嘉定区开展城市综合管理联勤工作的实践与思考

上海市嘉定区综治办^[1]

加强社会建设，创新社会管理，是衡量和检验政府工作能力的重要标志。

一、城市综合管理概述

现代城市综合管理，是地区城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动。城市综合管理体系，是由城市管理主体构成的，采用综合行政执法手段，实现国家行政管理目的的有机整体。本文所研究的城市综合管理是指以城市的长期稳定协调发展和良性运作为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，运用城市管理行政综合执法手段，对城市运行系统作出的各类综合协调、规划、控制和建设活动，它包括与城市事务相关的一切管理活动，如社会治安、社会稳定、消防安全、道路交通、市容环境卫生、城市绿化、市政公用设施、城市规划、环境保护、工商行政管理等等。城市综合管理行政执法是指城市管理领域里所有的行政执法活动。

1.城市综合管理的特点。随着城镇化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，城市综合管理也逐步呈现出多元化的特点。当前各地区的城市管理，基本上采取以行政管理为主的工作模式。地区的政府部门作为管理的主体，运用行政力量，以行政的方式组织、领导、协调、控制城市的各项事务及各种活动。这种管理模式的优点在于可以在一定程度上保证管理结果的稳定性，弥补市场机制在解决社会稳定、维护市场秩序、确保城市协调发展方面的不足。同时，由于行政管理过分依赖于行政体系和等级制度，容易造成管理部门冗员、人浮于事、各职能部门各自为政，难以有效形成合力等一系列弊端。

系统化运作。城市综合管理是一项系统工程，现代化城市作为高度复杂的大系统，融合了社会、经济、环境资源等子系统，各系统各自独立运行，自成体系，又相互制约，相互影响，从而决定了城市管理具有系统综合性的特点。城市管理的首要任务是保证城市的长期稳定、协调发展。它涵盖了辖区居民生活、社会环境、城市卫生、城市长治久安等各项目标实现的综合工作任务。城市的综合管理目标正体现了管理的系统化运作特点。这个特点要求城市管理的手段要服从科学发展观与和谐发展的需要，要从群众的角度来研究和解决管理中的矛盾和冲突，改变过去处理违法现象只局限于事后围堵的状况，将前端管理、疏堵结合、规范经营等多种解决方式纳入到城市综合管理体系。

动态化应变。城市作为一个有机整体，其每一部分的变化都会影响到整体的运行。因为城市管理内容的多元化和管理对象的多样化，而需要从长远的、动态的角度来制定实施城市发展战略目标，调整修正管理措施，而不能静止地、独立地管理城市的各构成要素。同时，城市管理的动态化应变要求管理部门根据执法过程中遇到的违法、抗法现象的性质，分析这些动态因素运行变化的轨迹和规律，从而科学制定城市综合管理政策措施。

层次化管理。现代化城市不仅人口逐渐增多，地域范围也越来越广阔，城市管理的区域也相应扩大。要保证管理的有效性、及时性和长期性，就必须对城市整体采取分区、分层的管理方式。目前国内外大部分大、中型城市在城市管理中都采取两级政府、三级管理的措施，两级政府即市政府、区政府，三级管理即市政府、区政府、街道三个层级的管理，将市、区、街道结合。这种三级管理正体现了城市管理的层次性，从而保证了城市管理遍及每个角落。

2.城市综合管理的发展趋势。随着社会经济和城市的发展和人本理念的不断强化，城市管理的内容日趋复杂，管理方向也逐渐从以往对物的管理转向对人的管理，各地的城市综合管理均呈现出趋同的发展趋势:

管理人性化。城市管理本质上是一种对人的管理，人既是管理的出发点，又是管理的落脚点。早在20世纪80年代，城市管理就引入了以人为本的思想，从传统的城市管制进入现代化城市的人文管理阶段。现代城市管理以人的自我控制、自查自律为管理的主要手段，是一种具有现代管理意识和人文精神的管理，人性化的管理。它依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感情的互动和良好风气的熏陶。在城市管理过程中引入人性化管理，要求城市管理者实行以人文本、亲和式执法的手段，在执法过程中给予相对人充分的人性关怀、使之感受到平等、民主、和谐，从而实现公正执法与执法效果的统一，从而有效提高城市管理质量，推进城市管理执法工作，构建和谐社会。

