记者/侯晓玲

[2004年10月26日第6版]

近几年，“私人侦探”行业的合法性问题在我国引起了广泛讨论，但社会公众对“私人保安”业还较为陌生。事实上早在十几年前，中国人民大学法学教授何家弘在其著作《私人侦探与私人保安》中就曾指出：“私人保安业产生于私人侦探业，是私人侦探业的成熟表现形式。”

今年，随着中国公民在海外遭受恐怖主义袭击事件的增加，尤其是中国工人在阿富汗遭袭后，一些研究国际问题的学者陆续提出：我国公民在国外缺乏安保人员，尤其是训练有素的安保人员的保护，是其安全指数大大下降的一个重要原因。而我国驻外机构又很难请得起外国保安，有鉴于此，应该促进国内私人保安业的合法化和健康发展。

据悉，中国现代国际关系研究所的一批研究人员正在就全球私人保安业的发展问题进行研究，并希望对中国私人保安业的发展给出一些政策性的建议。作为这个研究项目的重要成员、助理研究员唐志超介绍了他们目前的研究成果。

“利好”的“现代雇佣军”

私人保安自古有之，但作为一种产业在全球范围蓬勃发展却是近十多年的事。冷战结束以来，私人保安的队伍规模、组织形式、经费投入、业务范围、服务对象均不断扩展，目前已进入一个新的发展阶段。在西方，私保业形成了一个以侦探调查、警卫巡逻、武装押运、保安设备、保安咨询和测谎审查等为主的庞大社会职业。伊拉克战后，大批私保公司进入伊境内，成为反恐及保安领域一道独特的风景线。当前，私保业呈现以下特点：

业务范围扩大。目前，私保公司不仅充当私人保镖和侦探，承担“看家护院”等传统业务，而且负责安全风险评估、危机管理、信息和情报搜集、反间谍、安全教育与培训、反洗钱、缉毒、扫雷、监狱管理、维和行动，甚至参与军事行动（主要是后勤）等。近年来，反恐又成为许多私保公司的重点业务。

雇员素质提高，组织与装备准军事化。私保公司大多由前军、警、情报和外交官员创立，雇员也多是来自前特种部队、海军陆战队、警察和情报机构的退役人员。美国著名的“军事专业资源公司”（M02I）即由8位美军高级退役军官包括数名四星级上将组建。现代私保公司不但配备手枪、步枪等轻武器，甚至拥有武装直升机、装甲车等。一些保安公司还拥有“快速反应部队”或特种部队，其战斗力甚至超过一些小国的政府军。

科技化程度高。“电子化”和“数字化”已成为新一代私保公司的业务特点。一些公司专门从事高科技信息安全服务，不但拥有通讯和侦察卫星，而且每天发送标有“热点地区”地图的情况简报，还向一些国家政府出售卫星图像等。阿富汗战争期间，美国很多作战卫星图像就购自私保公司。联合国武器核查小组也曾从美国太空影像公司以每张5000美元的价格购买伊拉克武器区位卫星照片。

全球化加速。越来越多的私保公司走出国门，承包跨国业务。美、英等大型私保公司均为跨国公司：美国的“哈利伯顿公司”（Haliburton）在120多个国家雇员10万人；美国著名律师朱尔斯·高乐1972年在纽约创办的“高乐国际金融侦探社”在全球有55家分公司，2000多名雇员，年收入超过10亿美元；英国1975年成立的“控制风险组织”（Control Risks Group）在全球有17个办事处，在130多个国家有5300个客户；丹麦“Group4Falck”公司在全球104个国家开展业务，雇员34万人。

与政府关系密切。近些年，西方国家以及以色列等国政府大量雇用私人保安，将许多原来由军警承担的业务交给私保公司，如美国政府办公大楼、公共机构、驻外使馆以及军警驻地的安保多由私保公司负责。驻伊美军总部在巴格达“绿区”的安全也由私人保安负责。美著名的“黑水公司”一直为前驻伊拉克最高文职长官布雷默以及阿富汗过渡总统卡尔扎伊提供个人安保，美中情局也雇用私保公司从事情报活动。迄今，美已花费10亿美元重金雇请4300多名私人保安守卫美军50个基地。美国防部甚至将大量军事合同承包给私保公司。英国在伊拉克花2500万英镑雇用私人保安，以弥补占领军不足。目前在伊拉克的私保公司达数百家，其中来自美、英等国的约70家，雇员近2万人，超过英国在伊驻军总数，约占驻伊联军人数的20%。因此，私保公司被称为“现代雇佣军”。此外，联合国在驻伊办事处遭袭后，也面向全球招聘顶级保安和情报公司，负责联合国人员安全、危机处理、应急疏散、安全风险评估和人员培训等辅助性事务。

私人保安成为“利好”职业。美、欧、澳、日、俄、以色列和南非等国和地区私保业十分发达，行业规模庞大，人数众多，已成为保安领域的主力军。美国为伊拉克和阿富汗提供的870多亿美元重建经费中有15～20%为安全成本。目前，在伊拉克的顶级保安人员日薪达1000至1500美元。英国《泰晤士报》称，战后伊拉克最兴旺的行业不是石油，而是保安业，一些英军现役士兵放弃兵役跳槽当保安。同样，在以色列大多数行业不景气、公司企业纷纷裁员和倒闭的情况下，保安业却“一枝独秀”，众多保安公司如“雨后春笋”般出现，到处招兵买马。

冷战后国际形势巨变的产物

私保业的兴起是冷战结束后国际和地区形势巨变条件下的一种必然发展。其中主要因素有：

非传统安全威胁增大，安保需求增加。两极格局解体后，地区民族与宗教矛盾泛滥，一些国家和地区政局动荡，各国政府纷纷寻求更便利和有效的安保方式。此外，“9·11”事件后，全球范围内的恐怖暴力活动肆虐。由于军队在遏制非传统安全威胁中的作用有限，私保公司应运而生，并迅速炙手可热。(www.daowen.com)

