二、花马池盐的运销机构

据史志载，定边县汉代已开始生产食盐。西魏改置盐州。历经隋唐，迄于宋夏，其州郡建置均以食盐命名。据史志载，本县汉代已开始生产食盐。西魏改置盐州。历经隋唐，迄于宋夏，其州郡建置均以食盐命名。

(一)唐至清末

唐代，今定边属盐州五原县。据《新唐书·食货志》记载：“唐有盐池十八，盐州有乌池、白池、瓦窖池、细项池……”那时的乌池即今天的花马池，白池系今内蒙古的北大池。瓦窑池、细项池于唐中期已废。盐州四池中，以乌池最大，唐时年产食盐15万石，行销陕北、宁夏和甘肃陇东等地。为确保盐利，唐王朝十分重视盐池的管理。据《旧唐书·食货志》：“先天二年(713)九月，强循豳州刺史，充盐池使，此即盐州盐池也。”自开元十五年(727)五月起，盐州专设盐池使，归朔方郡节度使节制。并于各较大盐池，增设盐官。其中于乌池“置榷税使一员，推官一员，巡官二员，胥史一百三十人，防池健及池户四百四十人”^[21]。榷税使专司征收盐税；推官专管刑罚，并受理盐法案件；巡官负责查缉私盐。后周广顺二年(952)，赦令在庆州(今甘肃庆阳)设立盐务机构，掌管盐州产盐及盐税。当时，“每青盐一石，依旧抽税钱八百八十五陌，盐一斗；白盐一石，抽税钱五百十五陌，盐五升。”^[22]

宋时，盐州属西夏，盐池尽归其所有。西夏对食盐生产非常重视，专设盐铁使一职，管理盐务。时盐、夏州一带，农业不发达，居于此地的党项族及汉族人民，多以贩卖青、白盐为生计。即以乌池、白池所产的青、白盐，换取关中、陇东一带的谷麦而食。因而，宋夏对峙中，宋王朝严禁青、白盐入境。后来宋夏议和，宋慨允每年给西夏大量物资，唯对西夏提出每年输入宋地十万石青、白盐的条件坚执不许。

元朝统一后，盐州虽废除，盐官仍之，唯盐禁稍弛。监察御史帖木儿不花建议，准许陕西、环庆一带民众均食青、白盐，以日食盐量抽税。自此，“盐吏免巡禁之劳，而民亦受实惠矣”^[23]。

明代，陕西灵州置盐课司，设盐课司提举一员，以正五品衔，管理灵州大、小盐池(大池即唐乌池，明称花马大池；小池即唐温泉池，今盐池县惠安堡池，明称花马小池)以及漳县、西和盐井。嘉靖九年(1530)，三边总制王琼以花马大池去灵州颇远，管理不便，且密迩延绥，奏准改属延绥镇。同时，史书上第一次出现苟池这个名称，亦与花马大池同一归属。时定边为边陲营堡，位于蒙汉接壤处，蒙古骑兵不时侵扰，尤以秋季草丰马肥之时更甚。为此，明王朝除修筑边墙，广建城堡之外，每逢秋季，从内地临时调集大军戍边，名曰“防秋”。其费用多赖大、小盐池之盐税。据《明史·食货志》载：“正统三年(1438)，宁夏总兵官史昭，以边军缺马，而延庆、平凉官吏军民多养马，乃奏请纳马中盐。上马一匹予盐百引，次马八十引。”

清代，定边盐场堡设盐课大使一员，管理定边等地的盐务。据《清史稿·食货志四》记载，陕甘盐池归辖于河东。康熙二十八年(1689)，改花马小池归甘肃疆臣管理，而大池如故。乾隆五十九年(1794)六月，户部核议延安五府州属盐课，摊入地丁征收，盐课大使裁汰，改设县丞，经管池务。嘉庆十二年(1807)，盐课仍改向里民以食盐量定额征收，复设盐课大使。嘉庆十九年(1814)，盐又归地丁摊征，盐课大使复裁，仍设县丞经管池务。同治十二年(1873)，陕甘总督左宗棠因西陲用兵，筹措军饷，改课为厘，于定边设局，名为花(花马池，即今宁夏盐池县)、定(定边县)盐厘局，委放后补道张某负责收税。各池均设有师爷、巡丁、伙夫各一人。于是，盐利归于甘省。

