新经济组织和新社会组织管理创新研究

李小华^[1]

社会管理创新是个新课题，而新经济组织和新社会组织管理创新更是个新课题。社会经济建设与社会平安建设，都必须重视研究此新课题。

所谓两新组织，是指新经济组织和新社会组织。新经济组织，是指在发展社会主义市场经济过程中，中国内地公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态。从所有制特征上看，现代法律法规把这类组织统称为“非公有制经济组织”。新社会组织，是指改革开放以来，中国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。

两新组织随着经济社会的不断向前发展而诞生。不管人们如何看待和评价它，作为一种新型的组织机构，它的诞生是社会发展的必然。两新组织正成为社会组织结构的重要组成部分，成为中国经济和社会发展的重要力量。两新组织的特殊性和重要性正成为人们关注的领域。在新经济时代产生的两新组织，不是政府机构，但作为促进社会发展的一支力量，渗透到社会生活的各个领域。

随着改革开放的深入和发展，两新组织已经成为中国社会经济重要组成部分，但也带来一些亟待解决的新问题。一是产业结构不尽合理，高科技成长型企业少、规模小、经营形式较单一等问题。二是组织管理人员的素质参差不齐，大多停留于家族式管理，缺乏现代化管理创新理念。三是不重视人才管理、技术引进和职业技能培训。四是重眼前利益，忽视长远发展，技术创新能力不强等。新社会组织行政色彩浓厚，多数行业协会由政府部门牵头组建，但服务保障机制不健全。现代服务业与国际化大都市对其要求仍有距离。

一、两新组织管理创新的必要性

新经济组织和新社会组织的管理，必须有一定的模式和方法，但不论什么模式或方法，根据形势的发展，都不可能一成不变。近几十年来，企业所处的政治、经济、科学环境发生了巨大的变化，不能再用一成不变的制度管理企业，否则企业必将被错综多变的外部环境所淘汰。新经济组织作为生产和经营的主体，不仅需要进一步提高研发能力、大力推进技术创新，而且需要进一步提高经营管理能力、大力推进管理创新。近年来国家愈加注重社会建设和社会管理，推进社会管理体制改革，扩大公共服务，促进社会公平公正。新社会组织面对良好的发展环境，应积极进行管理创新，加快社会组织的发展建设。

两新组织的生存和发展必须紧密依赖外在环境的变化。经济全球化使得市场竞争异常激烈，为了在激烈的竞争中求生存谋发展，就要控制成本、降低消耗、提高产品和服务质量以适应市场需求，这就要求两新组织创建新的组织结构，运用新的服务和销售模式，采取新的管理策略和程序，使两新组织灵活应变。由于知识经济和信息化的不断发展，新技术的利用速度大大加快，产品的生命周期大大缩短，加之消费者的消费水平不断提高，消费结构变化不断加快，宏观生存环境和市场竞争环境的巨大变化对两新组织管理创新活动提出了紧迫的要求，否则，就只能跟在别人后边跑，直至被淘汰出局。科技的进步对管理主体形成强有力的挑战:大部分产品的生命周期有明显缩短的趋势；技术与信息贸易的比重增大；劳动密集型产业所面临的日益增大的压力使中国劳动力费用低廉的优势逐步减弱；流通方式向更加现代化的方向演进；对两新组织的领导结构和人员素质提出了更高的要求，通过管理创新，适应市场变化，迎接新的挑战。

外部环境对两新组织是一种催化作用，内部环境是一种不可替代的决定作用。内部环境处于一种不断变化的状态，这种变化要求管理创新。现代人对于实现自我价值的需求强烈，企业管理制度也应有逐渐人性化的趋势。如果仅以一种强硬制度规制员工的行为，对于企业的发展则没有任何促进作用。需求引发动机，动机决定行为，只有加强管理创新，不断完善人才培养与激励机制，才能促使员工真正地发挥才干，实现自我价值和社会价值。