管理法治化。随着社会主义市场经济体制的建立和现代化城市的发展，法治已经逐渐成为城市管理的基本手段。依法管理城市是保障市场经济发展的重要条件，是克服城市管理中随意执法现象的重要保障。随着法治化进程的加速推进，城市管理模式法治化也是现代城市管理模式的重要趋势。由于法治具有强制性、规范性和稳定作用，它能起到行政手段、经济方法起不到的特殊作用。城市管理涉及面广，许多内容交织交叉，需要运用法律的手段加以规范。中国大部分城市在遵循全国性法律法规的基础上，都出台了适应地方特色的规章制度，明确城市管理各部门的职责权限与范围。这种制度化的管理具有强制性、规范性和稳定性的特点，能够对城市管理工作起到事半功倍的效果。

管理市场化。计划经济体制下完全依靠行政机构、行政计划和行政手段来管理城市，城市建设和城市管理一体化。政府对城市管理承担了无限责任，管理费用由财政全额拨款，造成管理成本高、效率低；建管一体，管理机构庞大，权力集中，缺乏有效监督和激励机制，难以调动人员的工作积极性，造成管理水平低下。随着中国计划经济体制向市场经济体制转轨，政府职能发生转变，在城市管理中引入市场竞争机制、加快城市养护市场化、提高城市管理效率已是大势所趋。政府在城市管理市场化进程中应当扮演好引导者的角色，为市场化进程提供良好的运行环境，促进其自由、良性运转。同时，还要注意给予适当的引导、支持，从而有计划、有步骤、积极稳妥地推进城市管理市场化，建立统一开放、竞争有序的城市管理市场体系和运行机制。

二、城市综合管理机制改革背景研究

特定背景，促使城市进行综合管理机制改革。

1.地区城市管理发展现状。从全国的角度来看，中国正处于社会转型过程当中，当前中国的社会转型在速度、广度、深度、难度和向度方面都是前所未有的。这种转型主要表现在以下方面:从一个落后的农业社会向城市化的工业社会的转型、从社会主义计划经济向市场经济转型、从传统型社会向现代社会转型、从臣民社会向公民社会的转型等等。这种空前的社会转型，给社会各方面带来了前所未有的冲击和变化。在城市管理领域，社会转型的冲击作用表现的尤其明显。城市化的进程加快，也带来了大量的社会问题，比如流动人口激增、下岗失业工人增加、农民工大量涌进城市、交通堵塞、环境恶化、社会冲突加剧等。这些问题，城市管理无法回避。“城管问题是中国在城市化进程中所遇到的特有问题。”^[2]城市管理综合执法就在如此社会背景之下，面临着非常严峻的挑战。

从嘉定区的角度来看，嘉定地处上海的西北部，区域面积440平方公里，与宝山区、长宁区、闵行区、青浦区以及外省市的昆山、太仓等市接壤，全区外来人员远远超过户籍人口数。“十二五”期间，嘉定区处于大动迁、大建设、大发展的重要历史阶段，产业结构大力调整、新城建设如火如荼，城市化进程不断加快，来沪人员不断增多，城市管理难度不断增加，城市公共产品供给难以跟上快速增长的实有人口。在后世博时期，如何用长效机制的确立来巩固迎办世博期间城市管理的成效，逐步构建条线资源与块上力量相整合，行政执法与综合管理相支撑的“大城管”格局已成为我区城市化进程中的一项关键性课题。

2.地区城市管理中的瓶颈问题分析。当前，嘉定正处于城市化进程加快推进过程中，经济转型的要求与流动人口的急剧涌入，给城市管理带来了严峻的挑战。特别是在城乡结合部，无业人员多、低素质人员多，且人员流动性强，社会弱势群体集聚与有限的社区就业容纳能力之间、地区长远发展与居民眼前既得利益之间的矛盾，使这些地区城市管理中的瓶颈问题日益突出，现行城市管理过程中的一些弊端也日益凸显。

