的法官、特别是全国优秀法官、资深法官、审判业务专家脱产担任教师。三是打造精品课程。确定年度精品培训课程备选题目，面向教师组织培训课程竞标，中标教师在做好调查研究、全面准备的基础上，经过试讲、初选、审定等环节，走上法官培训的讲台，并逐步推出系列精品课程，创立教学品牌。四是培养一批学术带头人。对具有博士学位和副教授以上职称且在教学科研岗位做出突出贡献的专、兼职教师，应采取特殊的激励措施，为他们创造学习深造和学术研究环境，提供施展才华的舞台。五是对没有培养前途、不能胜任教师工作的同志要改做其他工作。

以资深法官为重点：为更好地落实“法官教法官”的要求，应在总结完善聘请最高法院领导、最高法院各业务庭（室）负责人、各省市高级法院领导担任兼职教授基本经验的基础上，逐步向高、中级法院业务庭资深法官辐射，让更多具有丰富审判实践经验、深厚法学理论功底、擅长教学的优秀法官走上法官教育培训的讲台，充实师资队伍。特别应注意搞好从中级以上法院选派优秀法官脱产到培训机构定期担任教师，担任教师的法官计算工作绩效，计算任职工作经历，享受干部挂职锻炼同等待遇，激励优秀法官献身法官教育培训事业，努力建设一支阵容强大、相对稳定、层次较高、法官满意的兼职教师队伍，使“法官教法官”教学模式全面、协调、可持续发展。

以知名专家学者为辅助：为拓展教学路子，开阔学员视野，培养既懂法律，又有战略眼光的新型法官，法官培训机构应与国内知名专家学者取得广泛联系，借助他们在国内某个学科、某个专业、某个领域的优势，聘请他们为兼职教授，讲授政治、经济、军事、外交等方面的知识，以开阔视野，增强分析思维、化解矛盾的能力。同时，积极推动学院与各分院的联系沟通与协调，实现资源共享，优势互补，拓展和提升全国法官教育培训机构的整体办学功能。

（三）努力建设一套系统的教材体系

系统的教材体系和科学的培训内容，是提高法官教育培训质量、实现“两个转变”的重要基础性工作。目前培训机构的教材还不能满足法官培训的需求，应针对不同层次的培训对象，编定与之相适应的教育培训大纲和系列教材。一是尽快形成适合法官培训的教材体系。注意组织力量编写预备法官培训教材、任职培训教材、晋级培训教材、续职培训教材等，力争用2到3年的时间，形成一套科学严谨、符合国情、特色明显、规范配套的教材体系。同时，加强电子教材、多媒体辅助教学软件等多种类型教材的开发和应用。二是科学设计教学内容。总结近些年办学实践，法官培训应重点抓好以下内容。第一，中国特色社会主义理论培训。坚持把法官坚持中国特色社会主义信念，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义司法制度，牢固树立社会主义法治理念，坚持“三个至上”法院工作指导思想作为法官培训的首要任务。第二，法官核心价值观培训。大力培育“公正、廉洁、为民”的法官核心价值观，是人民法官践行“为大局服务，为人民司法”的精神支柱。法官培训应紧紧围绕这一主题，不断增强广大法官的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。第三，司法能力培训。司法能力培训是法官教育培训的主课。按照“两个转变”的要求，应努力探索法官教育培训工作规律，紧紧围绕培训目标和培训对象制定教学大纲、编写教材，设计教学计划和内容，合理配置教学时间，突出培训的针对性、前沿性、实用性。第四，综合知识和能力培训。综合知识和能力是法官综合素质和能力的基础。应着眼于广大法官尤其是法院领导干部履行司法职责的需要，创造性地搞好综合知识和能力培训。抓好社会主义市场经济知识培训，帮助广大法官增强为社会主义市场经济提供司法保障的能力；抓好社会管理知识的培训，帮助广大法官提高协调处理社会矛盾的能力；抓好领导科学知识培训，帮助广大法官尤其是法院领导干部提高领导艺术和水平。

四、培育良好的教风学风，是实现“两个转变”的重要前提(www.daowen.com)

