浅议检察机关执法公信力存在的问题及对策

巨　卓

［内容提要］检察机关执法公信力，是检察机关在行使法律监督权过程中对社会的信用和社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任。其中，“信用”是前提和基础；“信任”是检察机关执法公信力的主要评价标准。当前检察队伍中存在着一些影响执法公信力提升的突出问题，严重影响着社会公众对检察机关执法行为的认知度、满意度，影响着检察机关在公众面前的良好形象，检察机关要针对存在的突出问题，采取积极措施，全面提升检察执法公信力，让人民满意，让社会认可。

［关键词］执法公信力问题对策

公正廉洁执法是今年政法工作需要深入推进的三项重点工作之一，是切实提高政法机关执法公信力的必然选择。执法公信力是指政法机关通过执法司法活动，向公众提供法律保障和法律服务，在公众心目中建立起来的公平、正义、可信、权威的信任度和影响力。执法公信力越强，社会公众对政法机关的认同度、尊重度、美誉度、满意度和依赖度就越高。当前检察队伍中存在着一些影响执法公信力提升的突出问题，严重影响着社会公众对检察机关执法行为的认知度、满意度，影响着检察机关在公众面前的良好形象，因此提升检察机关整体的执法公信力成为必然的要求。

作者简介：巨　卓，兰州市人民检察院检察员。

一、存在的主要问题

检察机关的执法公信力面临诸多挑战和考验，人民群众对检察机关的满意度并不容乐观。执法公信力建设还存在理念缺失、制度缺失、公众法律意识欠缺、司法活动较易受到干扰等亟须解决的问题。有专家指出，当前中国社会对司法执法的期待过高、理解不够等因素可能影响了司法执法在民众中的形象和公信力。还有专家认为，当前中国社会司法公信力缺失的原因，主要包括历史原因、体制原因、公众素质原因、法律信仰缺失原因等。然而，影响检察机关执法公信力的因素比较多，总体上包括外部因素与内部因素。检察机关执法公信力在外部主要受到了法律制度、办案环境和执法保障等客观因素的制约，在内部主要受到了执法理念、执法素能、执法行为等主观因素的影响。

一是执法行为的不规范和随意性，严重损害了法律的严肃性与检察机关的权威性，导致执法公信力下降。具体表现为有的干警和领导干部滥用执法权力，徇私枉法；有的干警办案不负责任，造成错案；有的违反法律程序办案，使案件出现瑕疵，司法的公正性受质疑等。

二是执法理念的偏差影响了司法的公平正义，导致执法公信力下降。突出表现为少数干警甚至个别领导干部不以人为本，在执法过程中不同程度地存在着特权思想，执法不作为、扰民害民等问题；一些案件久拖不决，群众就会对政法机关的执法产生失望和质疑。

三是司法腐败案件的频繁发生严重影响了检察机关的社会美誉度，导致执法公信力的下降。少数干警特别是个别领导干部在执法过程中，由于经济利益的驱动或者其他目的存在一些“法外行为”，在广大人民群众中造成了“不给好处不办案，给了好处乱办案”的印象，严重伤害了群众的感情，损害了检察队伍的整体形象。

四是专业素质不高、能力不强影响了检察机关的执法公正性，导致执法公信力的下降。

五是执法身份的错位影响了人民群众检察机关的信赖度，导致执法公信力的下降。

六是执法透明度不够造成了人民群众对执法公正性的怀疑，导致执法公信力的下降。执法公信力的评判权在广大人民群众，评判权的基础是知情权，公众对执法工作不信任，某种程度上是由于执法没有透明化、公开化所造成的，尤其对一些社会高度关注的敏感案件，容易产生“暗箱操作”的误解。近年来，引起社会舆论高度关注的“躲猫猫”、“邓玉娇”和“纸币开手铐”等事件，就是背离了这一基本要求，造成社会公众对政法机关的公正廉洁执法产生了质疑，使政法机关的形象受到了损害。

