对教育行政管理专业化的几点认识

武汉东湖学院办公室　欧阳慭

管理专业化问题过去通常指对企业而言，行政管理专业化提及不多而且只是指人员的专业化，对教育行政管理专业化的研究更是凤毛麟角。笔者在此就教育行政管理专业化提出粗浅的认识。

一、对教育行政管理专业化内涵的认识

笔者认为，教育行政管理专业化的指导思想应以加强教育行政管理为导向，以实施信息管理为依托，以实行分类分级管理为基础，以教育行政管理机构的专业化、教育行政管理人员的专业化和教育行政管理设施的专业化为重点，以规范教育行政管理程序和完善运行机制为保障，以建立和培养专业化人才队伍为支撑，积极探索教育行政专业化管理，优化服务，严格执法，不断提高教育法遵从度和人民满意度。

所谓教育行政管理专业化，就是根据教育的实际情况和管理的不同特点，运用教育管理、行政管理、信息管理等理念和方法，通过合理调整管理机构，细化教育行政管理职责分工，整合优化各部门管理资源，探索实施以分类管理、专业化管理为重点，达到加大管理力度、拓展管理深度、增强管理效度的目的。

要全面认识教育行政管理专业化的内涵，必须把握以下几个方面。

一要从教育管理战略高度认识管理专业化。教育管理专业化的关键点是专业化，出发点是科学化，落脚点是精细化，支撑点是信息化。只有实现专业化才能逐步实现科学化；只有实现管理的专业化才能实现管理的精细化；而离开科学化搞专业化，就会丧失根基，偏离管理的目标；忽略精细化搞专业化，就会大而空、劳而无功；失去信息化支撑这个前提条件，专业化管理只能是一纸空谈，流于形式，不能取得管理实效。

二要从教育行政管理的对象角度认识管理专业化。教育行政管理专业化不仅包括对下一级教育行政部门管理的专业化，对本机关、机关干部管理的专业化，还包括对各级各类学校管理的专业化。要分别研究管理对象的不同特点，采取相应的管理模式、方式和方法，运用先进的管理理论，细化管理分工，优化资源配置，完善运行机制，提高管理实效。

三要从教育行政管理主体认识管理的专业化。教育行政管理的核心主体是教育部和各省（自治区、直辖市）、市（州）、县（旗、盟）教育厅（局），这些主体的目标、执行、监督、人员、权责、法规制度等的专业化是教育行政管理专业的重点。

四要从教育行政管理内容深度认识管理专业化。教育行政管理专业化不仅包括教育行政管理的科学化、精细化、专业化、信息化和集约化，也包括教育行政服务的科学化、精细化、专业化、信息化和集约化，还包括教育行政效能的能力、效率、效果、效益四要素的实现度及行政行为的合法性、有利性、目的正确性。

二、对影响教育行政管理专业化的因素的认识

（1）传统观念束缚了专业化的发展。是管理还是教育？是服务还是约束？是指挥还是协调？要效益还是要创新？诸多传统观念束缚了专业化的发展。

（2） 管理理念束缚了专业化的发展。高水平的道德标准、建立在事实基础上的决策、环境作用力、按业绩评判个人、紧迫感等管理理念的要素缺失。

（3）管理环境不协调束缚了专业化的发展。教育行政管理是一项系统工程，需要内部各要素协调配合，形成合力，形成良好的环境和氛围。中国人做事情讲究“天时、地利、人和”的条件，讲的就是要把行动的目的和环境协调起来。实际工作中，单打独斗，各行其是，管理环境不协调。

（4）发展机制尚未形成专业化。教育行政管理部门和人员自身提高和可持续发展的功能尚未形成专业化，自我调节、自我积累功能差，不能主动适应外部环境变化，发展动力不足、发展目标明确但不具体、发展方式单一、发展手段落后，缺乏专业化的管理人员和管理体系。

三、教育行政管理专业化的实现(www.daowen.com)

专业化是任何从业队伍逐渐符合专业标准、成为专门职业并获得相应专业地位的动态过程。相对于西方国家教育行政管理专业化的发展，我国教育行政管理专业化建设的过程是一个渐进式的长期发展过程。长期以来，我国教育行政管理多数采用经验式管理模式，要推动向专业化发展，在依靠各个方面的配套改革的同时，必须转变观念，更新理念，改革现有的管理模式，实行教育行政管理机构、人员和设施的专业化。

1.转变观念，更新理念

（1）树立服务观念。其核心是强调提供方便、快捷、优质、全面的教育行政服务。“教育的天职是变化、自化、化人。”要学会换位思考，树立管理就是服务的观念，树立从不同角度、不同的点服务的全方位服务理念，树立从服务质量考量的优质服务理念，树立走出门服务的主动服务理念，树立“乘兴而来，高兴而归”的满意服务理念。