(二)民国时期

民国初年，盐务机构仍沿清制，赵九任花定盐局局长，后由周定选接任。局设文牍、会计、管理各一人，缉私队30人，正副队长各一人，各盐池为分局，设缉私队5人。民国五年(1916)，花定盐局抵押于比利时。比国派赫尔兹驻兰州主其事，花定盐局改称稽核所，比籍税官伶某驻盐池县收税。不久，改为华人邵某接任。当时，民国政府也于兰州设榷运局，监视比国税金额数。民国七年(1918)，稽核所改称花马池产盐局。又先后成立滥泥池、莲花池、苟池等分局以及敖包池等分卡。民国十四年(1925)，冯玉祥奉令督甘，并兼西北边防督办。次年从比利时手中收回盐利，成立花定盐运署，花马池产盐局改称花马池收税总局，各分局改称盐税局。民国十八年(1929)，冯玉祥离开西北，宁夏建省，与甘肃分置，成立宁夏榷运局。自此，定边县境盐务隶于宁夏。花马池设一等盐务分局，辖北大池、定边苟池、滥泥池三个三等盐务公局与波罗池、二道梁、安边等分卡。各地均设缉私马巡队、步巡队多人。民国二十四年(1935)，甘、宁、青三省盐务，由民国中央政府收回整理。民国二十五年(1936)夏，定边、盐池两县先后由红军解放，盐务归苏区，盐归陕甘宁边区政府管辖。初由定边贸易局代收盐税，不久设立陕甘宁边区三边税务局征收。抗日战争开始后，为贯彻抗日民族统一战线、团结蒙古人民共同抗日，北大池、苟池、敖包池盐利暂属绥远省(即今内蒙古自治区)，余属边区政府管理。民国二十九年(1940)，中共中央决定将盐务交军委后勤部管理，设立三边盐务局，派陈康白负责，后调张永励接任，设生产、会计、总务三处，处下设科，各分局设推销处。由于蒙方以苟池为据点，时派武装人员袭扰解放区。是年冬，定边驻军警备第三旅武装袭击苟池盐务局，复将苟池收归边区政府管理。民国三十一年(1942)，三边盐务局改属陕甘宁边区政府财政厅管理。局下设生产、会计、总务、缉私等科及秘书室。后将缉私科改为缉私大队，各池设分局。先后由杨林、张道吾、李维俊、王爱民任盐务局局长。民国三十六年(1947)春，马鸿逵部占据定边、盐池两县北部滩区，盐池亦为其据有。(www.daowen.com)

(三)新中国成立以后

1949年8月初，定边、盐池两县先后光复，仍设三边盐务局，隶宁夏省盐务局管理。王辅卿、刘邦清任正、副局长，下设行政、财政、生产、秘书四股，有干部、职工60人，缉私队干警100余人，马100多匹，各池设分局或场务所。1950年。经中央及西北军政委员会批准，将苟池、敖包池划归内蒙古，11月27日正式移交。1953年由中央批准，三边各盐池均交辖区地方管理。于是定边县境花马池、滥泥池、莲花池等产盐各池改隶陕西省盐务总局。在盐场堡设陕西省三边盐务分局，滥泥池设支局。莲花池设场务所，定边设稽查站，靖边设查验所。将原由宁夏缉私总队所辖的缉私四中队，改称陕西省盐务缉私部队第二中队，有缉私干警51人，马20余匹。1954年7月，三边盐务分局改称榆林盐务分局。1956年又改称定边县盐务局。1958年撤局，在盐场堡设定边县盐务站，隶定边县商业局，不久改属工交局。1960年3月15日，改建为定边县盐化厂，时仅盐场堡、滥泥池、莲花池产盐。1969年，内蒙古自治区因苟池、敖包池连遭水灾，生产停顿，且境属定边不便管理，提出划交定边。经中央第一轻工业部批准，于是年3月31日复交回定边管理。1970年，定边县盐化厂分设花马池、滥泥池、莲花池、苟池、敖包池、公布井池、明水湖池七个分厂。1978年，盐化厂改属定边县轻工局。1983年，改属定边县经济委员会。总厂除下辖各分厂外，还设办公室、生产、财务、供销、行政管理、安全保卫六科和汽车队、化工厂。

1997年，定边县盐化厂改建为陕西定边盐化集团有限公司，属于县工业经济局，辖花马池、滥泥池、莲花池、苟池、敖包池、公布井池、明水湖池、波罗池八个分厂、三个化工厂(1万吨元明粉厂、2万吨元明粉厂、粉洗精盐厂)、五部(生产技术部、营销部、企管部、财务部、供应部)、办公室、青铜峡转运站、汽车队、动力机修厂、子弟学校、医务所。1992年增设定边县盐务局，局设盐化厂，局长由陕西定边盐化集团有限公司总经理兼任，辖盐业缉私队。

花马盐池运销机构

续表

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资料来源：王永胜《定边湖盐》(内部资料)，第133—136页。