新经济组织在党建引领下创新社会管理的思考

上海市闸北区临汾社区（街道）综治办^[1]

一、基本情况

1.我们的伙伴。我们辖区范围内共有新经济组织858家，从业人员4 660名，其中:个体经营户522家，私人企业336家（？规模以上企业6家），新经济组织共有党员57名（其中规模以上企业党员30名，占52.63%；员工1087人，占23.33%）。成立独立党支部的有6家，联合党支部的有12家，党建工作指导员60人，做到了党建全覆盖。

2.我们的组织。社区（街道）综合党委根据新经济组织点多、面广、流动性大、变化快的特点，通过采取独立式、联合式党支部的形式先后成立新洛鼎大酒店党支部、麦盛莉餐饮管理有限公司党支部、上海蒙牛乳业公司党支部等新经济组织党组织，发挥了党组织在新经济组织中的政治导向作用和党员在新经济组织中的先锋模范作用。在新经济党组织工作中逐步形成专职、党建工作指导员、“两新”组织志愿者三支社会化新经济组织党建工作队伍，使党建工作力量不断得到充实和发展。

3.我们的现状。根据我们对新经济组织组织党员的组织生活、活动内容、作用发挥及思想状况等进行了全面调查和分析。一是各独立党支部都能发挥领导核心作用，其中2位党组织的负责人又是新经济组织的负责人，直接参与新经济组织的领导、决策和管理。二是近几年来，综合党委加大了对新经济组织党建工作的领导，在机制、制度方面上进行了大胆的实践和探索。在社区文明单位创建、精神文明建设、社区党建工作强有力的推动下，新经济党组织活动有了很多创新。三是18个党支部中的党员组织观念强，学习活动积极，能发挥党员先锋模范作用，按时参加组织生活，关心党的建设，按时交纳党费。

二、特点分析

通过调研分析，我们认为以党建引领为抓手，积极做好创新社会管理，要着力改变以下存在的问题:第一，党务人才少。此问题比较突出的表现在一些私营企业、六小单位和无上级主管单位的企业中，党员力量比较薄弱，没有专职党建工作人员。第二，领导是关键。一些私营企业领导层中没有党员，就相对淡化了党的领导和管理作用，不利于党员发展、党建工作的开展，这时就需要两新组织综合党委发挥作用，提前介入，加强协调沟通。第三，党建的影响。社区党组织注意选好配强党支部书记、党员干部，日常工作中注意支持、指导新经济组织党支部开展工作，促使两新组织党支部的活动正常进行。第四，企业不重视。在一些私营企业中，部分党支部书记只是一般员工，而非领导层，对企业领导干预时会觉得软弱无力、力不从心，如果党建工作得不到企业领导的支持，支部活动也较难开展。

三、实践做法

近几年来，为有效发挥新经济组织在社会综合治理工作中的作用，我们坚持长效管理，注重机制、制度、目标等方面的创新，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，取得了一定的成效。

1.着眼长远抓机制。一是在成立以社区（街道）综合党委为领导，党员服务中心为主的新经济组织党建工作协调领导小组。由综合党委专职副书记、党员服务中心主任分别担任正、副组长；成员由各街区党建工作委员会主任和专职党群工作者组成。二是按照创新社会管理要求，按照次网格进行划块管理，即一名专职党群工作者和两名党建志愿者动态巡视管理，具体负责指导协调抓好新经济组织党支部建设。

2.紧扣目标抓覆盖。一是形成网络覆盖。形成了社区党员服务中心、街区党员服务分中心、居民区党员服务工作站的三级网络，联手共同抓好新经济党组织建设，并形成各具特色的新经济党支部网络管理体系。二是建立联席平台。针对社区美容美发、餐饮、沐浴行业集中的特点，协调建立行业联席会议这一自律组织，通过联席会议这一平台，让业主之间互相督促，自觉遵守法律法规，自觉履行依法经营、诚信经营、文明经营的义务，实现两新组织自我管理、自我规范的良性循环。三是实现工作覆盖。积极参与社区综合党委制定工作计划，下发学习资料和党建书刊等指导新经济组织党支部抓好规范性教育管理，大力营造“同创共建和谐新家园”的良好氛围，促进企业与社区的融合发展。

3.依靠优势抓组建。为有效整合社区资源，建立企业自治网状化管理模式，我们针对社区内新经济组织党员变动大、流动快的特点，抓好稳定的组织建设，确立“整体推进”的工作思路，以扩大党的影响力、发挥党员一面旗的作用为重点，重点开展社区专职党群工作者、党建志愿者每季“进新经济组织访谈”活动，取得了良好的成效。(www.daowen.com)

