全面发动群众看家护院织密社会面治安防控网络
——闸北区平安志愿服务研究与启示

上海市闸北区综治办^[1]

一、世博平安志愿者工作的基本经验

根据市世博安保社会面防控工作部的要求，自2010年4月15日零时起，我区35个参战部门、13支平安志愿服务队、26 658名平安志愿者万众一心，众志成城，以极大的热情和高度的使命感、责任心投入世博安保社会面防控，为实现“平安世博、平安闸北”做出了卓越贡献。广大平安志愿者在平安志愿服务岗位上生动展现了“不辞辛苦、甘于奉献，扶危解困、平等友爱，和衷共济、团结互助，昂扬向上、文明进步”的志愿服务精神。区综治办按照“实名制招募、项目化运作”的原则，围绕世博安保重点“人、事、地、物”管控要求开展了13类平安志愿服务项目，并全力做到“四个结合”:

1.坚持条块结合，加强重点部位安全管理。各条线参战部门立足本职、跨前一步，积极开展行业志愿服务。平安志愿者作为工作主力，协助查处安全隐患14 018条，落实整改12 895项，并对全区44家废品收购站进行安全巡查，对1 200余家特种设备使用单位提供志愿服务，并由平安志愿者负责全区社区水箱（池）双人双锁管理制度。同时，加强了铁路上海站地区、七浦路服饰商业街区等重点区域的安全检查，确保了世博期间全区治安的稳定有序。

2.坚持专群结合，积极排查调处矛盾纠纷。区政法司法相关部门积极采取行动，以专带群，动用骨干力量对全区人民调解平安志愿者开展业务培训；各街镇以居委会综治工作小组为依托，组织平安志愿者对各类矛盾纠纷进行彻底排查，并积极完善调处机制，通过“抓早、抓小、抓苗头”，确保将矛盾纠纷化解在第一时间、第一地点。世博期间，全区共排查各类矛盾纠纷7 485起，化解7 373起，化解率高达98.5%。

3.坚持点面结合，严密社会治安动态防控。按照世博安保社会面防控等级要求，在全区329个公交站点、415个居民小区、48个轨交出入口布点设岗，开展治安巡逻和驻点守护，严格落实“三必三报”措施，确保了各守护岗点安全有序，充分发挥平安志愿者队伍社区“第一防线”作用。通过积极开展街面巡查，参与治安顽症整治，世博期间平安志愿者协助抓获各类违法犯罪嫌疑人2 918名，确保了社会面治安持续平稳。

4.坚持疏堵结合，完善重点人员帮教服务。针对重点人群对象，区综治办积极协调相关单位，协同各街镇综治工作中心，配齐配强帮教平安志愿者，定期开展稳控工作，严格执行“零报告”制度，做到事先掌握动向、每天掌握动态。平安志愿者积极协助帮教小组成功组织了百名社区戒毒康复人员和部分低风险“610”人员参观世博，取得了良好的社会反响。全区在世博期间未发生一起重点人员园区闹访事件。

同时，区综治办统筹管理，规范运作，探索建立社会动员的长效机制，成立了平安志愿者管理办公室，统筹协调全区平安志愿服务工作，围绕“五个注重”，积极有序推动平安志愿服务规范化和常态化运作:

1.注重分级培训。按照“分级培训、层级管理”的原则，区综治办分批举办了平安志愿者骨干培训班，强化志愿服务理念，规范志愿服务流程，为全面启动平安志愿服务做好充分准备，确保了广大平安志愿者知岗熟责。

2.注重实战演练。世博安保启动前，区综治办先后两次牵头相关单位及各街镇综治工作中心，在全区1 000余个平安志愿服务岗点开展全员上岗演练，并结合实战经验绘制了《闸北区平安志愿者服务岗点地图》，确保人岗对应，夯实了平安志愿服务统筹指挥的基础。

3.注重巡查督导。为确保世博期间平安志愿服务工作的持续开展，区综治办定期深入各街镇和相关单位，调研和指导平安志愿者队伍建设，每月召开工作例会通报平安志愿服务开展情况。各支平安志愿者服务队分别配备2—3名专管员，加强志愿服务督导检查。各街镇综治工作中心全面落实“两查两报”制度，加强辖区志愿服务岗点巡查，发现问题及时整改，保证了平安志愿者的出勤率和管事率。

4.注重综合保障。区政府下拨平安志愿服务工作专款，由区综治办统一配发志愿者装备，方便开展工作、方便群众识别；统一为全区平安志愿者购买意外伤害险，免除了志愿服务的后顾之忧。各参战单位和街镇还适时慰问一线广大平安志愿者，有效保障了志愿者服务期间的权益。