二、紧密贴合区域化党建工作是两新组织管理创新的核心

两新组织是伴随着改革开放进程而产生的新型社会基层组织，随着社会主义市场经济体制逐步完善的进程有序发展，两新组织的管理创新应以党建工作为核心，并需在巩固既有成果的基础上不断深入、不断提高，只有这样，两新组织才能取得长足的发展。

1.明确指导思想，把握目标任务。对于两新组织而言，加强管理创新的核心即要认识到党建工作的核心地位。上海浦江控股有限公司董事长肖兴涛深有感触地说道，公司成立之时，他即提出要发展就要做好“三件事”:一是要用资本运作的方式来发展企业；二是要通过党建文化，加强公司管理创新，打造公司核心竞争力；三是要提高社会责任意识，争创名牌企业。通过做好这三件事，浦江公司在激烈的市场竞争中飞速发展，成为一家管理着上海南站、磁浮、虹桥机场集团大楼等知名物业，拥有3 600多名员工，15家子公司的上海知名非公企业，先后获评“上海市文明单位”、“上海市两新组织党建工作示范点”、“上海市品牌企业”。2011年，根据上海市委《关于进一步推进本市区域化党建工作的若干意见》精神，卢湾区委发布《卢湾区关于进一步推进区域化党建工作的实施意见》。在政府大力加强区域化党建工作的政策指导下，两新组织应准确把握推进区域化党建工作的共建目标，坚持把区域经济社会发展与企业通过管理创新、加强自身发展紧密结合起来，才能实现互利双赢。

2.立足区域党建，强化管理创新。整合政府部门、行业管理单位和社区党组织资源，深化两新组织党建、行业党建和区域党建互联互补互动机制，健全完善党组织和党员联系服务群众的工作体系和机制，创新两新组织服务群众促和谐的内容、途径和方式，两新组织所在社区（街道）党工委发挥牵头协调作用。2010年11月30日，为深化区域性党建工作与社区建设和两新组织管理创新工作的互相促进机制，推动组织联建、资源共享、优势互补，瑞金二路社区（街道）党工委牵头成立“瑞金社区党建工作协调委员会”。上海社会科学院、上海市科协、上海交通大学医学院附属瑞金医院、上海文艺出版集团以及上海李小华律师事务所等多家两新组织成员单位，共同签订党建联建协议，依托委员会搭建的新平台，扩大各单位的辐射影响力，为两新组织提供紧密合作、共同发展的机会，也强化了两新组织成员单位的团结凝聚力，更好地保障和改善区域内人民群众的生活，切实提升区域化经济和民生的和谐发展。除了依托社区搭建的公共平台，上海市社会工作委员会搭建的网络信息平台——上海两新互动网，是两新组织加强党建联建的虚拟平台，依托信息网络传播的便捷、迅速，消除地域界限，使上海两新组织基层党组织实现零距离互动。通过网络平台，两新组织可以获得及时的政府政策信息及解读，从而更快、更准确把握自身发展的方向，同时，通过与其他各单位支部的互相交流学习，也能取长补短，互相激励。

3.把握时代机遇，紧扣实践载体。2010年，举办一届成功、精彩、难忘的世博会是党和国家赋予每个公民、每家企业的历史任务。在此过程中，两新组织充分发挥自身力量，投入到奉献世博的队伍中。以民营企业为代表的新经济组织借势而起，成为服务世博的生力军。以现代服务业为代表的新社会组织在服务世博的过程中，通过发挥党支部的战斗堡垒力量，为世博会的顺利开展保驾护航。作为法律服务中介机构的上海李小华律师事务所，紧抓上海迎博办博的机遇，立足“创先争优”活动的开展，党支部号召全体党员争当先锋模范，热忱参与世博，以专业服务世博，以团队奉献世博，用实际行动深入“世博先锋行动”。事务所以“岗位、志愿、家园行动”为载体，开展各项活动，如:出台应急预案，编辑《世博简报》，组织世博先锋大讨论，主讲世博知识内训等等，得到了社会的肯定，先后荣获“世博先锋先进党组织”、“世博先锋行动”优秀组织者称号。

