崇明县推进社会治安综合治理工作中存在的重点与难点问题调研

上海市崇明县综治办^[1]

为创新社会管理、深化平安建设、维护社会稳定，根据市综治办的统一部署和要求，崇明县综治办于近期成立了调研课题组，以崇明县推进社会治安综合治理的重点和难点问题为课题展开了调研。情况如下:

崇明政法综治队伍紧紧围绕县委、县政府的工作目标和要求，认真履行职责，坚持“打防结合、预防为主”的工作方针，扎实有效推进综治维稳工作，持续深入推进平安建设实事项目，着力解决人民群众关心的社会治安热难点问题，确保了社会稳定，有力地保障和促进了全县经济持续、健康地发展。但是，纵观崇明地区的社会治安综合治理工作，其任务还十分艰巨。通过调研，发现崇明推进社会治安综合治理工作主要存在四大重点问题和三大难点问题。

一、四大重点问题

重点问题之一:如何巩固平安创建阶段性成果。

2010年，崇明县获得了上海市“平安城区”称号，全县17个乡镇、326个村居委、238个单位、10户家庭分别创建成市级“平安社区”、“平安小区”、“平安单位”和“平安家庭示范户”，群众安全感指数达85.27分，列全市第六名。平安建设已经成为维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业，实现社会长治久安的重要载体，为崇明现代化“生态岛”建设创造了安全、稳定的社会环境。如何进一步巩固平安创建成果已成为我县综合治理工作的一项重要内容，纵观平安创建的形势，在提升群众的安全感和满意度上，还面临着较大的压力。主要有:

1.崇明地区地域广而警力相对有限的矛盾突出。崇明、长兴、横沙三岛总面积达1 411平方公里，辖18个乡镇，72个居委会、271个行政村。而全县共有民警1 073人，其中一线民警929人，在治安形势较为复杂的长兴地区、陈家镇地区都不同程度的存在着民警缺编的情况。地域面积大而警力配比相对薄弱，有效开展防范打击工作和维护良好社会治安秩序所面临的压力不断加大。

2.农村安全事故频发影响群众安全感。由于安全意识较差、防护设备落后、操作不规范等原因，安全生产事故不断发生。从2008年截止到2011年5月31日，全县共发生安全生产事故53起，共导致54人死亡。2010年全年因安全生产事故死亡13人。由于道路交通基础、管理设施不足，道路照明不足，违章违规驾驶导致交通事故频发。从2008年开始截止到2011年5月31日，全县共发生重大交通事故145起，事故共导致150人死亡，仅2010年交通事故死亡人数就达42人，给人民群众的生命财产造成重大损失。

3.经济发展滞后带来诸多问题。总体来说，崇明县整体经济发展水平仍然比较低，是上海经济发展最慢的地区。经济发展水平同当地人民群众日益增长的教育、医疗、保险、就业等方面的需求仍存在较大差距，退伍老兵、乡村“幼教”等为要求享受或提高保障待遇而引发群体性不稳定因素的可能性依然存在，维护社会稳定工作任务仍很繁重。由于大量剩余劳动力在市区工作，我县农村有大量留守儿童。目前，义务教育阶段特殊家庭在校学生共有9 079人，占在校学生总数的26%，其中留守儿童有4 774人，占特殊家庭学生数的53%，做好这些在校学生的预防违法犯罪工作压力较大。

针对以上诸多问题，需要进一步明确平安创建工作的工作形势，强化各级干部平安创建意识，提升基层平安创建整体效能。

1.继续紧紧围绕“平安城区”这个目标。深入开展“平安社区”、“平安小区”、“平安单位”等具体平安创建活动，巩固平安城区创建成果，提升平安创建工作质量，扩大平安创建活动的覆盖面和影响力。广泛开展平安校园、平安医院、平安大道、平安工地、平安市场等具有行业特点、富有行业特色的平安创建活动。

2.继续强化督促检查。明确各单位、各部门在平安建设中的职责，加强协作配合，形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共建的工作格局。及时了解基层平安创建推进情况，总结推广先进经验和典型做法，督促落实工作措施，推动平安社区创建工作均衡发展，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。