二、提升检察机关执法公信力应采取的措施(www.daowen.com)

要全面提升检察机关法律监督的执法公信力，就要围绕法律监督这一中心工作，结合法律监督的各项具体职能，加强法律监督和执法办案，坚持检察工作的人民性，积极回应人民群众的新要求、新期待，加强检察职业道德建设，将先进的执法理念内化于心，外化于执法行为，推进制度建设，建立规范有序的内部制度，完善相关的配套制度。内外兼修，才能提升执法公信力，才能在检察机关建设一支公正、高效、权威、严格执法的检察队伍。

（一）加强内部监督制约，是提升检察机关执法公信力的有力措施

1.强化措施，内部监督与法律监督并重。“检察机关监督别人，谁来监督检察机关？”面对这样的疑问，2009年7月全国检察机关内部监督工作座谈会召开，最高人民检察院检察长曹建明明确指出：要充分认识内部监督的意义，要把强化内部监督与强化法律监督放到同等重要的位置来抓。检察机关是法律监督机关，“强化法律监督，维护公平正义”是检察机关的工作主题，强化法律监督的观念早已深入人心，内部监督与法律监督并重的提出，彰显了检察机关对内部监督工作的高度重视，在内部监督方面从观念到机制都有了新的突破，向社会强调了检察机关“用比监督别人更严格的要求来监督自己”的态度，表明通过强化内部监督，做到自身正、自身硬、自身净，确保检察权正确实施。

2.机制变革，职务犯罪案件审查逮捕权上提一级。检察机关刑事检察权集中体现在执法办案上，对执法办案的监督是强化内部监督的关键所在。2009年9月，职务犯罪案件审查逮捕权上提一级开始实施，其核心内容是省级以下检察院立案侦查的职务犯罪案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当报请上一级检察院审查决定。在此之前，职务犯罪案件的侦查和逮捕均由同一个检察机关完成，这种“自侦自捕”模式招致社会的批评，也成为某些腐败分子犯罪的温床。这项机制的变革，加强上级检察院对下级检察院侦查活动的监督，有利于防止自侦权的滥用，维护了犯罪嫌疑人的合法权利，确保了职务犯罪侦查权的依法正确实施。

3.活动抓手，对直接立案侦查案件扣押冻结款物进行专项检查。强化内部监督的观念需要付诸行动，以具体的活动为抓手加以落实。去年高检院在全国检察机关开展的直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查活动便是强化内部监督的一项具体措施。违法扣押冻结款物不仅损害了当事人的合法权利，而且直接影响着检察机关的形象。专项检查活动全面检查了检察机关自2004年以来已办结的自侦案件，对涉及扣押冻结款物的案件进行了逐案清理，彻底纠正了一批违法违规扣押冻结涉案款物的问题。这项专项检查活动，让各级检察机关和全体干警进一步认清了问题存在的原因，不仅解决了执法观念不端正、重实体轻程序，对违法违规扣押冻结行为没有上升到保护人权的高度去认识，缺乏依法依规扣押冻结款物的自觉性等问题，而且还建立了预防违法违规行为发生的长效机制，进一步健全完善了相关工作制度。

（二）加强检察队伍建设，是提升检察机关执法公信力的基础

1.要以强化“问责机制”为重点，切实加强检察机关领导班子建设。对疏于教育、管理不善、执法过错、妨碍查纠、查纠不力、职务放纵等不履行或不正确履行职责造成执法公信力下降、在社会上产生严重后果的领导干部，要严格实行责任追究制。健全完善纪委和党委政法委、组织部等部门对领导干部监督的协作配合机制，可由纪委在政法委设立政法系统纪工委或派驻纪检组，负责指导协调政法系统的纪检、监察工作。

