均衡结案是创新审判管理机制的有益探索

郭　捷[1]

［2010年5月20日第5版］

管理是一门科学，它是人类进行社会活动实现某种目标必要的手段。而审判管理活动更具有自身的特点，其优劣直接关乎人民群众的切身利益，关乎法律的尊严与正义的实现。西安中院党组遵循审判规律，高度重视队伍建设、审判管理、审判方式改革创新。2004年，在综合分析法院管理工作中存在的问题与矛盾的基础上，进行了广泛的调查研究和深度的科学论证，适时提出了构建法院管理工作“十大机制”的新思路。“十大机制”以其系统而严谨，有机而缜密，前瞻而务实，高标准而具有可操作性等特点，有力地推进了司法改革的进行，为法院审判管理“寻找了一把科学的尺子”，并得到了最高法院和省市领导的肯定和支持，为推进中国司法改革的进程，做出了开创之举。

当前，社会结构和发展形态正在发生历史性转型，人民群众的“司法需求”呈现出许多新内容、新特点，面对审判领域越来越宽，新类型案件层出不穷，诸如农村土地承包、征地款分配、城市拆迁安置、企业破产、劳动争议等许多社会热点、难点问题引发的纠纷大量进入司法程序，审判难度增大、审判力量明显不足等问题，如何激励法官办案的积极性，科学评价法官的工作，变革传统的以收案数、结案率、执结率来评估案件审判效果，变革传统的年终突击结案、年终考评机制，有效地提高审判质量和审判效率，克服法院沿用行政化的模式进行审判业务管理存在的管理不到位、标准不明确、考核不具体、管理措施没有针对性等弊端，成为法院管理的当务之急。为此，西安中院自2008年起在审判管理“十大机制”的基础上，将“均衡结案”作为审判管理机制创新的延伸内容。实行均衡结案制度之后，西安中院狠抓审判管理，开展了案件催督办机制，明确提出对法官均衡结案情况进行通报考评，即每月、每季度将法官收结案情况进行通报，并将均衡结案情况与季度、年度考评进行挂钩;充分发挥法官的主观能动性，从制度层面上促进均衡结案，对均衡结案工作做得好的审判部门和法官给予物质奖励、精神奖励，在评优评先或者晋级等方面优先考虑;反之，则予以批评或者延缓晋级等。

今年初，最高人民法院提出人民法院要坚决克服“前松后紧”思想和“麻痹厌战”的情绪，实现全年收结案的均衡发展，越来越多的法院开始关注这个问题，应该说西安中院对均衡结案的研究和实践走在了全国法院的前列。经过两年多的司法实践，西安中院不仅很好地把握了审判工作的主动权，提升了法官的效率意识，而且有效地防止了法官不当行使职权，对案件“久拖不决”、年底“突击”结案、相关交接环节人为阻滞等问题，实现了收结案的动态平衡和良性循环。(www.daowen.com)

均衡结案考评机制的创新价值主要在于，一是以新的视角审视“公正与效率”这个人民法院的工作主题。以往对审判效率的管理多是从“结案数量及结案率”等方面来考量，均衡结案考评机制则对审判效率提出了更高、更多的要求，符合现实审判实际，符合司法规律;二是以“提前介入、动态管理”的方式促进审判效率的提高，进而提升审判质量，体现了机制内容的创新;三是彻底解决了人为的“前松后紧”年底突击结案问题;四是办案进度明显提速。面对不断变化的审判形势，人民法院在探索均衡结案机制建设中，除了坚持行之有效地做法以外，还可以采取以下措施:第一，对司法职权进行科学配置，充分合理利用司法资源;第二，强化审判长、庭长和分管副院长对均衡结案情况的督导。西安中院从2003年开始推行专业化合议庭建设，这一方面有利于审判经验的积累、审判技能的提升、审判质量的提高，同时也可以利用审判长和庭长了解案件的特点，督促法官在合理的期限内审结案件，同时由分管副院长对重大案件，特别是对涉众类案件进行督导，有利于及时化解重大社会矛盾纠纷;第三，进一步探索对均衡结案进行考评的科学标准，如有学者和法官提出设定具体的百分比率，我个人认为这不一定符合司法规律，如果要设定统一的标准，也应是倡导性的，而且要结合案件类型和特点区别对待;第四，要防止简单为了均衡结案影响个案案件的审慎处理，影响审判的社会效果。

均衡结案是在尊重司法活动的内在规律的基础上，通过采取若干改进措施，实现收结案良性运转的一项制度。西安中院的做法值得称道和向全国推介。

【注释】

[1]西北政法大学教授、副校长。