3.继续着力推进平安实事项目。坚持把严重影响人民群众安全感和社会治安秩序的突出问题作为平安建设的实事项目，切实加强生产安全、食品卫生、交通消防、疾病控制等防范管理，确保不发生影响全局的重大安全事故，不断提升公众的安全感和满意度。

4.继续强化重点人群教育管理。有效推进预防和减少犯罪工作。进一步加强对重性精神病人、刑释解教人员、“法轮功”等邪教人员等重点对象的排查管控，做到全面排查不留空白，全力整治不留隐患，着力稳控不让反弹。加大对社区青少年教育管理的力度，发挥青保办等社团组织的作用，努力减少青少年特别是农村留守儿童的违法犯罪活动。

5.继续注重社会面宣传发动，健全完善社会动员机制。组织基层单位开展多形式、多层次、多途径的系列宣传活动，广泛进行综治和平安建设宣传造势工作，形成全县共建共享平安的良好局面。进一步培育、挖掘先进典型，进一步加强探索总结，推广特色亮点工作，逐步形成具有海岛特色的综治工作规范、工作模式和工作品牌。

重点问题之二:如何加强重点地区整治。

本县社会治安综合治理工作有三大重点地区:城桥镇是县府和新城建设的所在地，是本县政治、经济、文化中心，人口多，人员复杂，社会矛盾多，化解难度大；长兴镇作为海洋装备基地，驻岛大中企业多，外来人口多，治安状况复杂；陈家镇是我县开发建设的前沿，动拆迁矛盾较多。这三个地区的刑案占全县总量的一半以上，同时群体性事件数量增多，治安压力增大，环境治理问题突出，影响社会稳定。因此，在部署、推进社会治安综合治理工作时始终把这三个地区作为工作重点，始终关注三个地区的治安状况，始终坚持重在治本的原则，从源头上防止突出治安问题的滋生和蔓延，在工作指导上也要有所侧重。具体来说，需要加强以下几个方面的工作。

1.加强社会治安防控体系建设。充分整合社会资源，利用社会治安综合治理工作平台，积极调动社会各方力量，健全和完善治安突出问题发现机制，确定相关职能部门牵头责任，坚持对治安复杂地区和治安突出问题实行滚动排查制度。推行社保队巡控、村级巡逻队管控、单位守控相互配套、相互促进的治安防控模式，发挥整体效能。进一步动员组织各方面力量，对社会治安齐抓共管，户户联动，村村联防，不留死角，同时要落实奖惩机制，把防控工作纳入日常工作，同督促，同检查，同考核，同奖惩。

2.加强打击整治力度，努力遏制刑案高发态势。继续保持对刑事犯罪的高压态势，突出重点，严厉打击严重影响人民群众生命财产安全的“两抢”、入室盗窃等案件。组织协调公安派出所、工商所、城管等职能部门，建立经常性、集中性、专项性、突击性相结合的专项整治工作机制。加大打击查处力度，加强专项整治和长效管理，坚决遏制娱乐服务行业、场所“黄赌毒”等非法活动的蔓延态势。

3.加强与大企业沟通，形成企业与地区的联防。进一步落实企业综治工作责任人，建立健全企业内部安全保卫制度，深入排查企业内部及周边矛盾纠纷和安全隐患。在党委政府领导下，发挥社会治安综合治理作用，进一步巩固和完善企事业单位治安防范联席会仪制度，主动加强沟通协调，相互通报治安情况，共商管理对策措施，协调增强防范力量，进一步加大地区企业内部违法犯罪活动的打击防范力度，共同构筑地、警、企治安防控新机制，努力为企业的建设发展保驾护航。

