18日早上9时到法国农业部。在农业渔业部经济国际欧洲政策司对中国事务专员Dominique GIGAN先生进行访谈。Dominique GIGAN先生是一位非常风趣的典型的欧洲绅士。在司会议室,他介绍了农业部的这两天半的活动安排。他说,没有不好的问题,什么问题都可以提。他介绍说,法国农业部名称经常变,2003年前叫法国农业、渔业、林业乡村事务部,现在叫法国农业渔业部。是一个非常大的部,包括与农业相关的一切问题,比如农业教育问题都归它管。在大区和省叫农林局,这种名称不一样,有一定的历史原因,但权限是一样的。农业渔业部的部长有很大的权限,是主持农业发展的一个小政府。比如教育司就是一个小的教育部。林业与乡村整理总局就相当于一个土地部。为什么农业部的权限非常广泛?是因为法国一直是农业大国。经济国际欧洲政策司的主要使命是在多边谈判中坚持法国的农业立场和保护农民的权益,它要在谈判中做大量的工作。
11时30分,会见了农业渔业部经济国际欧洲事务司国际关系处(Chef du Service des relations internationales da la DGPEI)Christian LIGEARD处长。他介绍,法国农业渔业部经济国际欧洲事务司国际关系处负责全世界的国际关系业务,与欧盟及第三国家进行谈判都由这个处负责。
他说,在欧盟的欧洲共同农业政策的协商工作中,我们要坚持自己的立场。这是第一个权限。第二个是要在世贸组织代表法国的立场,因为法国在农业政策方面有些特殊的问题,我们也要代表法国来进行谈判。其他方面我们还要进行一些双边的谈判,包括中国这样的农业大国也要进行谈判。我们还要推广法国的农产品及加工技术。
在国际交往时如何保护法国农民的权益是一个非常重要的问题。这是我们的基本立场。在与世贸组织谈判时,我们要求不给任何农民带来任何损失,不仅仅是法国的农民,甚至还包括很落后国家的农民。我们不接受任何给法国农民带来损失的条约。欧洲共同农业政策每年给欧盟的农民提供400亿欧元的补贴,其中80亿是提供给法国农民的。在世贸组织的框架内,欧盟给农民提供补贴是“绿箱政策”,是为了保证欧盟农民的生活水平与其他阶层的生活水平差距不会太大。我们认为这是欧盟的自主权,我们不能因其他国家的反对而改变这些政策。这个态度是非常明确的。我们在国际贸易中绝对不会以牺牲法国农民的利益作为条件。
欧洲共同农业政策原来是给出口农产品以补贴,这样实际上是不好的,这影响到了其他国家农业的发展。为了不给其他国家农民带来损失,法国同意在2013年进行共同农业政策的改革,取消出口农产品的补贴,但我们要求其他国家也取消农产品出口的补贴。由于各个国家在劳动力和环保要求上的差距,我们要保护法国农民的利益和竞争力。
作为政府如何保护农民的利益呢?(www.daowen.com)
首先就是依靠关税调整。包括欧盟在内,要降低关税。在欧盟内有些国家持自由主义贸易态度,主张完全取消关税。但我们认为现阶段在某些特殊行业还是需要进行适当的关税保护。这有利于保证在食品数量上的满足。在1962年欧洲成立共同农业政策时,欧洲是缺少农产品的,食品等农产品需要进口,所以欧盟采取了提高欧盟农业生产能力的政策。
第二,我们要保证食品安全,不仅仅是数量安全,而且有卫生标准安全问题。我们的卫生标准是很严格的,比如牛肉产品。我们也不接受转基因产品。这样,我们就必须生产足够的没有激素的牛肉和非转基因的产品。这就要给农民一定的支持。当然,这不是说欧盟要完全抵制世界其他国家的农产品,我们是最开放的国家,农业也是一样。只是我们自己有一些保护自己农民的措施,也根据不同国家的情况采取措施。欧盟进口农产品的政策方面,会进口一些自己没有办法生产的产品。各个国家贸易的条件并不是一样的。如在非洲一些特别贫穷国家,进口的农产品没有任何限制,没有关税和配额的限制。而有些国家则不是这样的。
另一个方面,欧盟和法国在农产品的贸易方面,我们的政策也是保护农民利益的。比如我们在商标方面特别关注原产地的命名保护。如果这些国家利用了我们的原产地命名,我们认为这是不行的。我们坚持这个原产地命令制度,是可以保护农民的利益的。
在国内方面,如果农民的利益与其他产业发生了冲突,比如水果生产者与超市方面发生冲突,我们肯定站在农民一边。在税收方面,法国的税收制度是有利于农民的,比如所得税、农民购买燃料的税收等都是比较优惠的。在这方面曾经引发过很大的抗议事件。这些事件发生后,我们也是以保护农民的利益为前提的,也采取一些措施帮助农民,但欧盟不同意。作为农业部的官员,我们知道法国的农民是经常不满意的。我们要与农民进行对话,先听他们的看法,然后综合全国各种行业的利益,尽量满足农民的要求。所以,法国农民很重视农业渔业部,把我们的部长说成是农民的父亲。作为国家的高级官员,我认为法国的农民是企业业主,他要靠自己的管理来解决问题,不能全靠国家。当然,如果有具体问题,需要欧盟解决的就由欧盟解决,是法国内部的问题,农业渔业部希望通过跨行业的协商来解决。我们说服农民在领取欧盟补贴的同时,要自力更生。总的原则就是要保护农民的权益。
中午在农业部大楼餐厅由农业部经济国际欧洲政策司中国事务专员Dominique GIGAN代表农业部宴请农业渔业部林业与乡村事务总局副局长Marie-Annick SIMON女士。经济国际欧洲事务司欧盟处处长Jean-Pascal LANUIT先生及法国国立农业科学院Bernard CRISTOFINI教授一同参加。席间,Marie-Annick SIMON女士说:总的来说,农民的利益状况还是好的。国家和欧盟为保护农民的权益做了大量的工作。
针对当前的总统竞选活动,一位年轻的先生笑着说:“在法国要当选总统,就要喜欢喝酒、女人和农民。”农科院的主任也提到:“法国的农民工会是建立在天主教文化基础上的,他们关注农业的现代化,而农民联盟则没有这个传统,所以他们的行为具有革命的性质。20世纪80年代,农民的普遍要求是提高农产品价格,所以农民可以组织起来采取集体行为。后来各种利益表现出来了,协调各种利益的农民联盟才得以产生。”
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