七个“强化”推进检察自侦工作科学发展

席正清　王玉瑞

［内容提要］预防和惩治腐败是检察机关的一项重要职责。具体工作中如何快速高效地突破职务犯罪案件，推动自侦工作科学发展，是摆在检察机关面前的一项重大任务。本文从七个“强化”方面，论述了侦破自侦案件的方法、途径，具有现实指导意义。

［关键词］自侦工作科学发展

随着我国经济体制改革深入，人们的思想观念也有了新变化，而在新的历史阶段，诱发贪污贿赂犯罪等腐败现象的因素仍然存在，人民群众反映强烈的腐败问题在一些地方和部门还比较严重，贪污贿赂大案要案时有发生，反腐败工作的形势依然严峻，任务依然艰巨。结合工作实际，笔者就强化工作措施，推动自侦工作科学发展谈谈自己的认识。

一、强化大局观念，确保正确的政治方向

要始终以大局为中心，在党的领导下，积极履行工作职能，通过查处国家工作人员贪污贿赂犯罪，保障国家公权力的依法运行和正常行使，使国家机关的活动规范有序；加大打击商业贿赂犯罪的力度和声势，进一步规范市场行为和经济秩序；保障广大人民的正当权益不受侵害，促使社会秩序和谐稳定；依法尊重和保障案件当事人的基本人权，维护社会公平与正义。同时要文明执法，树立检察权威。切实遵从在检察长和党组的领导下开展工作，科学管理队伍，认真贯彻落实检察工作主题和总体要求，正确处理打击与保护、力度与质量、实体与程序、办案与预防等关系，保证自侦侦查工作深入健康发展。要做到打击犯罪与保障人权并重，惩治犯罪与预防犯罪并重，宽严相济，促进社会和谐。要运用工作职能，促进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决，使自侦工作的成效更多地体现改善民生、维护民生、保障民生上，争取得到人民群众的理解、关注和认可。要加快办案节奏，提高办案效率，节约诉讼成本。

作者简介：席正清，兰州市红古区人民检察院检察长。

　　　　　王玉瑞，兰州市红古区人民检察院助理检察员。

二、强化初查工作，为立案侦查奠定基础

自侦案件初查作为职务犯罪立案侦查前的初步调查活动，是查处职务犯罪的首要环节，其工作质量的高低，直接影响着案件查办的成败。初查工作应遵循“一定二快三秘密”的原则，“定”，是制定周密可行的预案，明确调查的任务、目标、步骤和方法，框定涉及的范围和方向，确定办案人员组成和力量调配，预测可能出现的情况及其相应对策；“快”，是提高调查工作效率，在最短时间内掌握和获取有关材料，全面、合法、及时地收集证据，为立案侦查争取到最佳时机；“秘密”，是严格遵守办案纪律与规定，对内严格控制知情范围，对外不暴露调查意图，不惊动或是不被调查对象所察觉，避免跑风漏气和说情干扰。初查，要在检察长（分管副检察长）的领导下进行。决定初查的自侦案件，应由主办检察官先行制订详细的初查计划，确定开展工作的任务、方向、步骤、措施以及侦查力量配备等，准确预测工作对象、发展趋势和预期结果，就可能出现的情况或问题，明确相关应急预案，适时调整工作重点和范围，使得初查工作有条不紊，灵活机动。(www.daowen.com)