城市管理内容繁杂且归属部门不清。城市管理是一项复杂的系统工程，内容繁杂，包括含治安消防、道路交通、市容环境、经营行为、户外广告及公共事件等，涉及的部门涵盖了综治、公安、城管、工商、食药监、建交委、房管、卫生等几乎所有具有行政管理权的职能部门。而且各部门间管理的事项边界不明，责任不清。以城管部门为例，按照国家颁布的《城市容貌标准》规定，城管主要包括四个方面九项内容，即市政设施管理、公共设施管理、广告标识管理、贸易市场、公共场所管理等，这些内容又涉及工商、公安、城建、交通、卫生等多个部门。随着市场经济的复杂化和管理部门的专业化，城市管理问题超出某一个管理部门工作范围的现象越发突出。管理部门的数量与管理责任的明晰呈反比关系，涉及多个部门的城市管理问题往往不能明确问题的首要责任人或最终责任承担者，造成了管理工作的效率低下，也有损政府部门在管理服务对象中的形象。

城市管理人员不少却合力形成不够。在对地区城市管理的调研工作中，从各个政府部门中听到最多的声音往往是人员不够。但具体到某一个街镇，各个部门专业人员及协管力量的总数不少，但往往各自为政，除非有领导牵头召集，否则“老死不相往来”。各部门人员在日常检查中，发现不属于本部门管辖的违法事件，既没有管辖的权限，也缺乏强出头的工作积极性，经常是听之任之。如社保队员看到跨门经营，城管队员碰上街面矛盾纠纷等，是不能且不愿主动处理的。造成的局面就是街面政府工作人员不少，却是各管一块，每个部门都人手短缺，总体工作效率低下。

城市管理手段重突击整治轻长效管理。在应对一些比较复杂的城市管理问题时，以往经常采用的方法是由综治部门或某主要部门牵头，各相关责任部门共同研讨，制定整治工作方案，开展突击整治。这种方法耗时比较长，短期内能取得比较明显的效果，但由于缺乏长效管理机制，往往出现“整一整，好一段；松一松，乱一阵”的现象。从综治条线组织的社会治安重点问题排查整治也反映出这个问题，经综合整治，治安重点问题能得到明显缓解，但时间一长，这些问题往往又会回潮。而且以某部门牵头协调的调度模式在组织形式上还是相当松散的，各部门间都是平行关系，基层的行政执法、管理队伍间是“扁平式”的分散结构，这种工作背景下牵头部门能否真正将条线资源整合起来，更多地取决于领导干部的个人协调能力与部门工作威信。缺乏有力指挥的系统作为体系支撑，没有刚性的规章制度作为组织保障，这样的联合整治工作机制在实际运行中难免常常会“失灵”。

3.创新社会管理，开展联勤工作的意义。创新社会管理、开展联勤工作是新形势下加强社会建设的必然要求。近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，社会发展过程中不断涌现出许多新情况、新问题、新矛盾。而我们的社会管理机构设置、力量配置与当前的形势变化很不适应，缺乏长效机制，客观上造成了城市综合管理的低效。虽然许多条线都在街镇层面增设了协管辅助力量，投入了不少财力、人力，但由于条与条之间、条与块之间缺乏有效整合、有效联动，导致社会管理效果不尽如人意。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。创新社会管理也是中央政法委部署的三项重点工作的核心，要创造性的开展社会管理创新试点，下大决心、花大力气，努力使社会管理水平在原有基础上有一个明显的提高。

创新社会管理、开展联勤工作是区域新一轮建设和发展的必然要求。从区域实际情况来看，“十二五”期间，区域经济社会将进入快速发展阶段，城市化进程将进一步提速，社会管理任务将更加繁重、更加艰巨。“十二五”期间，区域常住人口将在160万左右。随着新城建设、大型社区建设等项目的加快推进，大量人口会向新城、新市镇聚集。这将给社会管理带来许多新情况、新问题，传统应急性、被动式的社会管理方式亟需改变。因此，必须切实增强忧患意识和责任意识，努力适应嘉定新一轮发展中社会管理形势的变化，敢于先行先试，加快转变管理方式，着力探索实践符合地区实际的社会管理新机制、新方法，切实提高社会管理实效。

三、嘉定区真新街道城市综合管理联勤实践探索

嘉定区从2009年底开始，在辖区内城市化程度较高的真新街道开展城市综合管理联勤工作试点，搭建了联勤指挥工作平台，通过划分街面责任网格区，组建联勤队伍在网格责任区开展联勤巡防，有效解决城市管理中各类问题。经过一年多的探索实践，取得了初步工作成效。(www.daowen.com)

