兰州市城市治安技术防控体系建设的现状和对未来技防管理工作的研究与思考

雷西平　程永红

［内容提要］目前，在全国范围内，以保障社会稳定、维护社会治安、保护国家、集体及人民生命及财产安全为目的，采用高科技手段建设城市社会治安综合防控体系的工作正愈来愈得到各级人民政府、社会治安综合治理及公安部门的高度重视。研究安全技术防范的建设发展，对于指导我国安防行业健康快速发展，推进我国安全技术防范现代化，全面提升我国社会治安防控水平具有重要意义。本文拟就通过对兰州城市治安技术防控体系建设的现状和对未来技防管理工作的研究与思考等问题进行初探，以期抛砖引玉，不断促进技防水平的发展与进步，有效地提升我市安全防范的整体水平，最终达到构建平安、和谐的社会环境的目的。

［关键词］治安技防管理

近几年，兰州市安全技术防范工作已逐步社会化，技防产品进入千家万户，技防设施也延伸到社会各个角落，安全技术防范已成为公安机关有效遏制刑事案件，预防治安灾害事故和控制社会治安的有力手段。十七大报告明确要求要健全社会治安防控体系，对“打防控一体化”现代警务工作提出了新的更高的要求。公安机关要切实履行服务经济、保障民生的职责使命，除了要不断增强自身战斗力，提高执法水平，严厉打击各种违法犯罪之外，还应当建立和完善与人防、物防相结合的社会治安技防体系，以增强全社会预防和控制犯罪的能力。本文就目前兰州市治安技术防范建设面临的现状和对未来如何加强技防管理工作进行初探。

作者简介：雷西平，兰州市公安局科技通信处处长。

　　　　　程永红，兰州市公安局科技通信处科技办科技执法队副队长。

一、兰州市技防建设的基本情况及其作用的发挥

近年来，我市各级公安机关立足于为社会服务、为经济建设服务、为公安现实斗争服务，大力实施科技强警战略，不断加大社会治安、交通管理等方面的科技防范建设，初步形成了现代化社会管理治安防控体系，全面提升了警务工作效能。2006年上半年，兰州市针对全国城市技防工作发展形势和公安信息化建设要求，提出并下发了《关于进一步推进我市社会治安监控系统建设的实施意见》，在兰州市全面实施社会治安监控系统建设工程。重点选择在主要街面、公共复杂场所、案件频发路段、集贸市场、城区主要出入口等场所安装电视监控设施，并将监控图像信号接入到市公安局、分（县）局、派出所三级监控中心。工程建设分二期实施，一期工程2200个视频监控点于2008年9月建成并投入使用。包括五区三县共8个分县局监控指挥中心建设；全市共64个派出所监控室建设。二期工程1895个监控点与2009年11月建成并投入使用，总共建设完成了4095个监控点。同时各应用单位积极探索、认真总结视频监控系统在科技导侦、信息预警、智能防范等方面的战术战法，初步形成了视频监控攻防模式，在警示震慑、破案取证、精确打击等方面发挥了重要作用。据不完全统计，截至2009年11月，全市利用社会治安视频监控系统协破刑事案件656余起，查处治安案件1285余起，现场抓获犯罪嫌疑人485人，为侦破案件提供有效视频录像13000余节计6000余小时。实践证明，视频监控技术已成为公安机关继刑事技术、行动技术、网侦技术之后侦查破案的第四大技术模式。同时为保障城市交通的安全畅通投入了大量的财力物力，建设了交警智能化指挥管理监控中心。陆续在宾馆、娱乐等公共复杂场所、网吧、重点单位以及重要部位采取了智能化安全技术防范监控措施，有效增强了公安机关在动态、复杂环境下驾驭和控制社会治安的能力。据不完全统计，截至2009年9月，兰州市共计安装各类视频探头20800个，安装技防设施户189300户。政府加强技术防范建设的相关政策措施得到了社会各阶层的广泛认可和积极响应，技防意识不断深化、覆盖层面不断拓展、网络规模初步形成，有效地完善和充实了治安防控体系建设内涵，提升了防范科技含量和工作效能。

二、影响和制约兰州市技防发展的因素

虽然兰州市在技防建设工作中探索出了一些经验，取得了一定的成绩，特别是在以社会治安视频监控系统为龙头、以单位内部技防设施为重点的建设方面迈出了一大步。但从技防设施实际发挥作用看，还存在着覆盖面不够、技术设备落后、投入与产出不相匹配的实际问题。

一是安全技术防范作为社会治安防控体系建设的重要内容，没有引起社会高度重视，缺少资金投入，技防建设的措施和手段较少，难以形成规模化建设。技防建设必须以经济为支撑，怎样激发群众的积极性，树立花钱买平安的观念，政策导向是关键。在今后的工种中应给予政策上的倾斜、增加保障力度。

二是宏观协调管理不力，对现有资源缺乏效益整合和充分利用，缺少权威部门统一规划、统一建设、统一管理的制约监督机制。全市技术防范建设水平上不去，缺乏有效的监督管理，没有形成政府统一管理下的规范有序建设。比如，联网报警服务业的从业单位客观上存在各自为阵、只负其责的本位主义倾向，没有形成高效合力，同时在受理客户报警服务时很多都是跨区作战，时间上跨度很大，从而难以完成对社会的承诺和服务。从目前各金融网点、珠宝金店所使用的技术手段现状来看，110自动联网报警系统与视频监控系统是两个完全分割的、自成体系的安防系统，相互间缺少统一规划和技术支持，自动报警系统平台所具有的视频监控功能尚未充分开发利用，存贮系统达不到标准时限，其作用没有得到全面发挥，造成了很大的资源浪费。

