2012年以来，徐州两级法院按照最高人民法院、江苏省高级法院“两评查”活动工作要求，坚持“找差距、补短板、练真功、求实效”，以“四个结合”为重点创新评查方式，以查、评、改、建“四项同步”为抓手健全长效机制，把“两评查”作为提高司法能力、队伍素质、审判质量和司法公信力的重要工作抓好抓实，取得了显著成效。徐州法院“两评查”工作经验被最高人民法院“主题教育实践活动简报”专刊刊发。江苏法制报头版以“补短板、出精品、练精兵”专题报道了徐州法院“两评查”活动。

1．将裁判文书评优与评差紧密结合

自2008年以来，徐州法院已连续五年组织开展全市法院优秀裁判文书评选，对获奖的裁判文书通报表彰、逐篇点评、汇编出书，并下发全市法院法官人手一册学习借鉴。今年前三季度，先后评查裁判文书18550份，评定优秀裁判文书1448份。在坚持评优的同时，将“两评查”的重心放在“评差”上。徐州市中级人民法院组织开展了裁判文书专项“评差”活动，对存在问题最为典型的6份严重差错文书，统一制作展板公示，公开“揭短亮丑”；对30份存在差错和瑕疵问题较为严重的裁判文书，在全市法院范围内点评通报、组织学习、限期整改。裁判文书专项“评差”活动作为江苏法院“两评查”亮点特色，《人民法院报》进行了报道。

2．将庭审评查和裁判文书评查紧密结合

徐州法院在全省法院系统中率先创设和完善了“同命题裁判文书制作竞赛”制度，通过组织基层法院法官共同旁听和评查典型案件庭审、制作同一命题判决书、公开点评分析与组织评比表彰等环节，着力构建集两项能力评查、技能训练和业务指导于一身的法官司法能力建设“一体两翼”新模式，有力促进了庭审评查和裁判文书评查有机结合，增强了“两评查”活动的针对性、有效性。徐州法院商事审判条线共开展了六轮竞赛，刑事、民事、审监、少年审判等业务条线也根据各自实际组织了相应的竞赛活动，并要求参加庭审评查人员撰写庭审点评分析、心得体会，促进了庭审能力、庭审规范化的提升。《法制日报》、《人民法院报》分别专题报道了徐州法院开展“同命题裁判文书制作竞赛”的工作经验。

3．将评查与审务督察工作紧密结合

徐州两级法院的所有法庭目前已全部实现了同步录音、同步录像、庭审笔录同步展示的“三同步”科技法庭网络建设，要求每个庭审必录必刻必存档，确保审判管理部门和纪检监察部门随时通过网络、光盘进行庭审评查工作。徐州中院纪检组、监察室在“两评查”活动中建立了庭审规范日常随机监察机制，由院机关廉政监察员通过科技法庭网络监控系统随机抽取全市法院庭审，按照《法官行为规范》的要求，对庭审规范进行实时监察检查，对发现的庭审不规范行为迅速通报反馈，责成相关业务庭、法官进行整改。截止到10月底，先后对全市法院196个庭审的规范化情况进行了检查，审务督察措施的落实在司法规范化建设中发挥了积极作用。

4．将评查与外部监督评议紧密结合

2012年以来，徐州法院积极开展通过网络直播案件庭审，将案件庭审向社会公众公开，让人民群众监督评议案件庭审，实现了案件审理的公开、公正。截止到10月底，全市法院共直播24个案件庭审，对庭审能力、行为规范化建设发挥了积极地促进作用。“千名代表听百案”是徐州法院近年来着力创建的司法民主特色工作品牌，取得了良好的法律效果和社会效果。“两评查”活动中，全市法院更加积极地邀请人大代表、政协委员和社会各界群众旁听庭审，对法官庭审能力进行评查点评，由相关业务部门对代表提出的意见建议认真研究，制定落实整改措施，并及时向代表反馈。截至10月底，全市法院共邀请代表委员620余人旁听庭审57件次，参加旁听的代表委员全部发表了分析评议意见。徐州泉山区人大专门出台《关于对庭审和裁判文书评查的实施意见》，主动参与和助推“两评查”深入开展，被《人民法院报》专题报道。铜山区法院“听庭评审”被评为全省政法工作创新奖和区委社会管理创新重点工程。

在抓好“四个结合”的基础上，徐州法院坚持将查、评、改、建四项工作同步开展，在建立健全“两评查”长效工作机制上下功夫、求实效。

1．评查工作与督促检查同步开展(www.daowen.com)