1.真新街道城市管理联勤试点工作主要做法。围绕“一元化统筹领导、常态化综合管理、现代化技术支撑、社会化力量参与”的城市综合管理体系建设目标，嘉定区真新街道按照“创新四项模式，实现四联目标”，即“创新组织领导、创新执法勤务、创新应急管理、创新社会参与”，实现“联体指挥、联队管控、联动处置、联手监督”，有力、有序地推进各项试点工作:

创新组织领导模式，实现联体指挥。真新街道搭建了由“块”上主导的城市综合管理协调指挥的大平台——真新地区城市综合管理委员会（以下简称综管委）。综管委由真新街道及区相关职能部门、具体执法主体单位组成。负责全面统筹、调度辖区内涉及综治维稳、城市管理的相关部门（单位）及社会化参与力量。综管委下设办公室、联勤指挥中心和督察考核队三个工作机构。其中综管委办公室设于街道综治办，主要负责协调议事。联勤指挥中心设于新村派出所110指挥中心，主要负责日常任务调派等日常工作，在联勤体系内统一调度联勤大队、成员单位和社会化力量。督查考核队是综管委监督权和奖惩权的代行机构，设于街道纪工委办公室，负责对上述力量进行监督考核。

创新执法勤务模式，实现联队管控。真新街道整合辖区所在地的城市管理、治安管理巡逻队伍，混编组成全新的真新地区联勤大队，受联勤指挥中心的统一调度指挥。联勤大队由真新在地的公安巡警、城管队员、社区保安队员、城管协管员等共160人统一混编组成。并根据辖区责任网格划分情况分为4支联勤分队，共16个联勤班组。其工作职责是按四个网格划分，在全辖区内进行24小时的四班三运转联勤巡逻处置。工商所、食药监分所、市容保洁公司、车辆停放管理公司、小广告整治公司、绿化养护公司等相关职能部门和社会化服务企业成立相应的联勤应急分队，适时按需参与联勤大队的巡逻处置。白天，联勤大队以市容城管、市政管理类问题为主，兼顾搜集报告各类违法犯罪活动线索；夜间联勤大队以治安巡管为主，兼顾整治乱倒垃圾废物、乱贴黑色广告、乱倒渣土等。常态模式下，联勤班组按各自的网格划分，主动巡逻发现、接处并上报有关案事件；遇到急、难、险、重问题，第一时间向联勤指挥中心报告，中心调派多网格班组快速集结增援，合力处置。

创新应急管理模式，实现联动处置。真新街道通过研发出的城市综合管理数字信息系统，将其与真新新村派出所110指挥平台对接。真新地区城市综合管理联勤指挥中心运用数字信息指挥平台，将从联勤大队、社区管理队、督查考核队等多渠道接受而来的相关案事部件信息，在第一时间进行任务分解:对涉及到单一条线管理的，由联勤指挥中心督办条线部门、社会化运作企业限时处置；对区域内突发性、频发性的社会管理难点问题和需多部门联合执法的问题，由联勤指挥中心以网络指令的形式整合相关力量快速集合，“狠、准、快”地集中整治；涉及到地区城市管理紧急、疑难、重大的综合性问题由联勤指挥中心报综管委协调各部门会商处置。

创新社会参与模式，实现联手监督。在社会资源整合的过程中，真新街道除了有效发动社会化服务企业参与社会管理以外，更注重践行“人民城市人民管”的理念，逐步探索编织安保维稳和公共环境群防群治工作网络。对城市综合管理联勤各种力量的监督包括专业监督和社会监督两部分。其中专业监督由督查考核队具体负责，督察考核队队长由街道纪工委书记担任，队员由行风、政风监督员和城市综合管理专职监督员组成。主要负责执行城市综合管理的监督权，包括检查督促联勤大队及指挥中心工作绩效；检查、督办各成员单位、社会化服务企业对指挥中心派发任务处理的情况。社会监督主要是依托市民志愿者组成社区管理队，在辖区各小区到岗执勤，接受联勤指挥中心统一指挥。社区管理队及时发现并上报小区内各类环境卫生问题、小区治安隐患等。通过社区居民自治，有组织、有成效地看家护院，将市民身边关乎社会管理的大情小事及时传递到联勤指挥中心，逐步实现城市综合管理工作向社区、向楼组、向家庭的延伸。

