构建和谐城管新格局推进城市管理工作上台阶

张永财

［内容提要］城市和谐发展是和谐社会的基础，城市的和谐发展系于有效管理。以构建和谐城管新格局为抓手，不断推进和深化城市管理工作，是城市管理工作面临的重大课题。只有紧紧围绕构建和谐社会这个大目标来谋划构建和谐城管新格局，城市管理工作才能在构建和谐社会的伟大实践中有所作为。

［关键词］构建城管台阶

一、认清形势，在不断强化对构建和谐城管新格局重要性认识上下工夫

党的十七大报告指出要“深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会”，同时要“强化社会管理和公共服务”、“加强行政执法部门建设”，这是对我们城市管理工作提出的新要求。和谐城管新格局，就是通过人性化管理，营造好“三个环境”，一个是社会环境，一个是人居环境，一个是经济环境。而这三个环境又是构建和谐社会的重要组成部分。

一是构建和谐城管新格局，是营造良好人居环境的重要保证。什么是良好的人居环境？从兰州市的实际情况看，与行政执法工作紧密相连的是“六乱”问题得到根治、违法建设得到遏制、环境卫生保持洁净、环卫设施完善配套、户外广告设置规范。兰州市执法局成立以来，按照市委、市政府的统一部署，围绕打造良好的人居环境做了大量艰苦细致的工作，付出了艰辛的努力和汗水，也取得了明显的成效。但由于历史积淀的问题较多，从已取得的成效看，与广大市民的期望、与打造良好人居环境的目标、与构建和谐兰州的要求还有较大差距，还需要继续加大城市管理的力度，在根治“顽症”、建立长效机制上下苦工夫、硬工夫、长工夫。

作者简介：张永财，兰州市城市管理综合行政执法局党组书记、局长。

二是构建和谐城管新格局，是促进兰州市经济发展的重要举措。城市管理工作是促进经济发展的重要因素。通过富有成效的城市管理，营造一个和谐文明的社会环境、秩序井然的市容环境、整洁优美的生活环境，为招商引资搭建一个良好的投资平台。常言说得好，“栽上梧桐树，引来金凤凰”。适应社会主义市场经济规律，把经营城市与管理城市有机的结合起来，既减少了国有公共资源的流失，又减轻了政府的财政压力，比如，户外广告位的有偿使用、果皮箱和公厕的招标等。通过管理工作的前置和强制执法的震慑，把一些违法违规行为消灭在萌芽状态，既降低了行政执法的成本，又减少了当事人的损失；既减轻了政府拆迁、补偿的压力，又为城市的建设和发展营造了良好的环境。

三是构建和谐城管新格局，是促进社会安定有序的重要基础。社会安定有序包含的因素很多，与城市管理工作有直接或间接关系的因素也很多，比如，小广告问题，一方面绝大多数是虚假广告，欺骗群众，害人不浅，另一方面又影响了市容市貌；乱搭乱建问题，既堵塞消防通道，又大多存在安全隐患，直接危及人民的生命财产安全；乱摆摊点问题，既影响交通安全，又因质量或卫生难以保障，影响人民的身体健康，等等。城市管理工作其中的重点就是严厉打击乱贴乱画、依法拆除违法建设、清理规范乱摆摊点。这些工作做好了，直接或间接地为保持社会安定有序做出了贡献。

二、拓宽渠道，在着力构建和谐城管新格局上下工夫

“以和邦国，以统百官，以谐万民”是构建和谐社会的要求。构建和谐城管是构建和谐社会的重要组成部分，依靠踢摊子、折秤杆子、罚没等手段来实施城市管理执法工作的做法，不仅与构建和谐社会的宗旨相悖，而且执法效果也不会长久。城市管理的对象大多属于弱势群体，大部分是下岗职工、低收入人群、农村来城务工人员、生活在贫困线上的人和残疾人，执法过程中稍有不慎，可能就会带来一些严重后果。因此，只有站在维护人民群众利益的高度，构建和谐城管才能有广泛的社会和群众基础。

一是预防为主，重心前置。从四年多的管理实践来看，产生违章行为的原因主要有两个：一个是部分相对人对城市管理法规、规定不了解或知之甚少；另一个是制止违法行为发生的工作滞后。违章事实一旦形成，不仅处罚成本高，也会造成财富浪费和社会不稳定。把关键点放在预防违章行为的发生上，投入会更低，效果会更好。因此，城市管理工作必须采取提前介入的工作方式，超前宣传、超前执法、超前纠违。同时要有的放矢、重点监控，坚持早发现、早制止、早处理，及时把各种违规问题发现和解决在萌芽状态，避免群众因为违章而造成不必要的损失。(www.daowen.com)

二是公开透明，阳光执法。“阳光执法”是广大市民最关注的问题。城管管理工作一定要坚持公开、公正、公平的执法原则，全面推行“阳光执法”。要将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于人民群众的监督之下，打破个别管理相对人的“特权”，不搞特殊标准，不讲私人情面；要坚决刹住讲情风，力行一个标准一条线，尽最大努力为广大市民创造公平发展、公平竞争的良好氛围。