三、强化侦查工作，为突破案件打好基础

在侦查阶段要实行“五个到位”，确保侦查活动顺利开展。一是组织领导到位。要认真落实高检《关于各级人民检察院检察长、副检察长直接办理案件的意见》，在自侦案件的查办中，检察长（分管副检察长）要一线指挥，靠前作战，对初查线索的审核、侦查方案的确定，以及办案整个过程和各个环节，都加强组织领导和工作指导。局负责人要亲自组织侦查活动，全面掌握案情动态和进展，及时提出侦破思路和意见。二是办案力量到位。建立健全一体化办案模式，充分整合侦查资源，合理配置侦查力量，有效发挥个人所长，根据自侦案件的类型和特点，抽调办案骨干组建优势团队，侦查人员统一使用，司法警察统一调配，案件信息统一管理，实现“封闭式”办案，集中兵力大打“攻坚战”、“歼灭战”、“闪电战”。三是后勤保障到位。后勤保障直接关系到办案的进程和效率。自侦案件的查办期间，检务保障部门要大力支持和配合，按照“特事特办”的原则，优先调度安排办案所需，车辆及驾驶人员全天候安全服务，通讯器材畅通无碍，办案经费据实核拨，为自侦部门调取证据、传讯嫌犯、突破案件、扩大战果提供强有力的支撑。四是侦查技术到位。侦查技术在侦查活动中具有其他记录形式不可替代的作用。要适应现代办案技术化、信息化的形势，着眼于庭审方式的重大转变，加大侦查技术在办案实践中的运用，充分发挥同步录音录像技术、照相技术、监控技术等实际功能，服务和满足侦查案件、证据搜集以及固证补证等环节的需要，切实防止翻供、翻证等情况的发生。五是安全防范到位。认真落实保障办案安全、严肃办案纪律的各项要求，使安全防范措施与侦查工作同步进行，责任到人，落实到岗，贯穿于办案活动的各个细节。

四、强化对证据的收集固定，保障诉讼活动顺利进行

收集到的证据在诉讼过程中具有不稳定性，易发生变化，特别是证人证言及犯罪嫌疑人供述易发生反复和变化。因此，加强自侦案件证据的收集固定工作，对保障整个诉讼活动的顺利进行，有效地打击犯罪，具有十分重要的意义。要围绕证据的客观性、合法性、关联性，全面及时地收集固定证据。取证时对有罪证据和无罪证据、直接证据和间接证据、原始证据和传来证据，都应完整收集，形成相互印证、环环相扣的证据锁链。要特别注意收集赃款赃物的来源、去向的实物证据，以及犯罪嫌疑人在案后的串供、毁证、订立攻守同盟等反侦查活动的行为证据。要注重在侦查工作中运用刑事技术手段的作用，运用技术手段，既可以对犯罪现场进行勘验，客观全面记录现场情况；又可以提取痕迹物证并进行检验鉴定和分析判断，出具具有法律效力的鉴定结论，为揭示痕迹物证与犯罪事实的关系提供证据，以供侦查人员在侦破案件中运用。如监听电话、秘密搜查、录像监视被侦对象行踪等，及时将有关犯罪的证据保全固定，进而突破案件。

五、强化对案件的监控管理，确保案件质量

强化对自侦案件的监控管理是案件立得住、诉得出、判得了的有效手段之一。一方面要对案件严格保密。无论是举报的材料，还是在案件查办的过程中发现的案件线索，都必须严格保密，缩小知情人的范围。对案件的保密不仅体现在对外的保密，而且要体现在对内的保密，在检察院、反贪局内部也要注意减少知情人的范围，对于大案要案的线索，尽可能减少逐级上报的环节，必要时直接向检察长汇报。要对所有案件线索实行统一管理，分类登记，在认真核实的基础上确定查处重点。另一方面要加强案件质量监控。首先要发挥纪检部门的作用，加强对侦查活动的监督，切实加大“案前、案中、案后”监督制约。对查办的重点自侦案件，纪检部门要走访了解案件当事人及其亲属、有关证人和发案单位，发现和纠正执法不规范、不文明等问题。其次是要发挥刑检部门的作用，对侦查活动是否合法进行监督，刑检部门根据程序法的要求，拓宽侦查监督工作视野，适时介入自侦部门侦查阶段工作，在引导取证的同时，加强对侦查活动时限、取证合法性和执行程序法情况进行监督，这样既能有效提高工作效率，又能保证案件质量。