良好的教风学风是立院之本，强院之基，也是实现“两个转变”的前提条件。教风学风建设是党的作风建设在法官培训工作中的集中反映和体现，教风学风的好坏不仅直接影响法官教育培训的质量，而且影响学院的形象。

（一）大力培育严格施教、科学施教、言传身教的教风

教师是心灵的工程师。培训机构的教师是政治理论、法律知识、审判能力的传播者和传授者，是法官培训机构形象的代言人。因此，应把培育良好的教风作为一项长期的重要任务来抓。

严格施教。就是按照《法官培训条例》、“两个转变”的要求和教学计划安排，严密组织，强化教学管理。法官教育培训管理部门应建立教风监督检查，把教风建设纳入教育培训考核评价体系，作为衡量教学质量的重要标准。鼓励教师敢抓敢管，对违反院规院纪的行为敢于严肃处理。教育和引导教师严谨治学，遵守教育培训纪律，坚持研究无禁区，讲坛有纪律。

科学施教。就是区分培训对象的不同层次，搞好启发式、能动式教学，坚持学以致用。教师应针对改革发展稳定的实际问题。围绕“两个转变”的要求搞好教学，加强对司法热点、难点问题的调查研究，努力从理论与实践的结合上回答学员提出的问题，力戒照本宣科。培训职能部门应根据学员需求科学制定培训计划，把研究解决实际问题的能力作为重要标准，推动教风建设不断取得新成效。

言传身教。就是教育和引导广大教师言行一致，以自身的一言一行、一举一动去感染学员、影响学员、带动学员。古人云：“口能言之，身能行之，国宝也。”教师应以言行一致为荣，以言行不一为耻，坚持学与用、知与行、说与做相统一，既做法律知识的传播者，又当司法为民的实践者，为人师表，率先垂范。

（二）大力培育勤奋博学、善于思考、联系实际的学风

学员以学为主，学习的目的在于应用。学员的学风如何直接影响着学习态度和学习效果。因此，应把培育学员良好的学风作为培训机构建设的基础工程来抓。

勤奋博学。勤奋博学既是学习效果的重要保证，也是法官职业生涯的重要美德。教育引导广大学员珍惜培训时机，集中精力和心思搞好学习。建立学习考勤制度，完善培训奖惩办法，用制度约束学习，激励学习。鼓励学员自学，及时消化和巩固所学知识。注意激发学员的学习兴趣，变让我学为我要学。教育和引导学员发扬虚心求教、不耻下问的学风，知难而进，锲而不舍。引导学员减少应酬，端正学习态度，全身心投入学习培训之中。

善于思考。学问之道重于思。善于思考是探求知识、成就事业的基础，是学员必备的优良学风。善于思考就要善于“质疑”。“质疑”是思考的先导，思源于疑，学习有疑则进。注意引导学员不唯书、不唯师、不人云亦云。积极开动脑筋，对所学知识举一反三，触类旁通，真正对知识有全面、透彻的领悟，化为自己的学问。

联系实际。理论联系实际是我们党对待马克思主义的根本态度，是学风建设的根本。理论的源泉在于实践，理论的生命在于运用，坚持学以致用，法官培训工作才能取得最大实效。胡锦涛同志指出，我们搞干部培训，当然要提高干部的理论水平，但更重要的是提高各级领导干部运用党的基本理论解决实际问题的能力。应注意把运用科学理论解决现实问题作为学风建设的根本要求。广大法官要带着问题思考，联系实际研讨，寻求用新理论新知识破解难题的途径和办法。

五、建立规范的培训机制，是坚持“两个转变”的有力措施

建立严格规范的培训机制，是维护教学秩序、提高教学质量、激发教学内在动力的制度保障。

（一）建立和完善教学质量评估机制

教学质量评估机制是检验培训质量的主要方法之一，是调动教员教学积极性的重要措施。一是建立评估组织。各培训机构成立由党委领导、处室负责人、教师、学员和地方法院法官组成的教学质量评估小组，负责评估工作。二是收集评估信息。通过问卷调查、现场考察、口头询问和网络发帖等方式，及时收集保存评估信息。三是规范评估程序。制定评估方案和实施细则，统计分析评估数据，提出评估意见，做出评估结论，提出整改意见和奖惩措施。四是明确评估方法。通过听、看、访、查、谈等形式，准确摸清情况，客观综合各种意见，为评估提供真实信息。五是建立奖惩机制。根据评估结果表彰优秀教师、优秀学员和其他工作人员。