三是换位思考，执法为民。面对管理对象及弱势群体，各级执法人员一定要学会换位思考。要把管理相对人视为父老乡亲，以尊重他们的人格为主导，以言语感人，以行动爱民，把严格执法与协商解决相结合。具体要把握好三点：其一是宣传教育的方式要由语气生硬、具有强制约束力且易引发群众反感的“通告”，转换位语句温和、动情感人的“为民提示”。其二是严管轻罚。分两步：第一步，对众多违规者，坚持严格执法不变形、耐心教育不罚款；第二步，在构建起长效执法平台的同时，对出现的极个别屡次违章者实施重罚，以重罚措施迫使其服从城市管理。其三是合理安置便民服务摊点。对市民生活离不开的服务摊点，按照统一设置地点、统一设置标准、统一设置时限的原则，在道路边角、小街背巷合理安置。

四是释疑解难，强化服务。搞好城市管理工作，必须树立“执法就是责任、管理就是服务”的意识。一方面要通过“一把手”上电视、公益广告进社区、印发城管执法宣传册、面对面解答市民疑难问题等方式，为广大市民释疑解难。另一方面要重点抓好如厕难、自行车（摩托车）乱停乱放、乱倒垃圾、乱摆摊点、室外烧烤、噪音污染等市民关注的热点难点问题，真正把执法为民落到实处。

三、完善措施，在努力提高城市管理水平上下工夫

提高城市管理水平，是构建和谐城管的根本目的，也是构建和谐兰州的客观要求。由于全市执法局系统成立较晚，法规制度不够完善，体制机构还没理顺，执法环境还比较恶劣，长效机制还没有完全建立，执法装备还比较简陋。因此，必须坚持以加强基础建设促进和谐城管、以和谐城管促进城市管理水平的整体提高。

一是抓执法队伍建设。执法靠队伍，队伍靠素质。没有一支过硬的、高素质的执法队伍，构建和谐城管、提高城市管理水平也就无从谈起。要广泛开展各种集训培训，重点围绕增强政治理论素质、提高行政执法能力、培养优良工作作风、强化法规知识灌输等重点，通过全员集中强化训练，切实提高全体执法队员的整体素质。

二是抓法规制度建设。目前，城市管理工作的法规制度还不够健全，急需抓紧制定；一些法规制度已经过时，急需修改完善，要抓紧制定具有兰州市特色的地方性法规、规章，确保城市管理工作有法可依、依法行政。目前，需要修订《兰州市市容和环境卫生管理办法》和《兰州市户外广告管理办法》，出台《黄河风景区管理办法》、市容市貌管理标准、“门前三包”实施细则、环卫规划、户外广告的设置规划、灯光亮化规划以及综合执法的相关细则等，为建立城市管理的长效机制打牢法律基础。

三是抓内外环境建设。良好的内外环境是城市管理行政执法工作的基础。内部环境建设主要是抓人际环境，增强城管执法系统的亲和力；抓政策环境，增强城管执法系统的向心力；抓民主环境，增强城管执法系统的凝聚力；抓创业环境，增强城管执法系统的创造力；抓畅通环境，增强城管执法系统的约束力。外部环境建设重点是做好群众的工作，调动广大市民自觉支持、参与城市管理的积极性；做好职能部门的工作，形成城市管理同频共振、齐抓共管的良好局面；做好街道社区的工作，把城市管理的责任落实到末端。

四是抓管理体制建设。坚持“规划建设在市、管理在区”的原则，完善“两级政府、三级管理”体制，建立由市、区（县）、街道、社区组成的四级城市管理网络体系，把城市管理的重心下移到街道、社区；建立健全行政部门间的协作机制，明确职责权限和任务分工，形成部门协调一致、齐抓共管的城市管理格局，使城市管理横向到边、纵向到底；全面深化环卫体制改革，建立“统一领导、分级管理，规划在市、管理在区（县），重心下移、管养分离”的环卫管理体制和“市场化、社会化、专业化”的环卫作业运营机制。

五是抓长效机制建设。落实“门前三包”责任制，强化企事业单位和全体市民参与城市管理的责任意识；全面推行区域管理责任制，把城市管理责任落实到执法中队；建立城市协管制度，把发现、报告城市管理问题的责任落实到街道和社区。

六是抓执法装备建设。从兰州市执法局成立到现在，围绕装备建设做了大量的工作。统一了着装、配备了部分车辆和执法工具、改善了办公条件，应该说具备了基本的执法条件。但按照构建和谐兰州、建设数字城管的要求，差距还很大。需要多方筹措资金，配备必要的执法装备，加快城管指挥中心和市、区（县）两级城管信息网络建设，开通视频会议系统，为城管执法工作奠定坚实的物质基础。