2.真新街道城市综合管理试点实践的初步成效。真新地区城市综合管理体系实践一年多以来，地区的城市功能不断完善，治安环境、城市环境持续改善，社会各界的评价反馈比较良好，地区社会管理的整体工作面貌正呈现出崭新气象。主要集中体现在以下五个方面:

社会治安秩序明显好转。从去年初真新地区城市综合管理工作启动以来，“面”上，110接处警车和巡逻车全覆盖机动巡逻；“线”上，4支联勤分队24小时动态巡查；“点”上，社区民警、社区管理队、市场志愿者队时常巡查。“点、线、面”各司其职，互为支援，基本实现了社会面治安的联防防控，违法案件呈明显减少趋势。据统计，2010年辖区的报警类110总量与2009年同期相比下降了11.5%。辖区内“两抢”案件与去年同期相比下降了69%；真新街面的盗窃三车案件与去年同期相比下降了2%；辖区内的入室盗窃案件与去年同期相比下降了20%。同时联勤体系常态化的集中治理，使对成片发廊、“三车”等的专项整治力度明显提升，真新整体的社会治安环境在城市综合管理联勤模式的带动下正明显好转。

重点区域面貌明显改观。随着真新街道城市综合管理联勤工作的开展，各类城市管理问题发现的第一时间均有相对应的执法主体在现场处置，联合执法实现了常态化、制度化。据统计，2010年全年联勤大队共出动18 880人次联勤巡逻，其中多网格、多部门的各类联合整治行动达290次。在高频率、快节奏、广范围的集中治理模式下，一些长久以来市容环境治理的老大难区域逐步消失。真新地区曾经的很多市容“重灾区”的街区面貌明显改观。

执法环境明显改善。随着联勤执法的频度和力度不断加大，各类城市综合管理执法有了公安民警、社保队员及其他行政部门人员的共同参与和监督，更加注重了规范执法和文明执法。自从试行城市综合管理联勤工作以来，真新街道没有发生一起暴力抗法事件。以往疆籍、藏籍少数民族流动人口管理等热点难点问题也有了明显好转。

条线队伍能力明显提升。在联勤模式下，各支参与联勤巡防的管理队伍经统一整编，一起培训、一起出勤、一起行动，彼此之间在业务上互为支撑、相互学习；在管理上互为监督，相互影响。队员的整体素质、工作作风在一种良性的监督氛围中不断提升。尤其是联勤队伍中的协管人员在“大联勤”工作中的荣誉感、责任感被重新激发出来，“1＋1＞2”的队伍整合优势逐步显现。真新地区联勤大队公正、威严、规范的公权力形象正逐步树立并深入百姓之心。

信息技术支撑明显显现。在推进城市综合管理联勤模式的过程中，真新街道逐步研发与联勤模式相呼应的城市综合管理数字信息系统，其中数据信息即时传输和紧急报警即时整合等功能已在实战实践中充分检验，效果良好。案件数据分析功能准确反映各项工作的轨迹，有效地辅助决策。智能视频识别技术运用初步试点成功，正在全辖区范围普及推开。城市综合管理信息平台在线、实时、高效的交互模式使上下之间、条块之间、条条之间在实现信息资源共享的同时，也使社会管理的在线监督、相互监督成为现实。真新街道的联勤试点工作虽然取得了一定成效，但在体系运行的组织保障、监督考核及联勤人员的综合素质方面，仍需进行调整及加强，以进一步夯实这项创新实践的工作基础，不断完善城市综合管理联勤体系。

四、城市综合管理联勤工作在全区全面推行的研究思考

在真新街道开展联勤工作试点的基础上，全区按照全面推进、分步实施的工作思路，开始探索在全区层面推进联勤工作。

1.嘉定区城市综合管理联勤工作的总体推进情况。2010年10月18日，嘉定区在真新街道召开城市综合管理联勤工作现场推进会，对全区开展城市综合管理联勤作了部署，明确了联勤工作目标、组织体系、运作机制及推进步骤。