4.加大社会管理创新的力度。为解决管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等社会管理难题，城桥镇积极探索建立城乡综合管理联动工作机制。整合村居干部、社保队伍、市容协管和外口协管等社会管理力量作为巡查发现队伍，县公安、城管、工商、文化执法、食品药监等部门抽调专门力量组成处置队伍，网格中心和公安“110”指挥中心两个平台作为联动指挥平台，及时发现和处置镇域范围内出现的不稳定因素、市政市容、治安交通等问题。探索建立长兴地区综治委，整合长兴地区驻岛大中型企业和多级政府职能部门及基层单位的力量，加强和创新社会管理，更加及时有效地解决长兴地区开发建设进程中的社会综合管理难点问题，确保地区开发建设的顺利推进。

重点问题之三:如何夯实基层工作基础。

经调研，认为目前我县的基层基础工作还不够扎实。近几年乡镇综治办人员变动较大，未经过系统培训，虽然县级层面每年组织专题培训，但系统性不够，这些新任稳定办主任对综治和创安工作本身缺乏一个清醒的认识，工作开展过程中往往存在指哪打哪、忙于应付的情形。由于乡镇综治办对村居等基层单位指导力度不够，督促不够，客观上使一些村支书和主任对综治工作不够重视。多名稳定办主任兼任司法、信访、610等职务，精力分散、力量有所偏向。部分乡镇综治工作中心建设完成后，缺乏有效的整合，更多注重条线自身工作任务的完成，而没有体现综治、信访、司法、610、人口、禁毒等职能的一体化。

1.着力制定和完善相关工作规范。要以“两个决定”颁布20周年全市开展宣传活动和上海市综治条例颁布实施为契机，疏理汇总综治工作的有关法律、法规、规章、制度，研究制订综治工作操作规范。编制了《乡镇综治工作手册》、《平安小区创建工作手册》、《平安单位创建工作手册》、《综治社保工作手册》等四大类工作手册，细化工作内容，明确工作标准，指导推进基层综治和平安创建工作。进一步明确工作的目标任务、具体步骤、时间安排、完成要求，相关组织机构、人员配置、工作制度、情况信息，做到年初有比较详细的工作安排，年中不断细化工作措施，分解落实责任，年末有相应工作总结。

2.着力加强对基层的指导培训。根据乡镇人员变动较大的实际情况，对乡镇综治委（办）人员组成情况进行统计，着重了解人员变动、编制性质等情况，为推动工作开展奠定基础。进一步加强日常工作的指导培训，使各乡镇委局充分认识到综治工作和平安创建工作的重要性，把综治工作纳入到本地发展规划，加大财政支持的力度。完善乡镇综治工作例会，加强情况交流、业务培训和实地指导；完善委局综治工作例会，及时沟通情况，协调工作步骤，加强相互协调和联动，形成工作合力。

3.着力加强日常督促检查工作。通过责任签约、实地督查、专项通报等形式，坚持摸实情、讲实话，用数据、用实打实的情况来说明问题，套住乡镇领导这一龙头。借鉴世博会期间七次督查的成功经验，专项督查工作和日常检查工作相结合，既强调工作目标的完成，又注重工作过程的连续性。做到工作派得出，情况收得进，材料写得出，同时注重时效性和典型性。

4.着力完善责任奖惩机制。强化综治工作目标和领导责任制，开展责任签约、进入整体规划、列入年度考核、建立实绩档案、五部委局联席会议和一票否决。通过组织开展阶段性、针对性的专项活动，做到事前定目标，事后兑奖惩。对工作积极性高的要保护要弘扬，做到有奖有罚，工作好的要及时总结推广、给予奖励，工作落后的要说明情况，真正体现做好做坏不一样，形成争先创优、不甘落后的氛围。

重点问题之四:如何加强对来沪工作人员的管理。

崇明县总人口86.58万，其中常住人口68.92万，外来人口17.66万，外来人口占人口总数的20.4%，并呈逐年上升之势。就开发建设中的长兴镇来说，2007年外来人口为5.8万余人，2009年为8.5万余人，截止目前登记在册的来沪人员已达到10万余人。由于来沪人员自身技能、年龄、就业观因素，不少人一直处在生存的重压之中，一旦有利益的诱惑，容易铤而走险，走“致富”捷径，加之外来人口流动性大，居住分散，使得一些流动人员未能被及时纳入政府管理体系之内，进一步恶化了治安形势。从近几年的情况来看，来沪人员的作案比率较高且不少属刑事大案、恶案。要坚持以人为本、公平对待，坚持管理与服务相统一，积极探索流动人口服务管理的新办法，努力让流动人口分享城市化带来的成果，逐步融入城市，在城市生活中找到自己的精神家园。