六、强化侦捕诉、侦审沟通配合，切实提高办案效率

职务犯罪案件“侦捕诉”互相配合，其目的是为了提高效率、节约资源、保证案件质量。这就要求检察机关各内设部门在查办职务犯罪案件过程中，把相互之间的支持配合和分权制约有机结合，克服部门本位思想，一切以打击犯罪为中心，协调一致，依法办案，对外形成检察机关的一体形象。在具体的实践中，侦监、公诉部门要变自身职能的后置性和被动性为超前性和主动性，实现提前介入、引导侦查的制度化。提请逮捕前，引导侦查取证工作主要由侦查监督部门负责。对重大案件，公诉部门也可以根据侦查监督部门或者侦查部门的要求，介入案件的侦查活动。决定逮捕后，引导侦查取证工作由公诉部门负责，必要时可以邀请侦查监督部门派员参加。介入侦查的主要形式是侦查监督、公诉部门适时对案件材料进行审阅，参加案件讨论，对侦查活动提出积极的建议。实践中，介入侦查的形式可以多样，一般是应侦查部门的邀请进行。提前介入侦查主要是为了提高侦捕诉转换的效率。还可以建立例会制度，针对办案中遇到的实际问题，包括适用法律、执行程序和具体配合等，共同研究解决办法。加强“侦审”沟通，可保证准确有效地适用法律，增强反贪侦查的效率和效果。在案件侦查阶段和案件起诉法院后，公诉负责人、主诉检察官和法院审判长、审判员就案件中共性问题以及个案负责疑难问题进行沟通协调，使双方就案件定性、事实达成共识，保证案件诉得快、判得快。

七、强化自侦部门干警素质，提升整体办案水平

自侦部门干警素质决定案件的质量和数量，因为案件是人办的，只有高素质的人员才能办质量高的案。自侦部门干警应具备“五种能力”。一是发现线索的能力。线索是办理自侦案件的基础。侦查部门人员要养成善于捕捉各种信息资源的习惯，密切关注社情民意和重大事件，有意识地梳理分析判断，从中发现职务犯罪线索。同时要有主动出击的勇气，多方面挖掘和排查线索，努力拓宽案源渠道。二是经营线索的能力。经营线索，就是对案件线索的谋划、运筹及管理。自侦部门人员要根据线索的来源渠道、被反映的单位或个人的表现、举报问题的可靠程度，在分析归纳的基础上做出正确的判断和决策。对举报明确、案情简单的，立即组织力量进行初查。对举报线索内容笼统、不明确具体的，应全面收集与涉案人员和案件有关的信息、资料，待时机成熟，迅速启动侦查活动。对经初查而未能成案的线索，要录入案件线索信息库，长期经营管理。三是突破案件的能力。突破案件是自侦工作的关键，其标志是取得证明犯罪事实的证据，获取嫌疑人有罪的供述。要根据查办案件的特点和被查对象的具体情况，配齐配强办案人员，指定主办检察官具体负责侦查活动。主办检察官要选准突破口，通常选取事实比较清楚、牵涉范围较小、取证时间较短的方面，作为主攻方向重点获取证据。要善于利用涉案人员之间的矛盾，分化瓦解，各个击破，突破案件。四是排除干扰的能力。对查办的具有重大影响、涉案人员担任领导职务，以及涉及人大代表的案件，要及时向党委请示汇报，专门向人大作出报告，征得党委和人大的关心、重视和支持，为开展侦查和诉讼活动消除阻力、扫清障碍。同时，自侦部门人员要严明纪律，恪尽职守，依法办案，不被说情干扰所动，针对外界个别人员施加的压力和干扰，要体现出应有的正义感，有理有节地予以回绝，使其自动放弃干扰。五是拒腐防变的能力。自侦部门干警处在反腐倡廉工作的前沿，同时也面临着腐败与反腐败的严峻考验。因此，广大干警要提高政治素质和职业境界，继承艰苦奋斗的优良传统和良好的生活作风，夯实拒腐防变的思想道德防线。当面对各种思潮和利益诱惑的侵蚀时，要严格遵守廉洁自律的有关规定，时刻保持清醒和坚定，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人极端主义，恪守检察职业道德规范，严守办案纪律，坚决杜绝“人情案”、“关系案”、“金钱案”情况的发生。