组织体系。目前，嘉定区已经分别建立了区、街镇两级联勤工作组织架构。在区级层面，成立区城市综合管理联勤工作领导小组，下设办公室和联勤工作指挥中心。领导小组由区委主要领导任组长，区政府主要领导任第一副组长，区委、区政府有关领导任副组长。领导小组办公室设在区综治办，办公室成员由部分领导小组成员单位分管领导组成，负责牵头协调全区城市综合管理联勤工作；联勤工作指挥中心设在区公安分局，负责指挥全区城市综合管理联勤日常运作。各街镇也相应建立城市综合管理联勤工作领导小组等工作架构。由街镇党（工）委书记任组长，党政有关领导任副组长，成员单位由综治办、派出所、工商所、城管中队等部门（单位）组成。街镇城市综合管理联勤工作领导小组下设办公室、指挥中心、联勤大队及督查考核队等机构。

运作机制。一是整合指挥中心。街镇联勤指挥中心与公安派出所指挥室、图像监控室并设，通过合署办公、功能归并，使联勤指挥中心能够通过“110”报警、监控报警、视频巡逻、信息平台反馈、群众举报等渠道随时发现情况，及时介入处置。二是划分责任网格。在街镇联勤工作范围内，建立以路段为单位的街面网格化巡管网格，视情细分责任块，按照“分片包干、责任明晰”的工作原则，组织安排城市综合管理联勤队伍进行巡逻管控。同时，根据辖区实际情况，逐步探索将联勤工作向社区延伸。三是配置联勤力量。各街镇按照“条块结合、以块为主”的工作原则，根据区域实际情况统一调配管理力量和管理资源，实现基层城市综合管理资源的统一整合，建立行政执法联勤联动新模式。根据辖区责任网格划分情况，将联勤大队统筹划分成相应的联勤分队。四是明确勤务模式。街镇联勤工作指挥中心实行24小时值班工作制度，组织指挥联勤大队开展网格化巡逻，并适时调整勤务时间和勤务等级。五是强化监督考核。构建多渠道、全方位联勤工作监督考核体系，通过专业评定、组织评价与社会评判，对参与城市综合管理的单位和个人进行督察考核，确保城市综合管理联勤工作高效、规范运行。

2.嘉定区城市综合管理联勤工作的主要特点。嘉定区的联勤工作，实质就是整合资源、联合执法。联勤工作不改变现有条线职能部门的行政管理组织体制和管理职能，而是通过科学有效整合各类管理资源和管理力量，通过联勤巡逻、联合执法，充分发挥现有管理队伍的作用，加强对各类基础信息的采集，加大对各类隐患的排查和整治，及时将各类矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽。

联勤工作重心在街镇。为了更好地提高工作的实战性和实效性，全区联勤工作主要是以街镇作为实体来运行的。由街镇组建联勤大队、划分责任网格、组织联勤巡管。联勤工作的信息流转反馈、联勤事务的处置基本都是在街镇层面。区级层面的联勤工作领导小组和办公室、指挥中心，不承担具体的日常处置工作，主要负责统筹协调疑难的、重大的城市综合管理问题，并对各街镇联勤工作开展情况进行指导、评查、监督、考核。

联勤资源主要靠整合。开展联勤工作，以整合现有力量、创新管理方式为主。在不增加人员编制的情况下，将现有的公安、城管、社保等队伍进行优化整合，并通过科学合理的网格化分队巡逻执勤，同时切实加强对联勤队伍的培训和管理，不断提高联勤队员的综合素质，以此来提升城市综合管理实效。另外，我们也在总结世博经验的基础上，继续组织发挥好平安志愿者队伍的积极作用，充分发动社会化力量参与联勤工作。

联勤模式按照统一与创新相结合。区层面对各街镇联勤工作有个总体的要求，具体实施方案由各街镇根据辖区实际情况，因地制宜制定落实。比如关于各街镇开展联勤工作的区域，不搞一刀切。原则上3个街道要在全区域24小时运行。其他的镇、嘉定工业区和菊园新区，因为有的地方还有很多农村地区，没有必要全覆盖，以城市化程度较高的地区为主，自主选择确定联勤区域。同时，各街镇根据地区实际，积极探索实践符合地区管理的联勤工作新举措、新方法，不断提升城市综合管理成效。有条件的地区，可以逐步将联勤工作向村、居民小区、企业延伸拓展。

【注释】

[1]课题负责人:沈绍裘；课题组成员:宗毅华，唐频，陈勃。

[2]马怀德:《城管问题凸显城市管理者承认现实改观念》，载《城乡建设》2006年第10期。