1.强化队伍建设，夯实服务与管理工作基础。综合协管员队伍是实有人口、实有房屋信息管理的基本队伍。一是加强队伍培训，对综合协管员进行普训、轮训。二是强化队伍管理，进一步建立和探索考核机制、管理体制新模式。三是实行综合协管员进驻居委会工作机制。充分发挥人口协管员在来沪人员服务与管理工作中的职能作用，夯实来沪人员服务与管理的基础。同时，积极整合社区民警、社保队员和人口协管员三支队伍，紧紧依托公安派出所和社保大队的力量有效开展辖区管理工作，在进一步建立健全各类规章制度的基础上，切实抓好日常管理工作。

2.成立服务中心，搭建服务与管理工作平台。逐步在各乡镇成立“来沪人员服务中心”。服务中心通过提供咨询、政策宣传、预约服务、就业指导、办证等服务项目，服务来沪人员、方便来沪人员。中心平台成为政府服务“新崇明人”的重要平台，既扩大了服务面，又增强了来沪人员的认同感和归属感，使来沪人员逐步融入本地，成为政府与来沪人员交流、沟通的重要渠道和窗口。

3.依托居住管理，把握服务与管理工作主线。一是加强房屋租赁管理。房屋租赁要凭有效证件做好出租登记备案，签订治安、卫生、防火、防疫等责任书，规范租赁行为。二是加强对来沪人员集中居住区的管理。按照“谁用人、谁主管、谁负责”的管理基本原则，由用人单位、厂区、生活区的资产拥有人切实负起责任。三是“以房找人”，提高租赁管理率。通过租赁登记、信息采集、办证和各项检查等管理措施，达到“见房知人、见人知房”的工作要求。

4.建立自治组织，形成自我教育和管理工作模式。把热心地区公共事务、有代表性和威望的来沪人员组织起来，把分散无序的来沪人员发动起来，成立联谊会。形成“老乡—关心—老乡、同行—促进—同行”的自我管理、自我教育、自我服务的模式。同时紧紧抓住“同乡—知情—知俗”、“同行—互带—互促”这个共鸣点，搭建沟通政府、企业与来沪人员之间的桥梁和纽带。

5.强化培训制度，建立提升来沪人员素质工作机制。一是建立以社区学校为中心，各居委学校为办学点的来沪人员培训网络，内容涵盖居住证办理、计划生育、医疗卫生、居民文明等多项内容；二是建立培训制度，原则上每月开班1至2次，每期培训班中，初次来沪人员接受培训时间不少于2天，培训率有望达到80%以上，力争二至三年完成普训。三是建立反馈制度，每期培训后，参加培训的来沪人员接受现场测试。

二、三大难点问题(www.daowen.com)

难点问题之一:做好群众工作存难度。

随着农村改革的不断深化，社会经济生活和人民的利益关系都发生了深刻变革和调整，传统价值观念和伦理道德受到挑战和破坏，使许多居民是非观念错位，法制意识淡薄，一些群众中信“访”不信“法”的心态有加剧趋势。部分群众对利益受损、侵权违法、贫富分化、干部腐败的不满情绪化、极端化，有些人的公民意识、法律意识、诚信意识明显缺失，出现闹事的人多、上访的人多、不讲理的人多，导致要办好一件事情难、要处理好一个问题难、要做好群众的思想工作难。有些基层组织功能弱化，导致越级上访的事件增多，由于基层组织的权威性、行政控制力弱化，更高一级的国家组织很自然地成为群体上访的选择，直接导致了越级上访的增多。执法不规范和司法不公等原因直接导致和加剧了社会治安问题，导致社会治安综合治理工作及社会政治稳定工作，在艰难中迈步，在困难中前行。

