加强综治“三站三队”建设夯实平安创建工作基础

上海市奉贤区综治办^[1]

奉贤区地处上海远郊，辖区面积704平方公里，目前有8个镇，4个经济开发区和1个社区，共267个村、居委。近年来，在区委、区政府的正确领导下和市综治办的有力指导下，我区始终注重把加强基层综治，尤其是村、居委综治组织建设作为构建社会治安防控体系的基础性工作，坚持从奉贤地处上海远郊、农村区域面积大的实际出发，以理顺村、居委综治组织体制为突破口，积极探索和建立符合郊区特点、适应新形势下综治维稳工作需要的基层综合治理运行机制，为“平安奉贤”创建工作的顺利推进和取得实效奠定了良好的基础。

一、理顺机制，健全网络，全面加强基层综治力量整合

奉贤区积极贯彻落实中央社会治安综合治理委员会《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》精神，结合本区综治工作实际，制定了《关于进一步加强基层综治组织规范化建设的工作意见》，切实加强了基层综治机制建设。一是健全“三站”机制。由村、居委的“一把手”担任站长，治保会主任、社区民警担任专职副站长，建立了“三站”，即:综合治理工作站，以开展平安创建、提高辖区居民法制观念、排查和化解各类矛盾为主要工作内涵；预防犯罪工作站，以加强闲散青少年、吸毒、刑释解教、社区矫正等人员帮教工作、开展法律教育宣传等为主要工作内涵；来奉人员管理站，以掌握辖区流动人口底数、维护他们的合法权益、提高其遵纪守法意识为主要工作内涵。全区267个村、居委全部建立“三站”，实行“党支部统一领导、条线各司其职、资源优化组合、发展整体效能”的运作模式和村级组织主要负责人发展经济、党建工作、维护稳定“三个责任”一肩挑领导机制。二是规范“三队”机制。以组建村级社保队为工作重点，按照“统一招聘、统一着装、统一考核、统一保障”的要求，加强各村治安防控专业力量；以建立和完善居委志愿者巡防队为重点，实现与镇级社区保安队治安巡逻无缝衔接，增强各居委防控能力；通过整合村、居委、企业协管员力量，组建来奉人员协管队；充分发动辖区群众参与社会治安事业，吸收治安积极分子、村民组长、楼组长等建立护村护楼队。目前，全区共配备综治社保队员327名，巡逻社保队员902名，综合协管员393名，建立护村护楼护厂队1 688支，人数达到8 439名，建立护校队50支，384人，配备村级社保队员1 177名，建立志愿者帮教队伍241支，人数达到2 140名。特别村级社保队的建立，有效提高了农村地区的治安防控能力，消灭了盲区，使群众无论是在白天，还是在夜间，都能看到身着制服的队员在巡逻和工作，既增强了群众的安全感，又方便了群众的及时求助，为农村地区的防范控案工作起到重要作用。三是完善“二室”机制。奉贤区在农村边远地区和人口密度较高的居民小区建起警务工作室，面对面、零距离贴近群众、服务百姓，变“静态警务”为“动态警务”，变“一区一警”为“一区多警”、“一警多能”。同时，在各村、居委全面推开人民调解工作室建设，完善工作室硬件设施，建立健全工作制度，聘用420多名专职人民调解员，聘请215名人民调解志愿者，有力维护了基层的和谐稳定。在此基础上，推进村委会和居委会综治工作小组机制建设，由村、居委书记担任组长，在加强“三站、三队”协调领导的同时，初步形成民警、治保、调解、综治社保、社区综合协管、房屋租赁协管、物业管理（保安）、民兵、志愿者巡防队、护村护楼队等“十位一体”的工作格局，实现信息共享、管理协同、效能提升。

二、规范管理，建立长效，努力确保基层综治组织有效运作(www.daowen.com)