三、提升核心竞争力是两新组织管理创新的关键(www.daowen.com)

企业核心竞争力，是企业长期形成的蕴涵于企业内质中的企业独具的，支撑企业过去、现在和未来的竞争优势，并使企业在竞争环境中能够长时间取得主动的核心能力。核心竞争力是动态的，两新组织中不同行业的企业核心竞争力并不一样，且随着市场的变化，企业的核心竞争力可能也会随之调整。因此，两新组织的管理创新要不断围绕自身核心竞争力的建立、巩固与提升。

1.凸显管理创新理念，打造企业品牌形象。品牌形象是企业的生命线，没有品牌竞争力的企业或者现有的品牌经营策略不适应市场要求的企业，将很快在市场竞争中被淘汰出局。如今，品牌已成为企业利润的主要来源和生存基础，并且是市场创新的动力源泉。对于企业品牌的印象，源于对品牌价值的认知，单纯的产品与服务不能创造高附加值，如何打造品牌、维护品牌形象是决策者需要认真思考的问题。上海避风塘美食有限公司提出了品牌建设的八字箴言:创新、质量、感恩、责任。避风塘经过十年的发展，已拥有二十家门店，从业人员三千余，成为餐饮业一个知名品牌。

2.优化管理创新机制，凝聚优质专业人才。随着全球经济一体化进程的日益加快，企业重组和各项改革不断深化，企业在迎来机制创新和发展的同时，也处于更趋激烈的竞争环境中。目前企业间的竞争已由产业技术含量和管理水平的竞争，演变成企业人才的竞争，企业人才成为应对国际、国内市场激烈竞争，实现企业战略目标和持续发展的首要资源。企业人才是指忠诚于企业，能把个人事业的发展与组织目标的实现相统一，在企业整体运作的关键环节上发挥重要作用，具有较强的不可替代性的人。人才是企业的骨干力量，吸纳和凝聚优质人才能切实提升企业的核心竞争力。

李小华律所坚持管理创新理念，以建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的律师队伍为目标，事务所引进人才做到党员优先，发挥党员律师的示范效应。凡是重大、疑难案件，均由承办律师为主体的业务骨干带领大家一起切磋商讨，共同释疑。事务所每年邀请全国知名经济学、法学专家开设疑难案件研讨会13—14次，青年律师100%参与学习，接受专家学者指导。李小华律所采用与其他律师事务所提成制不同的年薪制创新薪酬模式，以团队服务为基本运作方式，大大加强律师之间的协作能力与团队凝聚力，同时，辅以相应的激励机制，物质激励之外更注重精神激励，为青年律师提供探索和创造的机会，让他们承担更重要的责任，锻炼独当一面的能力，并鼓励律师参与事务所决策，增强律师们的荣誉感与成就感。

李小华律所要求每个律师将承办案件做实、做细，为当事人最大限度地争取合法利益；向已经结案的服务对象发出《律师服务情况反馈表》，并形成回访制度，不断增强律师自我管理、自我监督、自我教育、自我约束意识。律所要求全体员工服装正规化，尤其是律师在出庭和接待客户时要着装正式，妆容得体，体现律师的职业素养，精神面貌，展现一身正气；文书规范化，以统一的标准，统一的形式体例规范法律意见书等一系列文本格式。每个律师出具的法律意见书都代表了事务所的水平，通过定规范、做标准，任何一位律师都能够达到事务所的最高水平。

优化管理机制、健全完善管理体系是提升服务质量的坚实后盾。李小华律所制定“服务反馈及投诉处理制度”、“重大事项集体讨论报告制度”、“财务会计管理制度”、“律师业务受理立案规则”等22项工作制度，形成较为系统的制度管理体系。引入信息化平台，采用新的信息化管理系统，自动进行律师管理、案件管理和工作日志管理，将事务所运行中的各环节有效整合，形成统一机制，将争创一流服务的理念落实到具体的标准中，以便执行。