对策措施:

1.进一步增强做好群众工作的责任感。广大干部要牢固树立起做好群众工作不仅是一份历史责任，更是一项政治任务的思想，认识到这项工作是一切工作的出发点和落脚点。这种责任不是挂在嘴上、写在纸上，而应该落实到具体的行动中来。广大干部们要注重解决好与居民群众的感情问题，紧密与居民群众的血肉联系，在为人民服务的工作中实现自己的人生价值，彰显社会公信力，赢得群众口碑。

2.组织基层干部开展“三个一”活动。各级干部要继续开展“记一本民情日记、编一本民情档案、落实一个行动方案”的“三个一”活动，串百家门、知百家情、解百家难。通过该项活动进一步落实村居干部走访群众尤其是困难群众的举措，有效解决村居干部机关化办公的作风问题，进一步调动广大干部的积极性，思想上乐于、行动上敢于、方法上善于做群众工作。

3.继续加强对本县弱势群体的帮扶。一要建立综合帮扶工作机制，对本县因现有生活救助、医疗救助政策不能完全覆盖而造成的特殊困难家庭，通过市民帮困基金予以帮扶。二要积极发展慈善事业。通过慈善募捐等形式筹集慈善资金，对城乡困难家庭实施慈善帮困。三要关爱“涉毒”人员子女和家庭。四要重点关注优抚对象。通过适时调整农村老退伍军人生活补助待遇、开展精神慰藉、开展送关爱等活动，努力提高优抚对象的生活质量，促进社会更加和谐。

4.推进落实各项司法便民为民举措。要继续推行“夜间法庭”和“假日法庭”等错时审理制度、建立“社区检察室”和未成年人观护体系、增设行业人民调解机构，积极构建多功能便民服务体系。各综治维稳部门要坚持立足职能，积极参与综治工作，主动方便服务群众，以多种形式拓展便民服务渠道。

5.进一步推行“警民沟通联络员”工作制度。为构建和谐警民关系，县公安局在试点的基础上，于2010年在全县各派出所推开“警民沟通联络员”工作模式。联络员主要是通过社区民警推荐产生，一般由社区治安积极分子、知名人士以及特殊岗位从业人员担任，其职能包括警民沟通联系、安全防范宣传、社区巡逻志愿服务、人口动态信息维护、社区警务监督测评等五项。目前全县已有6 888名在册人员，已提供有效信息3.5万余条，从中查处、破获刑案、治安案件49起57人。

难点问题之二:化解矛盾纠纷存难度。

随着崇明现代化生态岛建设的不断推进，建设发展进程中的各类社会矛盾继续凸显，加之一些历史遗留问题的亟待解决，使得本地区的各种社会矛盾仍将呈高位运行的态势，对社会治安综合治理工作的推进带来新的挑战，对加强社会管理、维护社会秩序提出了更高的任务和要求。

1.农村土地承包延包中的纠纷和潜在的矛盾。农业税的取消和政府对农户补贴的不断增多，原来长期无人问津的杂边地、茅草地、荒芜地、沟河滩等，现在都变成了金山、金水、金地，寸土必争。由此引发的农村流转土地纠纷和群体性上访时有发生。

2.农村宅基地建设中的矛盾。近些年来，农村建私房的越来越多，但由于农村建设行为点多面广，建设行政主管部门监管力量有限，私人建房常导致诸多令人担忧的问题。由违章建房以及筑路、改厕等问题引发的群体性矛盾和个案时有发生。

3.社会保障引发的矛盾。在扶贫帮困工作和推进千人百人就业工作中引发矛盾。由于名额有限，符合条件人数众多，难以满足需求而引发上访。一些社会群体认为对经济社会发展所作出的牺牲与应得的补偿不对等，如幼儿教师、退伍老兵的生活保障等，在相关诉求得不到满足的情况下，采取集资、联合抱团的方式企图形成团体上访。