（二）建立和完善教学保障机制

教学保障机制如何，直接影响着法官培训质量，直接关系到“两个转变”要求能否有效落实。一是培训机构党委应关注教学保障工作。应把教学保障工作当作一件大事来抓，努力端正教育培训指导思想，加强领导，科学规划，牢牢把握培训工作的方向和质量。二是严密组织教学。结合师资力量和法官培训需求，区分层次，区分对象，认真制定教学计划，合理安排师资力量，严密组织好学习交流、专题研讨、教学参观、拓展训练、上网互动等，协调各方面力量抓好教学计划的落实。三是严格教学管理秩序。坚持老师排课制度、查课制度、考勤制度、考核制度，加强学籍管理和教学管理，维护教学秩序。四是发挥学员骨干作用。建立学员党支部、班委会、学习小组等学员组织，完善组织制度，引导学员自我教育、自我管理。

（三）建立和完善服务保障机制

建立和完善服务保障机制的核心是服务。一是牢固树立服务意识。坚持把“面向教学培训工作、面向教员学员，为教学培训工作服务，为教员学员服务”作为职能部门工作的出发点和落脚点，切实端正服务态度，不断提高服务质量。二是切实加强科学管理。法官培训服务保障工作，无不渗透着管理工作，应建立和完善目标管理、量化管理、绩效管理和信息管理，力求以最小的投入创造最好的服务保障效果。三是严格规章制度。围绕服务保障中的重点工作、关键环节、要害部位，建立健全职权分明，服务管理相互渗透、管理服务融为一体的各项制度规章，切实做到人人都在制度的规范之中，事事都在制度的约束之下。

（四）建立和完善思想工作机制

建立和完善思想工作机制，是提高教育培训质量、实现“两个转变”的思想保证。一是建立学员思想工作组织。培训机构应成立由分管学员培训工作的院领导、总班主任、行政班主任、教学班主任、辅导老师、班干部和学员参加的思想工作小组，负责学员的思想工作，及时组织学员的入学教育、思想形势分析、结业考核鉴定等，充分调动广大学员的学习积极性和创造性。二是定期进行思想形势分析。注意听取学员对培训工作的意见建议，并及时向有关部门反馈。及时收集和掌握学员的思想动态，发现问题及时报告，有针对性地做好思想工作，防止发生不安定因素和事故。三是广泛开展谈心活动。交心谈心是思想工作的基本方法。思想工作小组成员应积极主动地与广大学员交朋友，了解他们想什么，需要什么。当学员遇到思想问题时，应主动靠上去交心谈心，有针对性地做好思想工作，防止情绪扩散，矛盾激化。四是坚持疏导方针。坚持以正面教育为主、以鼓励为主、以疏导为主，确保教员与学员之间、学员与学员之间和谐相处。

（五）建立和完善绩效考核机制

一是制定明确的绩效考核目标。目标设计应科学、明确，既能体现严格要求，又要客观合理；既要通过努力能够实现，又要坚持高标准。二是制定科学的绩效考核标准。制定标准时既要考虑到针对性、层次性，又要考虑到不同部门、不同岗位、不同责任的区别。三是建立绩效考核档案。在实施绩效考核工作中，应及时收集考核信息，注重资料积累和保存，做到考核有依据，查阅有档案。四是采取科学合理的考核方式。考核工作既要指定专人负责，统一管理，发挥好全员作用和群众的监督作用。五是要保证绩效考核结果的客观和真实。绩效考核工作是一项非常细致的工作，既要体现人人平等、一视同仁，又要考虑到特殊情况；既要坚持原则，又要具体情况具体对待。六是绩效考核结果应与教职工职务晋升、薪酬调整、立功受奖等结合起来。

（本文原载于《法律适用》杂志2010年第12期，与刘林海同志合作）