全球范围大裁军。冷战结束后，和平与发展成为时代主题，全球掀起裁军高潮，大量退役军人进入私人保安行列。其中，美国裁军70多万，将现役总兵力减少到137万人，但军事行动并未减少，军队的许多辅助任务就不得不转由私保公司承包。俄罗斯自1992年开始大裁军，总兵力由275万人减至目前的120万人。

军队后勤的私有化改革。美国国防部长拉姆斯菲尔德推行军事改革的一个重要原则就是裁军和私营化，将原本由军方承担的部分业务交给私企，以提高军队的战斗力和灵活性，并节省国防经费，如要求军品采办利用现成的民品、将部分业务对外承包或私营化。

经济全球化。近十多年来，随着经济全球化的飞速发展，跨国公司日增，海外经济和商业活动越来越频繁，由于所在国的安全保障能力不足，对私保业的需求增大，大批有实力的私保公司不断向海外拓展业务，使该行业日益全球化。目前，美、日、欧等国和地区海外企业大多聘用跨国私保公司为其提供安全服务。

城市犯罪率增高，社会治安严峻。全球经济发展加速了城市化进程，城市犯罪率激增。“富人群体”的生命财产安全受到突出威胁，在警察难以提供有效保护的情况下，他们只好求助于私人侦探或保安公司。近些年，越来越多的有钱人求助保安公司以应对随时可能出现的危险，“私人保镖”职业逐渐壮大。

私有化的发展。近些年，许多国家纷纷进行经济结构与政策调整，私有化不断扩大。在无法获得政府保护的情况下，一些个体企业和商业实体大多求助于私保公司。

“双刃剑”般的全球私保业

私保业的发展体现了安全保障多元化的发展趋势，在维护社会稳定、保障经济发展和国家安全等方面起到一定的积极作用，为此受到各国政府的重视。

私保业的发展弥补了一些国家军、警、特等力量的不足，成为维护经济社会稳定和国家安全的重要组成部分。美国现有私人保安员约160万人，是正规警察的3倍。日本和以色列的保安人数均超过警察。日本保安公司约9900家，雇员达42万人，而同期警察仅23.5万人，且《日本保安法》规定，案件发生时，由保安公司负责首次出警。以色列有警察2.5万人，私保公司共250家，雇员数万人。荷兰、瑞典等国由私保公司监控“在家服刑”的犯人。为节省经费，德国雇佣私保公司守卫警察局，费用为每人每年11万马克，而雇佣一名警察需35万马克。

此外，在美国，一些训练有素，专业性很强的私保公司大量承担军队后勤工作。据统计，1991年第一次海湾战争期间，美军队和私人公司雇员在伊战场上的比例为100比1，而2003年第二次海湾战争时已达10比1。鉴于私保公司的民间身份，由其出面从事某些不易公开的活动不仅方便、隐秘，也可减少政治敏感性，如在伊拉克，美军伤亡备受关注，而大量私人保安的伤亡却鲜为人知，从而减轻了布什政府的政治压力。据统计，至今有近百名外国保安在伊遇难。

但由于私保业缺乏有效的法律规范和监管，目前也暴露出不少弊端。

监守自盗，成为社会不安定因素。一些保安公司依仗其特殊地位和关系网，违法出售军火、参与贩毒、与黑社会相勾结以及从事其他犯罪活动，不但未有效维护社会治安，相反严重干扰和破坏了正常社会秩序。各国对在境外活动的一些跨国私保公司无监管或监管不力，如在伊拉克的一些保安公司雇员直接参与了虐囚、抢劫和强奸等犯罪活动，造成恶劣影响。

军事色彩过重及与政府关系密切导致官商勾结，破坏性很大。有的私保公司拥兵自重，导致黑社会势力泛滥，特别是在一些弱小国家还可能形成“国中之国”。而且，私保公司商业性太强，可能与公共利益、国家利益发生冲突。

导致军队和警察等机构的人才流失。近年来，私保公司实行的高薪政策对军队和警察部队造成严重冲击，导致一批军警界精英人才流失。目前，在伊拉克服役的美、英、澳等国军队中有不少人为高薪所吸引，辞职加盟私保公司。

私人保安业在我国的发展

目前，已有数家外国保安公司进入我国开展业务，如美国“高乐公司”十年前即进入中国，其亚洲总部虽设在香港，但在北京、上海均有代表处。该公司早期主要为企业提供收购、兼并及金融情报，后业务范围迅速扩大，已涉及反欺诈、反窃密、反情报、反商标侵权和企业危机管理等领域；香港“高粤国际保安有限公司”十年前进入国内，在全国有十多家办事处，2003年在中国开设了第一个保镖培训班；英国的“控制风险组织”2003年10月在中国设立了办事处；丹麦的“Group4Falck”在上海设有办事处。还有些公司通过在香港的办事处承接大陆保安业务。进入我国的外国私保公司大多以商业调查、风险评估、信息咨询等名目介入我国金融、经贸和保安领域。同时，近十多年我国国内私保业也出现强劲发展势头。8年前，中国第一家私家侦探公司在上海创立。如今在北京、南京、成都、沈阳等大中城市，私家侦探以“调查事务机构”的名义公开或隐蔽地存在于人们的生活中，发挥着不同作用。目前，我国私保业市场不断扩大，发展势头强劲，但因无合法地位，大多私保公司属地下经营，政府不但难以掌握其真实状况，更难对其进行法律规范和管理。