4.动拆迁引发的矛盾。动拆迁问题现在已经成为影响我国社会稳定的一个重要原因。由于城市规划、经济开发、旅游景点开发等而引发的动拆迁容易造成矛盾激发和爆发。归结起来主要有三类:一是突击租地抢种、搞违章建筑引发的矛盾；二是对安置面积核定及补偿少而产生的矛盾；三是少数动迁户漫天要价达不到目的而造谣惑众产生的矛盾等等。

5.就业问题引发的矛盾。目前崇明的农业富余劳动力和有劳动意愿却没有劳动岗位的人数约有8万人。政府推荐就业的能力十分有限，同时居民就业愿望又非常迫切，下岗人员的就业愿望很难在短时间内就地实现，由此引发下岗人员上访甚至是群体性上访。

6.历史旧案存量大，化解难度高。2010年市交办16件突出矛盾已化解9件，化解率为56.3%。对101件信访积案已化解82件，化解率为81.2%；对今年排查出的166件信访案件已化解104件，化解率为62.7%。但一部分历史积案涉及深层次的社会问题，受各方面因素限制，目前一时还难以解决，形成了一批“骨头案”。

对策措施:

1.注重统筹兼顾，立足源头防范。坚持预防为主，从源头减少矛盾纠纷的发生。一是政府在出台政策时必须反复论证，特别是涉及拆迁安置补偿和重点建设工程，要充分考虑到群众的切身利益，尊重群众的参与权和监督权，真正做到科学决策，民主决策，努力从决策的源头减少各类矛盾纠纷。二是各单位、各部门处理任何事情必须要以事实为依据、以法律为准绳，避免出尔反尔，失信于民。三是要大力提高群众的法制意识，致力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，从教育源头减少各类矛盾纠纷。

2.切实提高认识，落实领导责任。要认真落实各级党政“一把手”作为维护稳定第一责任人的责任，继续严格落实“一岗双责”，实现责任到人重心下移，取得化解工作主动权。力争把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，确保社会大局稳定。

3.健全完善机制，突出齐抓共管。进一步完善《崇明县重大事项社会稳定风险分析和评估工作流程》，明确重大事项、重大工程稳定风险评估的范围、主要内容、实施步骤及责任追究等相关事项。进一步完善《崇明县大规模群体性事件专项应急预案》，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的实际能力，明确各部门在工作中的职责分工及职权，一旦发生群体性事件或突发事件，能做到快速反应，早介入、早决策、早平息、早疏导，讲究实效，速战速决，依法妥善处置，并兑现承诺，做好善后，防止反复反弹。

4.着力化解突出疑难矛盾。要坚持调解优先原则，组织协调各方，认真落实干部下访、领导包案等工作制度，多策并举地化解大批突出矛盾，有效减少存量，防止增量。完善预警预案，及时稳妥地处置突发性事件和问题。着力拓宽调解和化解疑难矛盾纠纷的渠道，确保不发生因调处不当或不及时而引发的重大事件。

5.规范信访秩序，重塑法律尊严。对群众合理合法的上访行为，要尽心尽力予以解决，但对于那些违反《治安管理处罚法》和《刑法》的多次非正常上访、屡教不改的违法犯罪嫌疑人，绝不能一味纵容，一旦时机出现，马上依法果断打击，以维持法治秩序，维护法律尊严，震慑其他重复访、越级访、群体访等非正常上访人员，扭转当前非正常上访越演越烈的尴尬局面。

难点之问题三:治安防范工作难推进。

交通日益发达，农村人、财、物流动逐步加大，流窜作案、侵财型可防性案件时有发生，特别是盗窃家禽案件数量有所抬头。诈骗案件、交通事故案件仍处高发趋势，使得崇明的治安防控体系面临严峻考验，也暴露出了一些缺点和不足。

1.治安防范责任意识不够到位。无论是政府层面，还是基层单位和社会公众，对加强群防群治的意义和必要性的认识有待进一步提高。在加强专职队伍建设上，政府的职责更为明显，需要进一步加大投入，结合本单位、本地区的实际情况，定期查隐患查漏洞，做好安全防范工作。