2.以提高专业素质和执法能力为重点，深入推进政法机关执法规范化建设。紧紧围绕群众反映强烈的执法公信力下降等问题，继续深化社会主义法治理念教育，深入开展“以案析理”、“以案释法”等活动，全面推进执法绩效综合考评，把执法绩效考评与领导干部、检察干警的使用、提拔、奖惩紧密挂钩，真正使广大检察干警的执法理念、执法作风、执法方式与严格公正文明执法的要求相适应，切实解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，自觉运用手中的权力为人民掌好权、用好权。

3.健全“严格准入”和“畅通退出”机制为重点，进一步纯洁检察队伍的构成。对不适合从事检察工作并且符合法律法规规定辞退条件的人员，坚决予以辞退，使无德、无才、无能、严重违法违纪的人员能及时被调整出检察队伍。

4.以加强反腐倡廉制度建设为重点，健全完善检察系统惩治和预防腐败体系。在受理、立案、侦查、批捕、起诉、审理、执行、取保候审、监视居住、刑事拘留、减刑假释、保外就医等各个环节，制定科学管用的办法，形成比较完备的权力制约规章制度，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。

5.以推进“执法公开”为重点，进一步提升人民群众对检察工作的认同度和信任度。进一步扩大公开的内容和范围，提高人民群众对执法活动的参与度，以执法公开促执法公正。

（三）加强检察职业道德建设，是提高检察机关公信力的重要内容和有效途径

检察职业道德的要义是忠诚、公正、清廉、文明。当前检察职业道德建设还存在着不足，具体表现为：检察职业道德教育内化程度不够，缺乏约束性；检察职业道德价值认同不够，缺乏引导性；他律机制单一化，缺乏实效性；教育内容陈旧空泛，缺乏亲和性。这些问题影响了人民群众对检察机关的信任，妨碍着司法公正的实现。提高检察官职业道德素质，关键是要抓住检察官职业道德教育过程中的“道德信念”这一中心环节，要通过检察官准入制度、培训制度、保障制度、评价制度等机制的建立与完善，凸显检察官职业道德法律化的刚性约束，促使检察官产生职业道德认同，从而形成职业道德信念，最后自觉表现为职业道德习惯。要丰富载体，创新形式，推动检察职业道德建设健康深入开展。即强化检察职业道德教育，提高检察干警道德水准；积极开展检察文化建设，培育良好的职业道德风尚；健全完善相关制度，形成规范的职业行为准则。加强检察职业道德建设应致力于建立健全职业道德建设的长效机制。即深化学习教育机制，将检察职业道德建设内化于“心”；健全奖惩激励机制，将检察职业道德建设固化为“制”；运用素能培养机制，将检察职业道德建设转化为“能”；落实检务督察机制，将检察职业道德建设外践于“行”；强化道德实践机制，将检察职业道德建设取信于“民”。

检察机关执法公信力建设，不是一蹴而就的，要经过长期的不懈努力来实现，公众对检察机关的主观评价和心理反应，表明社会对检察机关的信任与尊重程度，也反映了检察机关在社会生活中的权威性和影响力。广大检察干警应充分认识到人民群众的信赖和认同是检验法律监督能力的主要标志。必须适应新形势、新任务的要求，不断拓宽视野，更新知识，积累经验，提高素质，努力成为具有战略眼光、把握检察规律、能够与时俱进、开拓创新的人才。要勤学明志，强化提高检察公信力的责任；博学广才，夯实提高检察公信力的基础；善学修身，努力推动检察公信力的建设。当前，就是要坚定不移地贯彻“严打”方针，提高依法惩治各类刑事犯罪的能力；积极推进反腐斗争，加强党风廉政建设，加大查办和预防职务犯罪大要案的力度，提高惩治职务犯罪的能力；全力维护国家法律正确实施，推进依法治国进程，维护社会公平正义，充分发挥检察职能，加强对立案、侦查、审判、刑法执行以及民事审判和行政诉讼的监督能力。用制度规范执法行为，以博学强化执法素质，凭能力全面提升检察公信力。