这是我2007年4月在法国考察研究的工作日记，其主题是有关法国劳工群体特别是农民的利益表达机制及其对社会稳定的影响。

这次考察是由法国外交部邀请的。在他们的精心安排下，我访问了法国的政府农业管理机构（如农业部、地方的农林局）及社会纠纷调处机构（如共和国申诉专员公署）、农民团体（如农业经营者工会联合会、农民联盟）、涉农企业等各部门有关负责人员、农业经营者以及部分学者。访谈考察时虽有一个大致提纲，但就全篇而言并不具备内容的连贯性。为了让并不十分熟悉法国的读者更好地理解本书内容，在这里有必要就法国及其农业、农民现状从宏观上作一简单介绍。

1．法国的概况

法国全称为法兰西共和国，位于欧洲大陆西部，国土面积大约67万平方公里（包括海外领土部分），据2007年年底统计人口接近6380万，在欧盟各国中人口数量仅次于德国。从地理位置上看，法国本土三面环水，北部隔英吉利海峡与英国相望，西部全线毗邻广阔的大西洋水域，南边紧挨着地中海。独特的地理位置让法国气候多样，西部属海洋性温带阔叶林气候，南部属亚热带地中海式气候，中部和东部属大陆性气候。全境降水量丰富，年平均降水量从西北往东南由600毫米递增至1000毫米以上。多样性的气候和丰富的降水给法国的农业种植创造了天然的优厚条件。

法国本土地势复杂，东南高西北低，东南部是阿尔卑斯山地，南部地区还有比利牛斯山，中南部有中央高原，西部和北部地区为海岸平原，平原占总面积的三分之二左右。境内较大河流主要有卢瓦尔河（约1020公里）、罗讷河（约812公里）、塞纳河（约780公里）等。

法国最大的行政区划单位叫大区，法国本土有22个大区；大区下面是省，本土有96个省，行政层级上大致相当于我国的县；省下设有专区和县，县是法国的司法和选举单位，但不是正式的行政区域；每个专区又被分为若干个乡，每个乡包括若干市镇。市镇是法国最小的行政单位，级别与我国的乡镇大致类似，但管辖人口较少，职权也不完全一样。虽然法国有大区-省-市镇这种层级结构，但每一级政府之间并不存在直接的隶属关系，而是各司其职，这与我国完全不同。

我这次访问法国的行程主要安排在巴黎、南特和昂热三个地方，南特和昂热都位于卢瓦尔河大区里。卢瓦尔河向西流入大西洋，南特市为卢瓦尔河流域重要城市，昂热位于卢瓦尔河的重要支流曼恩河上，离卢瓦尔河也并不远。

2．法国的农业概况与农民组织

法国共有耕地面积5491.9万公顷，其中61%为农业用地，27%为林业用地，12%为非农业用地，其中农业用地的96%为家庭所有。法国是欧盟第一农业大国，也是欧盟第一农业强国，是世界主要农副产品出口国。2007年，法国农户已不足60万家，目前还在不断减少，而在1970年是160余万户。现在农业从业人口仅占全法国劳动力总数3%左右。法国农业产值大约630亿美元，占国内生产总值的2.5%左右，占欧洲农业生产总值的22%左右。法国农业食品加工业尤其发达，其出口额仅次于美国，居世界第二，占世界市场的11%。法国农业在世界农业中占有举足轻重的地位，其粮食、油料作物、甜菜、葡萄酒、牛肉和家禽等农、副产品产量都位居世界前列，如甜菜产量居世界第1位，葡萄酒产量居世界第2位，牛奶产量居世界第3位，肉类产量居世界第4位，小麦、玉米等谷物产量居世界第5位，蔬菜、水果和马铃薯产量也位居西欧前列。法国现代化的农业后面有着非常现代化的农民。法国的农业经营者绝大部分要经过农业技校培训，了解农业科学知识，熟练掌握农机技术，熟悉农副产品的加工技术和销售市场信息等。(www.daowen.com)