2.治安防范人员配备不够到位。公安机关配备警力不足，社会治安防范工作有死角、盲区，导致案件频发。社保队员不足且人员流动性较大，原因有三:一是队员要经常配合民警开展治安巡逻、重点部位防范、校园安全保卫等工作，既辛苦又危险；二是队员的工资待遇明显低于一般工厂员工的收入且队员的社会保险等保障不足；三是队员的巡逻防护装备差，队员在巡逻中发生意外和被违法犯罪嫌疑人袭击致伤的事件时有发生。乡镇护村队年龄普遍偏大，基本上属村（居）照顾对象，人员管理相对困难，严重影响了治安巡逻防范的实效。

3.治安防范技防工程不够到位。由于资金、技术等原因建设进度还不均衡，电子监控、电子防盗报警系统覆盖面不广，未设技防监控住宅小区依然占较大比例，留有不少安全死角。同时，现有技防设施标准不够统一，应用机制还不够健全，不少技防监控系统尚未实行联网管理，没有形成合力，在一定程度上影响了技防工程的整体深入推进。2010年崇明县竖新镇发生盗窃案件146起，全镇40多台技防设施监控图像无一反映，技防设施实效未能得到发挥。

4.治安防范力量整合不够到位。就当前情况来看，条块职责不够明确，往往名义上是齐抓共管，实际上是大家不管，造成责任落实不到位。各类群防群治队伍在日常勤务、信息报送、应急处置方面没有建立统一的职责制度，不能做到按章理事、规范运作。缺少定期的业务培训和知识更新，对工作的相关规程不熟、安全保护意识不强，业务素质有待进一步提高。

对策措施:

1.建立科学高效的指挥系统。为确保各类群防组织在治安防范中充分发挥作用，必须建立起政府牵头、综治协调、公安负责的治安防范工作模式。我县各级党委、政府要从思想上、组织上、工作上加强对治安防范工作的领导，由党委、政府分管领导挂帅，综治办及相关部门分管领导参与，定期研究分析当地治安形势，部署落实相关工作措施。县综治办要充分发挥好参谋和助手作用，负责畅通领导与成员之间的沟通、理顺成员单位之间的关系。公安机关要发挥主力军作用，具体负责本辖区的治安防范工作。

2.加强治安专门力量的整合。要加强民警、社保队、村级巡逻队三者之间的协调配合，经常性的联络沟通，明确各自的工作职责，使工作效能得到最大的发挥，不留安全死角。一方面，建立健全常态化的管理机制，另一方面，根据以往发案特点，配合公安部门对重要时段和重点区域采取针对性的措施，科学设置巡逻时间和路线，交替上岗，设卡伏击，在提高见警率和公众安全感满意度上下功夫。

3.加强技防物防设施建设。要积极协调房地、公安等部门，大力推进旧式居住小区封闭建设和防盗铁门安装工程建设、周界报警系统建设及乡镇治安岗亭建设和农村家庭简易技防建设。在全县交通主干道道口、城区和重点地区的主要道口以及港口、机关、学校、医院等出入口，重点推进图像监控系统建设。目前全县共有全局监控设备1100只，初步计划每年新增500只，完善各类技防设施。

4.全面推进群防群治队伍建设。加强平安志愿者队伍的管理，在世博会结束后经费相对有限的情况下，要对原有的世博平安志愿者队伍进行精简，建立保持一支身体状况好、思想觉悟高、执行能力强的志愿者队伍，同时视情给予适当的经济补贴，发挥其应有作用。扩充社保队伍，使其广泛覆盖社会面治安防控的各个角落，发挥其参与平安建设、防范宣传、社会矛盾的排摸和稳控、安全检查、重点整治、为民排忧解难的作用。积极构建“以公安常规巡逻为基础、公安武警武装巡逻为补充、群防群治巡逻守护为延伸”的全覆盖、叠加式的治安巡控体系。

【注释】

[1]课题组成员:杨兴，吴亦东，郭志华。