奉贤区在建立健全村、居委基层综治组织的基础上，不断加强规范化建设，积极转变工作理念，完善各项工作制度，提升队伍人员素质，最大限度发挥工作效能。一是推进工作内容制度化。为使基层综治各项工作有章可循，形成长效运作机制，区综治办为基层组织制定了一系列符合本地区实际的工作职责和工作制度，并在各村、居委统一“上墙”。另外，根据日常各项综治工作需要，统一印发了基层综治工作6本台账，保证了工作程序、工作重点、工作质量的“三个统一”，方便信息共享，提高基层工作效率。二是推进工作目标契约化。在区综治办与各镇、开发区签订责任书的基础上，各镇、开发区每年与各村、居委签订《社会治安综合治理目标责任书》，通过签约的形式，切实提高村、居委干部的思想认识，明确年度工作目标，细化工作要求，加强责任追究和奖惩力度，严格实行“一票否决”，确保各项工作真正落实到基层。三是推进队伍功能多元化。在整合基层综治力量的基础上，着力加强队伍的素质建设，提高专业知识技能，从而适应新形势下对于基层综治队伍的新要求，更大限度地兼有法制宣传、治安防控、信息排查、权益维护、矛盾化解等多种功能，实现“一队多能，一事多效”。四是推进经费保障市场化。按照“谁得益、谁出资”的原则，通过多种渠道筹措工作经费，从村级经济收益中设立专项开支，通过保障基层综治组织的正常运作，进一步打造村级经济平稳发展的良好治安环境。另外，还积极争取辖区企业的资金支持，开展厂厂联防工作机制；探索“以房养人”出租房管理模式，建立专业管理队伍，加强流动人员服务管理。五是推进群防群治长效化。针对群防群治工作中容易出现的队伍形同虚设，人员责任心弱等问题，以加强制度建设为抓手，进一步明确职责任务，完善经济补贴保障和奖惩机制，定期召开工作例会加强指导和督促，保证群防群治队伍的长效管理、运作。

三、强化责任，预防为先，有效形成加强社会管理工作合力

奉贤区充分发挥村、居委综治工作小组作用，以基层党组织牵头，整合多方力量，在“联”字上下功夫，改变过去单兵作战，各自为政的状况，实现1＋1＞2的良好工作局面。一是实现矛盾联调。“以早发现、早化解”、“矛盾不出村”为工作目标，加强了同各职能条线的密切联系，形成“块上以发现为主，条上以解决为主”的维稳工作模式，同时在基层积极探索人民调解、行政调解与司法调解的有效衔接，综合运用。二是实现治安联防。充分运用村级各支综治队伍，建立集中排查整治制度，每月定期分析辖区内治安状况和突出问题，并把情况反馈职能部门，协调各方力量开展专项整治。加强了村级保安队、物业保安、护村护楼队、治安志愿者等治安防控力量的相互配合、衔接，按照时间段、地域等划分，开展治安巡逻、防范宣传等，维护辖区全天候治安防控体系良性运转。三是实现工作联勤。建立了统一的工作考勤制度，统筹安排工作任务。从方便群众出发，建立错时工作制，确保国定节假日、双休日等非工作日的正常接待。明确职能部门及其协管队伍的职责和任务，做到分工明晰、各负其责。四是实现问题联治。发挥社会治安综合治理协调优势，深入研究解决辖区内复杂疑难问题的途径，确定参与条线，确定整治方案，确定整治时限，针对辖区内的治安突出问题打“组合拳”，确保了整治效果。五是实现绩效联考。基层各综治力量由所在村委会、居委会统一调配使用，各职能部门承担督查督办和责任查究工作。绩效考核由所在镇、开发区和村委会、居委会会同各职能部门共同参与，其中条线工作由职能部门考核为主，其他工作以属地考核为主，实行奖金分配与工作实绩挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。

【注释】

[1]课题组成员:朱建明，沈跃，陈桂龙，蒋忠磊，朱雄，黄徐华。