坚持边评查边督促检查。徐州中院建立“两评查”监督检查指导工作制度。逐月通报全市基层法院、各审判条线、市中院各业务部门“两评查”实施开展情况。7月份，针对评查中存在的问题专门下发《关于进一步深入开展“两评查”工作的紧急通知》，从加强庭审评查覆盖、加强对梳理问题讲评、加强业务培训、加强成果转化、加强工作责任心等多个方面提出新的整改要求；8月份，组织十个检查组对11家基层法院“两评查”工作开展情况、开展质量进行专题督促检查。10月初，召开全市法院“两评查”工作交流会，全市各基层法院和中院主要业务部门汇报了评查中发现的庭审和裁判文书中存在的问题及如何规范的措施，会议针对在“改、建”工作中存在的不足提出明确整改意见和要求。同时，充分利用审判管理通报“两评查”专刊，定期通报有问题、有分析、有对策建议的评查专题报告，要求有关法院和业务部门反馈并制定整改措施。今年以来，先后编发“两评查”通报43期，刊发信息、通报等材料126篇。

2．评查工作与解决问题同步开展

坚持边评查边组织整改。有针对性地研究制定相关措施，同步促进司法规范化建设。针对评查中发现的部分裁判文书制作粗糙、送达不规范等问题，加大审判管理力度，严格落实责任倒查制度；2012年9月，针对评查中发现的裁判文书前后不一致问题，迅速组织全市法院开展“案件卷宗与法院综合信息系统中法律文书规范性、一致性检查活动”，要求全市法院对今年以来卷内装订的文书、送达当事人的文书和信息系统引入的文书是否一致进行自查、抽查，彻底杜绝“阴阳判决书”现象的发生。同时，以“两评查”活动为抓手，对全市两级法院科技法庭使用情况、裁判文书上网情况进行全面检查并公开通报。

3．评查工作与业务培训同步开展

坚持边评查边强化培训。对评查中发现的问题，有针对性地开展业务培训。9月下旬和11月中旬，分别组织开展全市法院裁判文书制作和庭审能力技巧讲座，邀请省法院专家分别就民事、刑事裁判文书制作和庭审能力技巧进行专题授课；同时，组织全市法院审判业务骨干、知名法官开展对下八个专题业务指导巡回培训；为进一步提高书记员司法技能，促进庭审、裁判文书质量提高，两次举办了全市法院书记员业务技能培训，针对“书记员工作容易出现的问题”、“如何提高庭审记录质量”等内容进行培训指导，取得了较好效果；同时，组织开展初任法官庭审能力评查活动，对全市法院初任法官牢固树立庭审公正、规范意识，案件质量第一意识进行了指导讲评。目前，徐州中院正在组织开展全市法院庭审能力专项培训。

4．评查工作与长效机制建设同步开展

坚持边评查边规范。针对评查中发现的问题，“两评查”领导小组办公室组织基层法院、市中院业务部门对裁判文书和庭审中存在的问题分析汇总并梳理成因，做到“问题查找到位、原因分析到位、整改措施落实到位”，编写常见问题与解答规范性文件。徐州中院对优秀庭审和瑕疵庭审逐一点评、刻录光盘；对优秀文书逐篇点评，汇编成册，下发全市法院，作为当前和今后岗位练兵的重要内容，以及法官业务培训进行案例教学、现场教学的教材，为今后开展司法能力建设打下了良好地基础。徐州中院制定了《民事、刑事庭审规范》、《刑事、民事、商事、行政裁判文书和庭审注意问题及规范意见》、《容易引起执行歧义的裁判文书主文的四十五种情形》、《刑事案件庭审中的法言法语》、《刑事庭审十种常见突发情形及处置对策》、《民商事审判庭审记录中应注意的六十个重要环节》、《全市法院少年案件审判庭工作规则》等一系列规范性文件，目前正在汇编成册，下发全市法院指导规范审判。

“两评查”活动是最高人民法院针对法官职业技能开展的一项专项评查，通过找差距、补短板、练真功，徐州法院在提高审判质效、增强法官能力和司法公信力等方面取得显著成效：一是法官庭审能力和裁判文书制作能力得到进一步提升，特别是年轻法官，在这次评查中得到了一次全面的检验和培训，从优秀文书和庭审中学到了知识，找到了差距；从瑕疵文书和庭审点评中发现的问题吸取了教训，起到了取长补短的效果。二是徐州中院审判质效总体排名全省中级法院前三位，多个基层法院审判质效排名位居全省前列；三是2012年前三季度，全市法院共有12篇司法调研文章在《人民司法》、《法律适用》、《审判研究》等重要刊物上发表，2篇案例被《最高人民法院公报》刊登，连续五年被评为全省法院案例指导工作先进集体；四是人民群众对徐州法院司法工作的认同度和满意度不断提升，徐州中院在市级机关效能建设考评中被评为优秀等次并荣获一等奖。

【注释】

[1]转自《最高人民法院主题教育实践活动简报》2012年第51期。