（2）树立依法管理的理念。其核心是依照《教育法》进行法制而非人治，加强公正执法，从严治教；制定并实施严格的责任追究制度、构建科学的教育行政管理执法责任制和评议考核制；切实加强对教育行政管理人员的管理教育；做到责任法定化，建立和完善责任制度。

（3）树立“三效”理念。一是把管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责，以实现以优质高效为目的的教育行政管理效能的提升；二是要考虑教育行政管理成本，提高效益；三是要以尽可能小的耗费获取最大的社会和经济效益。

2.改革现有的管理模式

我国现行教育行政管理模式是从上到下纵向地建立多层级行政机构，下级服从上级，各级服从中央，将整个社会置于全面统一的管理之下的国家行政模式。教育行政管理呈现统制划一的僵化的行政管理体制、行政机构设置不合理及职能不清、行政方式方法单一、法制建设不健全、监督评价机构缺乏透明公正等诸多弊端，这种传统金字塔型“层级结构”模式必须实行改革。

（1）实行扁平化管理。现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，使传统的管理幅度理论不再有效。建议实行扁平化管理。通过计算机实现信息共享，不必通过管理层次逐级传递，从而增强组织对环境变化的感应能力和快速反应能力；通过计算机快速和“集群式”的方式传递指令，达到快速、准确发布指令的目的，避免失真现象。这种管理模式主要强调系统性、减少中间层，可增强影响力、合理分权和加大控制幅度。

（2）创新服务手段和方式，拓展服务内容。要积极探索创新服务的手段、方式和内容，采取上门服务、开通服务热线和借助媒体宣传服务等多种手段和方式提供服务。

3.实行教育行政管理机构、人员和设施的专业化

专业化是精细化的途径，做专才能做精，而要实行专业化，就要求着眼于长远发展。粗放式管理，大都力求短期效益，是难以持久的。

“资源是有限的，所以才需要管理，如果资源是无限的，那就不需要管理了。管理之目的在于使有限的资源发挥最大的效能。”我们知道，在同等条件下，要想把事情做得精，必须投入更多的时间、人力和物力，这就决定了我们必须把有限的资源投入到最能产生效益的事情上去。有一年的高考作文题为“与其多挖井而不及泉，不如深挖一井”，就体现了把有限资源集中投入的思想，理同于“集中优势兵力、各个歼灭敌人”。所以，把这种原理运用到教育行政管理上，就必须要走专业化的发展道路。

（1）教育行政管理机构的专业化。教育行政管理机构应具有适度的独立性，独立于一般行政之外，不受一般行政干涉。一是教育行政管理机构的设置要专业化，独立行使职权，条状运行管理，部门间不重叠、管理人员不交叉，各司其职，以保证体系运转有序。二是管理的功能必须高度分化。除政治职能和社会职能外，计划、组织、服务、协调、监督、控制等功能要高度分化。

（2）教育行政管理人员的专业化。教育行政与一般的行政管理相比较又有其自身的特殊性。好的教育行政不仅要符合现代行政管理的要求，还要符合现代教育的要求，体现教育的特殊性和行业性。从目前的情况来看，人们对教师和校长专业化给予了很多关注，而对教育行政人员的专业化则关注不够。但是教育行政人员对教育及教育行政的改革和发展的影响也很关键。我国教育行政体制长期存在“以党代政”的现象，很多教育管理人员缺乏专业训练，对教育外行，他们不懂教育的特点和规律，缺乏预见性，易产生短期行为和瞎指挥的现象。只有教育行政官员更懂教育，才能对学校的发展和教育教学进行有效的指导，因此，要避免没有教育教学和教育管理经验的人成为教育行政人员来领导教育，出现“外行领导内行”的现象。

教育行政管理的专业化对从业人员的素质要求也高，要有相应职位和岗位的知识、能力、学历、学位要求和经验要求。用一句总结就是“专业人做专业事”，推行职业标准、岗位标准和专业素质标准。同时，应有相应的制度保障来促进教育行政人员的专业化，建立新的干部人事制度。成立教育行政管理人员专业组织，制订教育行政管理人员道德规范；要加强领导班子建设，形成合理的队伍结构；要严把入口关，选配有专业技长、有能力、懂管理的人进入教育行政管理；要有完备的教育行政管理人员职业化体系，从业人员的管理和培训才是管理服务质量的关键；要有贴心的多样化服务；要有一套完善的专业化人员评价与考核体系；要有教育行政管理人员专业化的保障。

（3）教育行政管理设施的专业化。一是教育行政管理信息系统的专业化；二是健全工作网络；三是完善工作设施。