4.培养典型抓辐射。在建立自治网状化管理模式中，我们还是以党建工作为中心，在新经济组织党支部建设中抓好五个典型。即:一个党支部、一个支部书记、一个支持支部工作的法人代表、一个党员、一个入党积极分子。同时召开典型经验交流会，通过先进典型的激励作用，推动新经济组织创新社会管理的深入开展。

5.运用队伍抓共建。发挥各企业中的党员、治安积极分子作为法制宣传员和信息员的作用，开展法制专题教育活动，宣传国家宪法和法律、法规和国家的政策，教育员工遵守国家法律、社会公德，履行公民义务，组织员工积极参与社区治安综合治理，开展群防群治巡逻，积极举报各类违法犯罪线索，同违法犯罪作斗争。努力实现以社区综合党委和民间组织服务中心为保障，推动两新组织在创新社会管理中的自治建设目标。

6.立足关键抓制度。要抓好新经济组织的社会管理创新，党支部一班人是关键，而党支部书记既是带头人，又是责任人，支部书记能否发挥作用，是决定新经济组织在党建引领下开展创新社会管理的重点。一是建立联席会议制度。每季度召开一次新经济组织党支部书记联席会议，通过学习交流，传达上级文件精神，介绍社区治安状况，布置下阶段综治和平安建设工作。二是建立宣传教育制度。每月定期为支部书记送上一份《临汾之音》报，组织书记学习司法、综治版面内容，共同为社区的综合治理工作献计献策。

7.凝聚人心抓服务。为做好关心服务工作，我们积极与街道民政部门、社区综合党委建立联系制度，始终把新经济组织企业单位和党员生活工作中遇到的困难放在心上，并想方设法帮助解决。2010年通过社区（街道）综合党委共同上门探望患病党员、生活困难人员7名，党员们都十分感激，由此提高了他们的工作积极性。

总之，为抓好新经济组织中开展创新社会管理，深化平安建设。我们从细考虑，从小入手，循序渐进，逐步渗透，从而形成“业主理解，党员支持，员工拥护”的良好局面。

四、实践思考

1.抓本职促发展。下阶段，我们要将创新社会管理同新经济组织党建工作实际紧密结合起来，紧紧围绕综治工作、平安建设工作目标，继续保持我们前期工作中的好经验、好做法，全面贯彻落实科学发展观和党的“十二五”规划精神，紧紧抓住开展社会管理创新这一战略机遇，着力解决好新经济组织在创新社会管理中碰到的新问题、新情况，依托党建引领这一中心，全力做好人员、资金等各方面的保障，团结带领新经济组织党员、员工立足本职、着眼全局，探索和寻求新经济组织平安建设工作长效管理的新途径、新方法。

2.抓组织强力度。当前，随着社会主义市场经济体制的不断完善，社区内非公企业、民营、独资、合资企业逐年增多。新经济组织也成为我们推进社区综合治理工作不可缺少的力量，要抓好这支队伍，就要通过党建引领这一平台，抓好党支部管理、党员管理，弥补和消灭党组织建设的“空白点”，通过加强组织建设，扩大党员覆盖面，建立起新经济组织较为成熟的自治网状化管理模式，在落实长效管理机制上加大力度、不断努力，积极融入街道创新社会管理工作之中。

3.抓队伍强素质。通过综治办综治干部的介入，与社区综合党委共同开展综治、平安建设等一系列工作。一是广泛吸纳企业、社区具有一定理论、一定经验的党员干部，共同研究、探讨新经济组织参与社区综合治理、平安建设工作的新思路。二是做强社区（街道）综合党委工作部，按照四个街区次网格网络，配备1名专职党建干部作为联络员，加强综治信息沟通和联络。三是扩大党建志愿者队伍建设，参与到企业自治巡逻、社区巡逻中，提高企业自治能力，构筑与社区共建平安的防线。

4.抓落实显成效。一是在新经济组织的党员队伍、员工中加大平安建设、社区综合治理宣传力度，扩大知晓率和参与率，积极将新经济组织纳入到社区平安建设、创新社会管理之中，同时采取各种办法加强联系沟通，引导他们积极参与到社区平安创建、法制宣传、治安防范实践中，通过积极争创平安的大环境来影响新经济组织员工，促使创新社会管理、平安创建工作向新经济组织发展延伸。二是找准联系点、结合点开展工作。主要以开展党建工作为活动载体，宣传党的路线、方针、政策，引导企业开展平安创建和综治建设，把开展创新社会管理、平安建设活动与争创新经济组织品牌、增强新经济组织竞争能力、塑造新经济组织形象结合起来，增强新经济组织参与社区共建自治、综合治理的积极性，扩大临汾社区（街道）在新经济组织平安建设工作的渗透力、影响力和凝聚力。

【注释】

[1]课题组成员:邬金凌，张晓梅，朱元林，夏蕾蓉，林华国。