5.注重宣传引领。区综治办先后印发了《告居民群众和单位书》、《市民手册》等一系列宣传资料，制作了平安志愿服务宣传展板在各居民区、重要商业街区全覆盖巡展，积极倡导“平安世博、人人有责”的志愿精神和安保意识。组织开展了“优秀平安志愿者”系列评选活动，挖掘培育和宣传推广先进典型，营造了良好的社会氛围。

二、世博后平安志愿者队伍建设和管理(www.daowen.com)

按照“统一领导、项目管理、统筹保障”的工作思路，结合世博安保平安志愿服务工作的经验，积极健全组织体系、规范运作机制、完善保障措施，闸北区综治办将进一步提高平安志愿者队伍规范化、项目化、长效化工作水平，发挥平安志愿者参与社会管理、平安创建和维护社会稳定的积极作用。为切实把平安志愿者队伍建设作为平安建设和社会管理创新的一项重要工作抓紧、抓好，区综治办将对平安志愿者队伍做如下几项工作:

1.平安志愿者队伍的调整充实

平安志愿者管理办公室将根据各支队伍的使用和运作情况，调整工作时间、工作强度和工作内容，对平安志愿者服务队细化分工，主要包括:社区类。各街镇每个居民小区组建不少于5人的平安志愿者服务队，主要任务是在街道（镇）和居委会领导下开展看家护院、街面巡防、站点守护等服务。辖区内治安重点地区，如铁路上海站、七浦路服饰街区等由区域综治委负责招募、管理平安志愿者；行业类。区建交委、区商务委、区教育局、区旅游局、区卫生局、区防邪办、区民政局、区司法社工等部门按照行业实际需要和自愿原则，积极发动员工、职工、社工在交通枢纽、学校、商业闹市、医院、旅游景点、养老院及重点人员中开展平安志愿服务；应急机动类。由机关企事业单位干部、职工，根据社会面防控任务等级需要，协助处理突发事件，维护社会稳定。

2.平安志愿者队伍的管理培训

一是完善志愿者注册制度，建立完整的志愿者信息库，制作、发放统一的志愿者形象标识，并建立平安志愿者工作站，确保平安志愿者基层基础建设有序开展；二是落实教育培训制度。年内组织两次包括骨干志愿者培训、新补入志愿者培训、全员培训等形式的平安志愿服务基本知识和专业技能培训，提升志愿服务的水平和质量；三是推广绩效认证制度。印制下发“一账一册”（《平安志愿服务工作台账》和《平安志愿者工作手册》）作为志愿服务工作绩效的认证依据，由各平安志愿者工作指导站登记每次志愿者活动的组织、开展情况。年终以经过认证的工作绩效作为主要考评依据，全面考核各级平安志愿服务工作，并表彰先进。

3.平安志愿者队伍的宣传表彰

为大力弘扬志愿者精神，展示志愿者风采，区综治办将要求各街镇、各单位继续总结志愿者服务经验，大力推广行之有效的宣传动员方法，每月选取3至5个先进个人或服务队典型事例报区综治办，发挥媒体优势，利用电视、报纸、宣传栏进行宣传报道，对表现突出的集体和个人给予表彰、奖励。同时将组织典型个人和优秀服务队开展演讲、展示，扩大宣传辐射面和影响力，吸引更多人士加入志愿服务队伍。

4.平安志愿者队伍的保障激励

第一，组织保障。区综治办作为平安志愿者队伍日常管理机构，下设平安志愿者管理办公室，负责规划指导、督查考核全区平安志愿服务工作，在各街镇综治中心和区域性综治委建立平安志愿者工作指导站，选定1—2名平安志愿者专管员，负责协调、组织各居民区、工企单位开展的平安志愿服务活动。

第二，经费保障。各街镇、部门将平安志愿者队伍管理的经费纳入财政经费预算，为平安志愿者提供切实保障。同时多渠道落实平安志愿者教育培训、表彰奖励以及交通、误餐等必要经费，保护平安志愿者的服务热情，确保各项活动深入、持久开展。

第三，权益保障。通过完善相关制度，区综治办将统一为全体平安志愿者购买人身保险，保障志愿者在服务期间的合法权益，在人力、财力、物力等各方面给予必要的投入和大力的支持，尽量减少志愿者在服务中的后顾之忧。

【注释】

[1]课题组成员:郑贵卿，王海昌，刘卿。