正是因为拥有一支高学历、高职称、办案经验丰富的资深律师团队，并不断探索和优化律师事务所的管理模式，李小华律所在短短几年内业务实现几何级数增长，办理诸多在上海乃至全国有重大影响的诉讼和非诉讼案件，在业内外享有盛誉，获得良好的口碑，为社会经济发展与社会稳定作出了贡献。李小华律所连续多年被上海市司法行政系统评为“先进集体”，被上海市委组织部评为“上海市新经济组织、新社会组织党建工作示范点”和“五好党组织”，并被评为“上海市文明单位”。

3.寻求多元化发展，探索差异化竞争。两新组织，无论是民营企业还是现代服务业，要想在竞争激烈的市场经济环境下获得可持续发展，必须不断创新，在巩固原有核心产品或服务的基础上，不断探索多元化发展、差异化竞争，以拓展市场。

李小华律所以专业提供经济、金融、法律风险防范为主要特色。随着国务院“新36条”和上海“11号文”的相继出台，律所清晰地认识到中小企业的发展对促进上海国际金融中心建设的支柱性作用，事务所提升服务理念，倾听企业需求，探索律师事务所服务模式的转型，将服务关口前移，突破自身瓶颈与辅助中小企业发展相结合，并致力于拓展企业兼并收购、法人结构治理、企业融资上市等金融领域法律服务，将提高事务所律师执业水平与服务经济的统一。

李小华律所创新平台建设，为区域内、外企业搭建交流互动平台。事务所以服务区域内企业发展为立足点，进而辐射全市，主动承办由上海市法学会诉讼法研究会主办的“金融服务创新与风险防范法治建设”论坛，突破传统模式，将政界、商界、学界、法律界精英人士汇聚一堂，搭建起资源共享、交流互动的平台；律所与浦江控股公司、新联纬讯公司等两新组织优秀民营企业开拓创新，携手合作，共同举办“金融投资全球化背景下中美法律实务论坛——法律人与企业家共谋发展”，通过30多位中美两国律师与民营企业家之间的交流，向世界展示当代中国律师与中国民营企业的风采，推进律师跨国间的合作，同时进一步提升中国民营企业在国际上的形象，增强国际竞争力。事务所紧贴时代脉搏，把握政策导向，与中小企业共同思考发展机遇，开展创业板上市暨企业IPO策略等各类上市辅导讲座、组织企业上市沙龙等活动，并多次邀请国务院政策研究机构资深经济学家朱雍教授为民营企业主讲各类政策辅导讲座。

李小华律所的服务模式转型契合了当前的政策导向，切中市场需求的薄弱环节，取得了实质效果，获得了良好的反响。因此，对于企业来说，寻求差异化竞争和多元化发展应当以市场为风向标。两新组织的管理创新是弃糟粕、取精华的过程，要突破传统的、固有的思维。

4.健全管理科学发展，树立风险防范意识。以民营企业为主的新经济组织在商业活动中面临各种风险，优秀企业的长足发展，应从未停止自我审视，应创新管理理念，寻求构建与公司发展相适应的科学管理体系，树立风险防范意识。两新组织管理创新应从根本上进行观念的改变，尤其要树立法律风险防范意识，健全两新组织的科学管理创新发展。

新经济组织和新社会组织是一个有机统一的整体，两者在社会经济建设与社会平安建设过程中发挥着越来越重要的作用。“十二五”规划中政府着力推进和培育现代工业、战略性新兴产业，以服务经济为主的产业结构，以“创新驱动、转型发展”为核心，推动高附加值、高端的、战略性产业。政策的暖风频频吹送，民营企业与现代服务业的发展迎来了黄金时期，以非公经济为主的新经济组织与以服务经济为主的新社会组织应优势互补、强强联合，把握机遇，迎风而上，为上海国际金融中心建设添砖加瓦，为中国经济腾飞与社会稳定贡献力量。

【注释】

[1]作者单位:上海李小华律师事务所。