三是安全技术防范市场管理不规范，法规建设不完善，承担智能化监控系统建设的施工单位资质水平参差不齐，有的施工单位偷工减料，有的产品以次充好，工程质量没有完全按国家标准进行严格验收，造成很多设备系统本身就先天不足。目前社会上确有部分电子监控系统失灵，或不符合技术指标要求，甚至有鱼目混珠的伪劣工程与产品混迹其中。因设计安装施工未经质量监督权威部门监管验收，反映出当前兰州市安全技术防范市场质量标准存在失控现象。从管理体制上避开了公安机关的监督、审核关口，技防建设无章可循、无法可依，盲目上马、草率开工，造成产品质量、日常使用频频出现问题，直接影响到技防网络的联网、升级。同时由于技防设施不属于新建住宅入住许可证核发的前提条件，一些小区技防设施一开始就在设计和布局上不合理，加上不少产品质量差，售后服务不到位，不少系统在投入使用后很快便不能运行或不能很好发挥作用。导致投入与产出不相符，不能确保日后长久正常运行，并增加后期维护与更新升级的成本。

三、对未来兰州城市技防建设的研究与思考(www.daowen.com)

安全技术防范是一项新生事物，它的建设、管理和应用涉及方方面面的利益，如果没有法规的有效保障，防控体系的生命力就不会长久，必须依靠严格的法律法规和制度加以规范。通过建章立制，建立技防建设与管理长效工作机制。

（一）建立健全各项管理办法

要不断探索，研究制定《兰州市安全技术防范管理条例》，明确职能部门、建设单位以及用户的职责和义务，以加强对兰州市安全技术防范工作的制度化管理；制定《安全技术防范工程建设规范》，以规范兰州市新建、改建、扩建工程中的安全技术防范工程设计、施工、检验和验收工作。

（二）强化监督，落实责任

应在单位落实技防工作责任制，规定凡是因技防措施不落实而导致一般、重大可防性案件发生，分别给予通报批评、黄牌警告。对辖区连续发生重大可防性案件的，实行综合治理一票否决，取消年终评先进资格，并进行责任倒查。同时，建立督导制度，对发生重大案件的单位，及时下达整改通知书。

（三）政策倾斜，加强保障

技防建设是一次性投入较高的治安防控措施，经费投入问题是影响和决定技防建设的关键保障问题。应按照“谁投资、谁受益”的原则，解决投入问题。技防建设必须以经济为支撑，怎样激发群众的积极性，树立花钱买平安的观念，政策导向是关键。针对不同层面、不同部位的治安防控需求，提出切实可行的实施意见和措施，可以采取政府补贴、企业赞助等多种办法，积极引导和扶持单位和社会使用技防设施。加强宣传，营造浓厚的舆论氛围，通过对技防建设重要性、先进典型做法等内容的宣传，调动全社会参与配合支持技防建设的积极性，进一步提高社会各界对技防产品的认知程度，为大力推广技防建设奠定良好的群众基础。

（四）围绕深化应用，建立健全运行机制

1.建立健全组织机构的设置和人员的配备。需要在市局设置公共安全视频管理办公室，以担负全局的视频系统应用管理工作；在分县局成立多部门联合参与的视频监控系统应用小组，以承担本辖区公共安全视频系统的具体管理和应用工作；在市局、分县局、派出所三级配备视频监控值机员和联动处警带班民警，以形成有效视频监控工作格局。

2.逐步建立健全长效管理机制。尽早出台《兰州市社会治安视频监控系统运行管理办法》，《视频监控技战法应用管理办法》、《视频监控系统人员培训考核管理办法》、《视频监控系统实战应用奖励办法》，以规范我市社会治安视频监控系统的管理行为，更加有效地使用社会视频监控信息。为保证制度的落实，应在市局、分县局明确指定视频监控系统管理应用的督导队伍，定期或不定期检查各单位的视频监控系统管理应用情况，以杜绝“建而不用、用而不善”的现象。要设立视频监控中心（室）的应用管理规章制度和管理台帐，建立奖惩机制。

3.建立健全警务运作机制。要建立视频监控警务运作机制。一是积极推进分县局、派出所监控中心和指挥中心的整合工作，实现监控和指挥值班功能合一。二是建立视频预警信息系统，建立视频图像信息资源库，将采集提取的各类有价值视频图像信息分类存储，重要图像长期存储，以便于侦查办案人员提取并开展研判工作，为全面实现人防、技防联动机制奠定基础。三是以治安卡口智能视频监控系统为依托，探索和提高治安卡口在打击违法犯罪方面的警务运作机制和水平。四是及时总结视频应用技战法，为基层实战应用提供参考和借鉴。

（五）规范运作市场化，推进安防工作社会化

由公安技防职能部门进行指导管理，由行业协会进行自律监督协调，促使业内技防企业按照规范化市场运作和行业技术标准健康有序地开展工程建设，保证兰州市安全技术防范体系建设的高质量，进而形成服务经济、保障民生的合力效应。

总之，在今后一段时期或者更长时间内，兰州市技防工作的重点应该放在通过对安全技术防范管理内容的突破和手段的创新上，以增强在动态环境下对社会治安的防控能力。要不断探索技防工作新思路、新对策，充分发挥安全技术防范工作在实施科技强警战略中的作用；完善重点单位、要害部位的安全技术防范工程建设，逐步形成应急报警监控网络，提高应急防范效能，为公安机关应急反应机制的形成提供支撑和保障；加速开展安防立法，建立、健全安全技术防范工作的法规体系；全面加强安全防范技术的集成与应用，显著增强安全技术防范的综合效能；大力提高技防管理人员的素质，实现安全技术防范工作的规范化、正规化管理，积极发展中介机构，推进安全技术防范工作社会化。