法国农业产值占国内生产总值的比重虽越来越小，农业从业人口也越来越少，但法国农民是国内最重要政治力量中的一支。法国社会学家埃尔维厄·贝特朗（Hervieu Bertrand）曾说过：“要想在法国当个杰出的政治家，你必须一脚踏在巴黎，一脚踏在农村。”我在法国访谈时，适逢法国大选，一次吃饭时也听到一位先生针对当时的总统竞选活动说：“在法国要当选总统，就要喜欢喝酒、女人和农民。”

作为绝对少数的农民之所以能在法国政治中发挥这么重要的作用，与法国农民高度的组织化程度不无关系。法国的农民组织是我这次访谈的主要内容之一，正文部分有大量的篇幅是访谈法国各种农民组织的负责人。为了便于读者理解，我在这里就法国的农民组织先简单做一介绍。除了一般的农民经济合作组织，法国主要还有三种农会组织，分别是：（1）农民工会，实行会员制，加入者广泛，属私人性质的协会组织，负责为农民提供技术培训和农产品市场信息等各项服务，也代表农民同政府谈判并参与农业政策制定，以保护农民权益，不同意政府的政策规定时有权利组织工会会员斗争。法国农业总联盟、青年农人中心、农联盟、农民同盟、农业工会全国总联盟等组织都属于农民工会性质。（2）农民协会，属私人性质的协会组织，是特定农民群体的组织，主要参加者是农场主和农业公司的管理人员等，它主要关注农民的未来需要，对政府的政策不同意时也持中立态度。（3）农业议会，法国每一个农民自动成为该会会员，是农业职业性机构，属半官方性质的公共组织，服从政府政策安排。分省级、大区级等各个层级农业议会，分支机构遍布全国，并设有国家级的农业议会常设委员会，为政府提供制定农业政策咨询、进行农业高科技研究、推广农业技术、发展农业观光旅游、促进环保等，为农民提供培训和咨询等各项服务。

3．法国农业与欧盟政策

法国作为欧盟重要成员国，由于欧盟在政策，尤其是经济政策上的共同性，欧盟对法国农业和农民收入会产生重大影响，同时法国的农业和农民通过他们的政府也在影响欧盟农业政策和世界贸易规则的制定。

作为欧盟最大最强的农业国家，2003年法国农民得到欧盟最多的补贴，是英国、意大利或德国农民获得补贴额的两倍以上。2003年，欧盟对共同农业政策进行了多项改革，包括取消或部分取消长期以来农业补贴与农产品产量挂钩的做法，改为向农民提供一次性补贴，并将农业补贴的额度与环保、可持续发展、食品安全等标准挂钩，这些改革措施从2005年开始分阶段推进。2006年法国开始执行修改后的欧盟共同农业政策，农民在获得补贴的绝对数量上有所减少，但依然在农民收入中占有重要地位，当年法国农民收入的77%来源于国家提供的农业补贴。由于法国的农业格局，农业补贴的受惠者主要是大型农场和牛、羊养殖户，而果农、葡萄种植业者以及家禽和生猪养殖户得到的补贴相对较少。由于欧盟对农民的巨大投入，法国农民也很关注欧盟的政策。欧盟东扩后成员国增多，共同农业政策补贴也按计划逐步减少，到2013年每公顷种植面积补贴将降至100欧元。不少法国农民为了保护自身利益对欧盟扩大持反对态度。

在WTO谈判中，农业议题是最关键的一项，而法国正是欧盟的主导力量。法国前任总统希拉克和时任总统萨科齐曾多次针对多边贸易谈判表示法国将坚定地维护本国农民的利益，尽力使世贸组织就降低进口关税和农产品补贴问题上作出最小让步，坚持近期内不削减农业补贴。对此，曾有人批评法国，说：“世界贸易谈判要失败，是因为欧盟不让步；欧盟不让步是因为法国不让步；法国不让步是因为它受制于本国的农民。”这从一个侧面表现了法国农民在本国的地位及其对世界的影响，也证明了法国政府对本国农民利益的重视和关注。

此次访问成行并获益良多，在这里我要感谢法国外交部特别是驻华使馆。没有他们的精心安排及接受访问的机构和个人的热情接待，要在这么短的时间内完成这样艰巨的工作是难以想象的。当然，外交部翻译萨碧娜女士的全程陪同和准确的翻译是特别重要的。